Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

систему полноправного участия представителей региональной власти в формировании и проведении общегосударственной политики. В работе Совета законодателей регулярно принимает участие Президент Российской Федерации.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин указал: «…считаю правильным наделить членов Совета Федерации и депутатов Госдумы правом законодательной инициативы в законодательных собраниях своего субъекта Федерации. Тем самым мы усилим связь федерального законодательства с жизнью регионов и законодателя как такового» ¹⁰.

Согласно уставам (основным законам) ряда субъектов Российской Федерации членам Совета Федерации от соответствующего субъекта принадлежит право законодательной инициативы (например, Республики Коми, Марий Эл, Мордовия; Пермский край, Архангельская область, Московская область, Нижегородская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Тамбовская область, Ульяновская область, г. Санкт- Петербург).

Регулярно проводятся выездные заседания комитетов палаты, различные форумы и конгрессы, что, безусловно, способствует дальнейшему законодательному обеспечению проведения государственной политики в субъектах Российской Федерации и является важным источником учета интересов регионов РФ и их реализации на федеральном уровне.

Однако при активизации деятельности членов Совета Федерации по взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ непосредственная работа членов Совета Федерации с населением не носит столь активного характера. Это связано с тем, что отсутствует прямая зависимость членов Совета Федерации от избирателей, они полностью зависят от регионального руководства. По мнению диссертанта, необходимо менять существующую практику путем введения отчетности членов Совета Федерации перед населением региона, предоставления избирательному корпусу права инициирования их отзыва из состава палаты. Конечно, к реализации такой возможности следует подходить ответственно, не забывая о том, что члены

¹⁰ Президент.рф/новости/17118

Совета Федерации являются представителями интересов общенациональных, федеральных и региональных в их сочетании.

Глава третья «Гарантии деятельности и ответственность члена Совета Федерации» состоит из двух параграфов.

Параграф первый главы 3 - «Основные гарантии деятельности члена Совета Федерации: понятие и классификация» - посвящен раскрытию понятия «конституционно-правовые гарантии деятельности членов верхних палат парламентов» и их классификации.

В рамках конституционно-правового статуса члена Совета Федерации назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в Конституции РФ и иных нормативных актах полномочия имели бы реальный характер.

Рассматривая гарантии личной безопасности члена Совета Федерации, автор работы особое внимание уделяет личной неприкосновенности (парламентский иммунитет). В Постановлении от 20 февраля 1996 года № 5-П¹¹ Ко н с т и т у ц и о н н ы й С уд Р о с с и й с ко й Ф е д е р а ц и и р а з ъ я с н и л , ч т о неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции Российской Федерации, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, о г р а ж д а я е г о о т н е о б о с н о в а н н ы х п р е с л е д о в а н и й , с п о с о б с т ву я беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым парламента, их самостоятельности и независимости. Установления статьей 98 Конституции Российской Федерации являются определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса

¹¹ Постановление Конституционного Сдуа Российской Федерации от 20 февраля 1996 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 2.

парламентария как члена федерального представительного и законодательного органа.

При урегулировании вопроса об особенностях привлечения к уголовной ответственности членов Совета Федерации в законодательстве, в частности, не указано, должен ли применяться особый порядок производства в случае совершения ими противоправного деяния до того, как он стало обладать особым правовым статусом, либо в случае совершения такого деяния уже по истечении срока соответствующей деятельности; распространяется ли особый порядок лишения неприкосновенности на члена верхней палаты, если совершены деяния, не связанные с осуществлением парламентской деятельности; каким должно быть уголовное производство, если деяние было связано с его профессиональной деятельностью, но в соответствии с федеральным законом оно влечет уголовную ответственность (например, клевета в парламентском запросе)¹².

По мнению автора работы, на законодательном уровне должно быть четко закреплено, что при решении вопроса о привлечении в качестве обвиняемого лица, которое к этому времени уже утратило особый правовой статус, особый порядок производства применяться не должен. Так как целью введения такого особого порядка является предотвращение неправомерного воздействия на лиц, выполняющих государственные и общественные функции, то утрата лицом особого правового статуса означает, что в отношении него должен применяться общий порядок уголовного судопроизводства.

Еще одной гарантией деятельности члена Совета Федерации является его право отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными вследствие осуществления им своих полномочий. При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 года № 5-П не допускается расширительное толкование статьи 19 Федерального закона от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ и отказ от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, не связанных с осуществлением депутатской

¹² Роль и место парламентского иммунитета в российском законодательстве // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2010. № 26 (412). С. 40.

деятельности, однако необходимых в интересах правосудия при выполнении требований части 3 статьи 17 и статьи 52 Конституции Российской Федерации.

