Е.И. Насс, А.С. Клецов - Защита и действия населения в чрезвычайных ситуациях (1108375), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Однимнеобходимо восстановить утраченные документы, обосновать и в судебномпорядке доказать свою принадлежность к утраченной собственности, адругим доказать свою непричастность к возникшей чрезвычайной ситуации исвоевременностьпроведенияразличныхмероприятийпоснижениюколичества пострадавшего населения.Генетические последствия наступают среди пострадавшего населенияи ликвидаторов последствий аварий на радиационно (ядерно) опасномобъекте, химически опасном объекте и в ходе боевых действий сприменением оружия массового поражения и др.Политические последствия возникают при ЧС военного и социальногохарактера и возможны в других ЧС в условиях полного пренебрежениявластями нужд пострадавшего населения или в условиях полной гибеливластных структур на данной территории.28ГЛАВА 2 Единаягосударственнаясистемапредупрежденияиликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) 1Анализ правовых и нормативно-технических документов, научныхпубликаций, выступлений ведущих ученых и специалистов, а также анализстатистических данных по результатам оценки реальных чрезвычайныхситуаций и их последствий показывают, что обеспечение безопасностинаселения представляет собой сложную научно-техническую, социальноэкономическую, организационную и политическую проблему, решениекоторой требует общегосударственного системного подхода.2.1.
Основные направления государственной политики в сферебезопасности населения и этапы ее развитияОсновной обязанностью государства является обеспечение гарантийбезопасности проживания и деятельности населения.Государственнаяполитикавсфереобеспечениябезопасностинаселения в чрезвычайных ситуациях опирается на широкий спектрразличныхнаправленийнаукиитехники,производствабольшойноменклатуры защитных средств, подготовки кадров, финансирования,использования и сохранения природных ресурсов, обучения населения и др.Однимизважныхнаправленийдеятельностигосударствапообеспечению безопасности населения было формирование рациональнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а такжеобоснование ее места и роли в общегосударственной структуре.Исторически доказано, что защита населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биосоциального ивоенного характера всегда была и остается актуальной в настоящее время(табл.2.1).1Автор главы к.т.н.
В. Д. Порошин.29Необходимостьобразованиясоответствующихгосударственныхструктур была обусловлена, прежде всего, появлением и ростом военныхугроз, созданием и развитием новых средств поражения. Так, созданиюместнойпротивовоздушнойобороны(МПВО)СССРв1932годупредшествовало появление и бурное развитие боевой авиации.Таблица 2.1Этапы создания РСЧС1932 г.Местная противовоздушная оборона1961 г.Гражданская оборона1991 г.Государственный комитет по делам ГО и ЧС1994 г.Министерство РФ по делам ГО и ЧС1994 г.Единая государственная система предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуацийК 2020 г.Российская система гражданской защитыФормирование системы гражданской обороны (ГО) страны в 1961 годув составе Министерства обороны было связано с появлением ракетноядерного и химического оружия.Ориентация гражданской обороны в основном на решение задачвоенного времени объективно не могла решать задачи ликвидациипоследствий ЧС мирного времени.
Катастрофа на Чернобыльской АЭС иземлетрясениевАрмении,атакжеувеличивающеесяколичествочрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и оценка ихпоследствий показали необходимость дальнейшего развития системыгражданской защиты в мирное и военное время.Поэтому в 1991 году был создан Государственный комитет по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий (ГКЧС), который в 1994 году реорганизован вМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий(МЧС России).30В этот же период времени было принято решение о формированииРоссийской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций(РСЧС), которую затем переименовали в Единую государственную системупредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [22].Завершающим этапом формирования Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций явилось принятиеПостановления Правительства РФ от 30.12.2003 г.
№ 794, которое утвердилоПоложение о РСЧС с учетом вышеуказанных изменений государственныхструктур.2.2. Цели и задачи РСЧСРСЧС предназначена для решения задач мирного и военноговремени по:− предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;− обеспечению безопасности населения и территорий;− снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;− ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.Основные задачи РСЧС:− разработка и реализация правовых и экономических норм, связанныхс обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;− осуществлениецелевыхинаучно-техническихпрограмм,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;− обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;− сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций;− подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;− прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций;31− создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций;− осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля входе обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайныхситуаций;− ликвидация чрезвычайных ситуаций;− осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;− международное сотрудничество в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций [22].2.3.
Состав и структура РСЧССистема РСЧС представляет собой совокупность взаимосвязанныхподсистемиэлементовнаразличныхиерархическихуровнях,предназначенных для решения определенных задач.Единая государственная система предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средствафедеральных органов исполнительной власти, органы исполнительнойвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организаций ипредприятий, в полномочия которых входит решение задач по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военноговремени.Организационная структура РСЧС состоит из территориальных ифункциональных подсистем (рис.
