Автореферат (1026516), страница 3
Текст из файла (страница 3)
На первом этапе на основе использования современных методов сбора, обработки и хранения, анализа и представления информации формируется информационная база ЖКХ, в которой систематизированы внешние и внутренние источники информации. В диссертации отмечается, что особенностью управления ЖКХ является множество одновременно решаемых проблем, при этом каждая проблема носит локальный характер, так как задачи в законодательных актах сформулированы КОНТРОЛЛИНГОВЫЙ ЦЕНТР Создание информационной базы ЖКХ Этап 1 Этап 2 Целеполагание Разработка стратегических планов и мероприятий Разработка оперативных планов и мероприятий Этап 4 Разработка системы мониторинга контрольных Этап 5 Анализ и корректировка планов, выработка проектов решений, направленных на достижение целей и задач ЖКХ Этап 6 Рисунок 3.
Технология формирования системы контроллинга сферы жилищно-коммунального хозяйства На третьем этапе выполняются работы по стратегическому планированию. Стратегия способствует достижению целей наиболее эффективным способом. Процесс планирования стратегии представлен в виде последовательности следующих шагов: определение целей, анализ внешней так, что приходится решать целый ряд более мелких задач, вытекающих из их содержания.
Для постановки целей ЖКХ на втором этапе предлагается подход, основанный на построении дерева целей. Автор„ исходя из анализа направленности в решении вопросов местного значения, оценки социальной политики, учитывая мнение ученых-муниципалов, определяет главную (генеральную) цель муниципального образования как «Повышение качества жизни населения», которая может быть, учитывая особенности муниципального образования, разложена на подцели второго и третьего уровня, чтобы трансформировать их в программы и мероприятия, увязать стратегические и оперативные цели и задачи. среды; анализ внутренней среды; выбор стратегии; оценка стратегии; корректировка.
Реализация стратегического плана требует разработки оперативных планов, обеспечивающих достижение стратегических целей. В результате оперативного планирования решаются задачи„ориентированные на потребителя. На четвертом этапе разрабатываются программы по различным видам деятельности (производственной, материально-технического обеспечения, финансовой, сбытовой, инвестиционной и другим) и происходит согласование показателей. Контроль и оценка показателей является основой по уточнению отклонений от запланированных целевых показателей. Для этого на пятом этапе разрабатывается система мониторинга показателей, основной целью которого является постоянное поддержание актуальности планов.
Сфера ЖКХ функционирует в условиях высокой неопределенности, сложных хозяйственных связей, наличия большого объема информации, что порождает многовариантность управленческих решений. Принимаемые решения должны приводить у уменьшению отклонений и недопущению повторения их в будущем. Отклонения сигнализируют о необходимости анализа причин и выработке мер по внесению изменений в управленческие решения.
На этом этапе разрабатываются корректирующие мероприятия с учетом изменившихся условий. На основе интеграции стратегических и оперативных целей разработана технология, дающая возможность эффективно решать широкий спектр задач, проводить анализ и разрабатывать методы и модели в процессе реализации системы контроллинга сферы жилищно-коммунального хозяйства. 4. Разработана авторская интегрированная модель, детализирующая технологию оперативного контролл инга предприятия жилищно- коммунального хозяйства, которая обеспечивает реализацию функций и задач по достижению целей менеджмента в условиях непрерывно изменяющегося внешнего и внутреннего окружения. Интегрированная модель представлена в виде совокупности взаимосвязанных блоков, по каждому из которых в диссертации приводится: назначение, основные задачи и методы их решения (Рисунок 4).
Разработанная технология позволила представить процесс оперативного планирования в виде модели, обеспечивающей расчет и оценку достижения целевых показателей, согласование их с целью организации ритмичной работы предприятия по оказанию услуг потребителям в необходимое время, в необходимом объеме и надлежащего качества, Блок 1 Анализ рынка жилищно-коммунальных услуг Блок 2 Определение объема реализации услуг Блок 3 Определение себестоимости Определение доходов предприятия Блок 4 Определение прибыли Блок 5 Разработка финансового плана Блок б Планирование инвестиций Блок 7 Блок 8 Планирование обеспечения ресурсами Блок 9 Согласование с участниками рынка Мониторинг Блок 10 Рисунок 4. Структура модели оперативного контроллинга предприятия жилищно-коммунального хозяйства 5.
Разработана Программа внедрения контроллиига в сфере ЖКХ, в которой впервые ставится задача создания контроллинго во го центра, обеспечивающего системное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на основе государственно-частного партнерства. Разработана Программа внедрения контроллинга, которая включает общие требования к муниципальным органам власти, цели и задачи внедрения контроллинга, этапы внедрения.
Предложен механизм реализации Программы через создание контроллингового центра, который с точки зрения процессного подхода, является вспомогательным бизнес-процессом в сфере ЖКХ (Рисунок 5). Конечной целью реализации Программы является создание эффективного механизма управления сферой жилищно-коммунального хозяйства, на основе государственно-частного партнерства, с высоким качеством оказываемых услуг на территории муниципального образования.
Глава администрации города Заместитель главы администрации города по ........ Заместитель главы администрации города по ЖКХ Департамент ЖКХ Руководитель контроллингового центра внедряет контроллинг в следующем порядке; Этап 1. Комплексный анализ состояния сферы ЖКХ, Этап 2. Формирование концепции контроллинга сферы ЖКХ. Этан 3. Формирование системы контроллинга.