Говоря о материальных гарантиях деятельности членов Совета Федерации, диссертант отмечает, что такие гарантии должны соответствовать общему уровню жизни в стране.

Заслуживает более пристального внимания «привязка» месячного вознаграждения члена Совета Федерации к зарплате федерального министра. Если сравнить вознаграждение парламентариев с заработной платой членов правительства, например, в Великобритании депутаты Парламента получают 49% от оклада члена кабинета или 69% от оклада младшего министра.

По мнению В.А. Рыжкова и Б.А. Страшуна, «это естественно, поскольку парламентарий не принимает единоличных государственных решений, немедленно вступающих в силу и влекущих социально значимые последствия, и поэтому его ответственность намного меньше, чем ответственность министра, который должен принимать такие решения чуть ли не ежедневно» ¹³.

Размер денежного вознаграждения членов Совета Федерации необходимо установить в конкретном денежном выражении с учетом экономического положения в стране, не намного превышающий среднюю заработную плату по субъекту Федерации, который он представляет, и регулярно (ежегодно) его пересматривать в зависимости от итогов работы.

Для решения вопроса о гарантиях деятельности членов Совета Федерации автор работы рассматривает несколько вариантов. Первый состоит в том, чтобы предоставить решение вопроса о гарантиях не тем, кто ими пользуется, а другим, нейтральным органам. Конечно, наиболее объективным и справедливым мог бы стать сам народ - источник власти, но решать эти проблемы на референдуме сложно, дорого, сопряжено со многими трудностями. Таким органом мог бы стать глава государства. Но и у этого варианта есть свои минусы, связанные с характером взаимоотношений различных ветвей власти и естественным стремлением одной ветви власти подчинить своему влиянию другую. Второй вариант представляется более перспективным и учитывает опыт зарубежных стран, в частности, опыт США, когда закон, изменяющий

¹³ Рыжков В.А., Страшун Б.А. Индемнитет. В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1999. С. 515.

вознаграждение конгрессменов, не вступает в силу до избрания нового состава Парламента¹⁴ .

В заключительном втором параграфе главы 3 «Конституционно- правовая ответственность члена Совета Федерации» рассматривается конституционно-правовая ответственность членов Совета Федерации.

Согласно Федеральному закону от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (в ред. от 23.07.2012 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации может быть отозван только по основаниям, указанным в части 1 статьи 4 указанного Закона. При этом в законодательстве теперь отсутствует норма о возможности досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта, что, безусловно, позитивно скажется на качестве работы палаты и придаст большую стабильность ее работе.

Статья 9 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также п. 12 ст. 30 Регламента Совета Федерации говорят об обязанности члена верхней палаты соблюдать этические нормы, однако на законодательном уровне отсутствуют предписания, касающиеся поведения и соблюдения членами Совета Федерации дисциплины, этических правил, а также четкий правовой механизм воздействия на члена Совета Федерации в случае нарушения указанных норм. До сих пор не принят кодекс парламентской этики, при этом морально-этический аспект занимает важное место в деятельности парламентария.

Автором работы предлагается ввести такой вид ответственности, как конституционный штраф, достоинством которого является то, что он не относится к мерам уголовной или административной ответственности, что позволяет его применять в отношении лиц, обладающих неприкосновенностью, в том числе к членам Совета Федерации.

¹⁴ См. подробнее: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М., 2002. Т. 2. С. 18-221.

Анализируя вопрос об ответственности членов Совета Федерации, диссертант приходит к выводу, что российское законодательство достаточно подробно регулирует права парламентариев, гарантии их деятельности, то норм об обязанностях и ответственности явно недостаточно, не урегулирован институт конституционно-правовой ответственности. Необходимо установить на федеральном законодательном уровне такие правовые санкции, как, например, порицание (замечание) (за систематическое без уважительных причин невыполнение обязанностей члена Совета Федерации), отзыв (за грубое нарушение законодательства Российской Федерации и ее субъектов, действий, порочащих статус парламентария), вычет из денежного содержания сумм (например, за прогулы). Кроме того, необходимо кардинально изменять существующую практику путем введения отчетности членов Совета Федерации перед населением региона, предоставления избирательному корпусу права инициирования их отзыва из состава палаты, при этом, безусловно, установив исчерпывающий перечень оснований для отзыва члена Совета Федерации.

В Заключении подведены основные итоги исследования, сделаны выводы и обобщения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные статьи в ведущем рецензируемом журнале, включенном в список, рекомендованный ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Смоленская А.А. Сравнительный анализ статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 6. - С. 47-51. - 0,8 п.л..

2. Смоленская А.А. Формирование Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: эволюция и современное состояние // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 34-38. - 0,6 п.л.

3. Смоленская А.А. Проблемы представительства в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 12. - С. 35-38. - 0,6 п.л.

Характеристики

Список файлов диссертации