2.1) [29].Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах ихтерриторий и состоят из элементов (звеньев), соответствующих ихадминистративно-территориальному делению (схема 2.1).Функциональные подсистемы (министерства и ведомства) определеныУказом Президента РФ №636 от 21 мая 2012 г. (в ред.
от 12.05.2014 г.) и32создаются федеральными органами власти, включают органы управления,силы и средства министерств и ведомств, организующих работы по защитенаселения от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и вверенныхим отраслях экономики (рис. 2.2).РСЧСТерриториальные подсистемыФедеральнаяФункциональные подсистемы• органы управления;• силы и средства министерств иведомств: наблюдение иконтроль за природной средойи потенциально опаснымиобъектамиРегиональнаяТерриториальнаяМестнаяОбъектоваяРис. 2.1. Структура РСЧСПравительство РФ№п/п1.ФедеральныйСодержаниеКоординирующиеОрганыуправленияПостоянногоуправленияПовседневногоуправления2.Наблюдения иконтроля (НиК)Силыи средстваЛиквидации ЧС3.4Информационноуправляющиесистемы (АИУС)Финансовые иматериальныерезервыРежимы функционированияОбеспечениеПравительственная комиссияМЧС РоссииРегиональный(федеральныеокруга РФ)Региональныйцентр (РЦ)РегиональныйцентрУровни подсистемТерриториальный МестныйОбъектовыйКЧСКЧСКЧСГлавноеуправлениеГОЧСУправление,отделы ГОЧСОтделы,сектора,специалистыГОЧСДежурнодиспетчерскиеслужбыЦентр управле- ЦУКС РЦОперативно дежурные службыния в кризисОУ ГОЧС (ЦУКС)ных ситуациях(ЦУКС)Подразделения НиК, «Росгидромета», Росатома, органов исполнительной власти,потенциально опасных объектов; формирования Госсанэпиднадзора РФ; сетьнаблюдений и лабораторного контроля ГО и т.д.Силы быстрого реагирования МЧС и РЦ; поисково-спасательные службы РЦ итерриториальных подсистем; войска ГО; учреждения и службы медицины катастроф;подразделения Минобороны; МВД;и т.д.Аварийно-спасательные формирования различного назначенияИнф.
- упр. Инф. - упр. Инф. - упр. Инф. - упр. Абонентскийцентрцентрцентр ГОЧСцентрпункт ОУ ГОЧСБюджетное финансирование потребностей ГОЧС всех элементов (звеньев) системы.Базы, склады, хранилища с материальными средствамиПовседневная деятельностьПовышенная готовностьЧрезвычайная ситуацияСхема 2.1. Структура территориальных подсистем РСЧС33Рис. 2.2. Функциональная подсистема РСЧСВ каждом элементе (звене) РСЧС создаются органы управления, силы исредства, элементы обеспечения функционирования системы, определяютсярежимы работы.Органы управления имеют три составляющих:− координирующее управление — комиссии почрезвычайнымситуациям (КЧС), которые создаются во время ЧС;− постоянное управление — органы управления (ОУ) РСЧС в составеисполнительной власти;− повседневное (круглосуточное) управление — оперативно-дежурныеслужбы ОУ РСЧС и дежурно-диспетчерские службы.Силы и средства имеют следующий состав (рис.
2.3):− наблюдения и контроля;− ликвидации чрезвычайных ситуаций.К элементам обеспечения функционирования системы относятся:− информационно управляющие системы;− финансовые и материально-технические резервы.34Рис. 2.3. Силы и средства РСЧС35ПрипереходеструктурныеистранынавоенноефункциональныеположениепреобразованияосуществляютсяРСЧСвсистемуГражданской обороны, следующим образом:− координирующиеорганыуправленияупраздняютсяилипреобразуются в консультативные ввиду ввода в действие принципаединоначалия; персональную ответственность за организацию и проведениезащитных мероприятий несут начальники гражданской обороны (НГО);− на всех уровнях создаются запасные пункты управления (ЗПУ);− постоянное руководство и управление осуществляется при тесномвзаимодействии со штабами Министерства обороны;− увеличивается количество подразделений гражданской обороны;− создаются мобильные группировки из подразделений МЧС и МО;− на категорированных объектах создаются аварийно-спасательныеформирования;− для решения специальных масштабных задач могут привлекатьсяспециализированные подразделения и части МО;− изменяются режимы работы.Детальное содержание подсистем и элементов РСЧС в условияхвоенного положения представлено в приложении 2.2.2.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