Этан 4. Внедрение системы контроллинга сферы ЖКХ. Этап 5. Оценка эффективности внедрения системы контроллинга сферы ЖКХ. Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и территориального управления Единая диспетчерская служба Профильные МУПы, МБУ ~ ' Частные предприятия сферы ЖКХ: ~' Биллинговые организации; Г Организации по предоставлению жилищных услуг (УК, ТСЖ); Организации по предоставлению коммунальных услуг; ~ Организации по благоустройству. ! 1 ~, Региональные органы: ! Гасударственная жилищная инспекция; ~' Административно-технический надзор; Ростех надзор. — прямое подчинение . косвенное подчинение потоки информации Рисунок 5.
Контроллинг в системе управления сферой жилищно- коммунального хозяйства муниципального образования Основные положения Программы использованы при разработке муниципальной программы «Стратегия развития города Дзержинск до 2030 г.». б. Апробированы механизмы реализации системы контроллинга. Прикладная часть диссертационного исследования посвящена апробации основных результатов исследования на предприятиях коммунального хозяйства. Разработана технология оперативного контролл инга оказания услуг предприятия ЖКХ, включая координацию процедур планирования, анализа, контроля и согласования показателей оказания услуг, что позволяет снизить затраты н повысить координацию с предприятиями и организациями, функционирующими в сфере ЖКХ муниципального образования (Рисунок 6).
«Технология адаптирована на трех предприятиях сферы ЖКХ, что позволяет позиционировать ее, как типовую для других предприятий сферы ЖКХ. Такой подход сокращает затраты на проектирование, разработку и внедрение и допускает ее развитие в процессе эксплуатации, Выполнены расчеты и проведен сравнительный анализ целевых показателей до внедрения (2013 г.) и после внедрения (2014 г.) на 000 «УК Управдом»: - выручка от реализации в 2014 году увеличилась на 33 716 тыс.руб,; - снизились расходы на штрафы и возмещение ущерба, соответственно на 5,42% и 13,11% - рентабельность возросла с 13,67% до 16,81%; - собираемость платежей за оказанные услуги выросла с 91,5% до 93,5%; - прирост доли устранения аварийных ситуаций составил 15,3 %; - снижена задолженность потребителей услуг на 35,4%„ - снизилось число обращений граждан в ГЖИ на 30,55%; - сократилось количество отказов технологического оборудования с 19 до 5 отказов; - уменьшилось количество предписаний контрольно-надзорных органов с 234 до 158.
Аналогичные расчеты были выполнены на предприятиях МКУ «Городское жилье» и 000 «Единый рассчетно-кассовый центр». Результаты расчетов подтверждают гипотезу о необходимости и возможности использования контроллинга для достижения целей менеджмента в сфере ЖКХ, Основные результаты, полученные в ходе исследования: 1. Исследованы интересы и принципы взаимодействия потребителей услуг, бизнеса и государства в сфере производства и потребления жилищно- коммунальных услуг. Обоснована необходимость разработки механизмов совершенствования управления этой сферой, используя инструменты контролл инга, которые наиболее эффективно обеспечивают выработку и координацию управленческих воздействий с целью устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
2. Разработана авторская концепция механизма формирования системы контроллинга сферы жилищно-коммунального хозяйства муниципального Контроллинговый центр Информационная база жилищно-коммунального хозяйства Процесс 1. Диспетчеризация. Процесс 2. Прием показаний УУ. Процесс 4. Биллинг. Процесс 7, Ростехнадзор. Процесс 10.
Благоустройство, Выработка проектов решений Согласование с заинтересованными сторонами Управляющее воздействие Рисунок 6. Технология оперативного контроллинга оказания услуг образования на основе системной интеграции задач, что позволяет обосновать цели, определить функции, систематизировать задачи, разработать инструменты и рекомендации по эффективному решению проблем, обеспечивающих достижение целей жилищно-коммунального хозяйства. 3.
На основе авторской концепции разработана технология формирования системы контроллинга сферы жилищно-коммунального хозяйства, которая выполняет инструментальную функцию и позволяет трансформировать Процесс 3. Управление муниципальной долей жилья. Процесс 5. Государственная жилищная инспекция Процесс 6, Административно-технический надзор Процесс 8. Предоставление жилищных услуг. Процесс 9, Предоставление коммунальных услуг. о Й 4 о и о )Ж И о цели, функции, задачи и методы при создании или развитии системы контроллинга жилищно-коммунального хозяйства конкретного муниципального образования или отдельного предприятия. Данная технология, в отличии от описанных в литературе, позволяет системно проводить анализ и синтез целей, функций, задач и методов в процессе совершенствования в управлении развитием жилищно-коммунального хозяйства.
4. Разработана авторская интегрированная модель, детализирующая технологию оперативного контроллинга предприятия жилищно-коммунального хозяйства, которая обеспечивает реализацию функций и задач оперативного контроллинга и согласование интересов потребителей услуг, бизнеса и государства в условиях непрерывно изменяющегося внешнего и внутреннего окружения, 5. В целях повышения эффективности функционирования сферы жилищно- коммунального хозяйства разработана Программа внедрения контроллинга в сфере жилищно-коммунального хозяйства„в которой впервые ставится задача создания контроллингового центра, обеспечивающего системное развитие сферы на основе государственно-частного партнерства.
6. Технология системы контроллинга апробирована на предприятиях сферы ЖКХ и может быть рекомендована как типовая для других предприятий, что сократит затраты на проектирование, разработку и внедрение и допускает ее развитие в процессе эксплуатации. СПИСОК РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: Монографии 1. Совершенствование механизмов управления социально-экономическим развитием муниципального образования /Н,К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
