Источники российского трудового права (1105840), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Частично эти вопросы получили свое закрепление в Федеральном законе от 01.05.99 «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений» и Трудовом кодексе. Указанный Федеральный закон предусматривает возможность проведения Российской трехсторонней комиссией (РТК), состоящей из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения (ст.
2 Федерального закона об РТК). При этом РТК вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти в согласованном с ними порядке предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, а также принимать по согласованию с Правительством РФ участие в подготовке разрабатываемых им проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации — в предварительном рассмотрении ими законопроектов н подготовке их к рассмотрению Государственной Думой (ст. 4 Федерального закона об РТК).
Соответственно, профсоюзы, являясь стороной РТК, участвуют в законопроектной работе Государственной Думы и могут в определенной степени влиять на процесс принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений. ' СЗ РФ, 1996, М 3, С»к 148. СЗ РФ, 1999, 1В 18. Се. 2218. Зб Право принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда предоставлено ст. 370 ТК профсоюзным инспекторам труда, уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда профессиональных союзов. Вышеизложенное означает, что соответствующие государственные органы обязаны запросить мнение профсоюзов, обсудить его, но решение принимают самостоятельно, т.е. при рассмотрении и принятии органами государственной власти проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально- трудовой сферы, профсоюзы реально обладают только правами совещательного (рекомендательного) характера.
Кроме того, указанные лица вправе согласовывать проекты подзаконных нормативных правовых актов об охране труда в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время такой порядок Правительством РФ не утвержден и применяется порядок согласования указанных нормативных правовых актов, установленный Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 06.04.2001 № 30' в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» .
Рекомендации предусматривают, что 2 разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, до представления в Мннтруд России предварительно направляются федеральными органами исполнительной власти для согласования в соответствующие профсоюзные органы и при необходимости в федеральные надзоры России (п. 2.3 Методических рекомендаций). В свою очередь, проект окончательной редакции межотраслевых и отраслевых правил по охране труда до его подписания направляется заказчиком правил для согласования в соответствующий профсоюзный орган и при необходимости в федеральные надзоры России, другие федеральные органы исполнительной власти. Для устранения полученных замечаний правила могут быль возвращены разработчику для внесения соответствукнцих корректив.
Сведения о проведенных согласованиях с данными органами указываются в тексте преамбулы к правилам (п. 3.5 Методических рекомендаций). Описанный механизм, по нашему мнению, является вполне приемлемым и может быль учтен прн разработке Правительством РФ Порядка согласования проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда профсоюзными инспекторами труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов. ' БИА, 2001, № 4.
СЗ РФ, 2000, № 22. Ст. 2314. зз С учетом мнения соответствующих профсоюзов также рассматриваются и принимаются проекты нормативных правовых актов, затрагивакмцие социально- трудовые права работников, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Так, применительно к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти действует положение, содержащиеся в п.
4 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 14.07.99 № 217', который был принят в развитие Постановления Правительства РФ от 12.08.97 № 1009, утвердившего Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (в ред.
от 11.02.99)~. Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, включая право на объединение, в том числе в профсоюзы, относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов согласно подпункту «б» ст. 72 Конституции РФ. В настоящее время правовой статус профсоюзов определяется не только федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ. Простейший анализ указанных законов позволяет выделить две модели участия профессиональных союзов в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления при принятии ими законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников.
Одна нз них повторяет вышеописанную модель, закрепленную в Федеральном законе о профессиональных союзах, что получило закрепление в п. 3 ст. 11 Закона Республики Дагестан от 14.10.97 «О профессиональных союзах»~; ст. 13 Закона Челябинской области от 12.05.99 «О правах профессиональных союзов в сфере социально-трудовых отношений и гарантиях их деятельности в Челябинской области»; 4. ст. 11, 21 Закона Свердловской области от 23.11.95 «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Свердловской области»~, ст.
11 Закона Республики Калмыкия 15.09.97 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» . Вторая модель предусматривает не только возможность участия ь соответствующих профессиональных союзов в разработке проектов законов н иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области труда и по социально- зкономическим вопросам, но и наделяет соответствующие профессиональные союзы правом законодательной инициативы по внесению в органы законодательной власти ' БНА, 1999, йй 31. СЗ РФ, 1997, Л9 33. Ст, 3895.
Собрание законодательства Республики Дагестан, 1997, лй 10. Ст. 147б. Южноуральская панорама, 1999, йй 34. Бюллетень Законодательного Собранин Оренбургской области, 2000, 25 октября, 22 заседание. Ведомости Народного Хурала 4парламента) Республики Каимыкия,1997, ле 4. С 79. 38 субъектов РФ законопроектов по социально-трудовым вопросам (ст. 34 Устава Брянской области' н ст. 10 Закона Брянской области от 05.02.98 «О правах профессиональных союзов и гарантиях их деятельности в Брянской области»~; ст. 37 Устава (Основного закона) Оренбургской обласгиз и ст.
8 Закона Оренбургской области от 23.12.96 «О профессиональных союзах Оренбургской области, их правах и гарантиях деятельности»"; ст. 38 Конституции Республики Алтайз и ст. 11 Закона Республики Алтай от 24.01.97 «О профессиональных союзах»~; ст. 118 Конституции Республики Башкортостан и ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.11.93 «О профессиональных союзах»~; ст. 88 Конституции Республики Мордовия" и ст. 10 Закона Республики Мордовия 13.06.96 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»'~; ст. 67 Устава Рязанской области" и ст. 7 Закона Рязанской области от 25.02.98 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности на территории Рязанской области»' ). Таким образом, в ряде субъектов РФ профсоюзы обладают более широкими правами, чем на федеральном уровне, и имеют возможность принимать реальное участие в нормотворческой деятельности субъектов РФ в сфере регулирования трудовых отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
