Л.В. Вершкова, В.Л. Грошева, В.В. Гаврилова - Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба (1006309), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

результате деятельности подразделений государственного

экологического контроля

Предотвращенный экологический ущерб в результате деятельности

государственного экологического контроля определяется по всем

направлениям работ контролирующих подразделений территориальных

природоохранных органов.

4.1.1. При реализации предприятиями в отчетном году

природоохранных мероприятий (реконструкция и строительство ГОУ,

очистных сооружений, изменение технологии производства и др.) в

результате требований, представлений, предписаний контролирующих

органов, выданных в отчетном либо предыдущем году, предотвращенный

экологический ущерб оценивается по объемам снижения негативных

экологических нагрузок в результате реализации этих

природоохранных мероприятий.

Оценка суммарного предотвращенного ущерба от реализации

природоохранных мероприятий производится по формуле:

N

Упр м = SUM SUM Упрjn, (27)

j n=1

где: Упрjn - предотвращенный ущерб j-му природному ресурсу в

результате реализации n-го природоохранного мероприятия по

предписаниям контролирующих органов Госкомэкологии России:

j = 1 - 4 - вид природного ресурса, рассматриваемого в

Методике;

n = 1 - N - количество реализованных в отчетном году

природоохранных мероприятий в результате предписаний,

представлений, требований контролирующих органов Госкомэкологиии

России.

При этом предотвращенный ущерб от снижения сбросов

загрязняющих веществ в водные объекты рассчитывается по

формуле (1):

в в N в в

Упрr = Уудr x SUM ДЕЛЬТА Mn x Кэ x Jд,

n=1

в

где: ДЕЛЬТА Mn - фактическое снижение приведенной массы

загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты, в результате

реализации n-го водоохранного мероприятия.

Предотвращенный ущерб от снижения выбросов загрязняющих

веществ в атмосферный воздух рассчитывается по формуле (5):

а а N а

Упрr = Уудr x SUM ДЕЛЬТА Mn x Jд,

n=1

а

где: ДЕЛЬТА Mn - фактическое снижение приведенной массы

загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, в результате

реализации n-го атмосфероохранного мероприятия.

Предотвращенные ущербы почвам и земельным ресурсам и

биоресурсам рассчитываются по формулам (11) и (15) с учетом

фактического уменьшения площади загрязненных земель и возможного

количества сохраненных биоресурсов.

4.1.2. При приостановке либо прекращении деятельности

предприятий, объектов, агрегатов и т.п. в отчетом году

непосредственно по требованиям, предписаниям, представлениям

органов госэкоконтроля оценка величины предотвращенного

экологического ущерба производится по фактическим объемам годовых

негативных нагрузок, имевших место в предыдущем к отчетному году.

Величина предотвращенного ущерба определяется по формуле (17) по

всем приостановленным (с учетом срока приостановки) либо закрытым

предприятиям, объектам, агрегатам).

4.1.3. В случае прекращения финансирования деятельности

предприятий, объектов кредитно - финансовыми учреждениями по

предписаниям госэкоконтроля, повлекшего за собой снижение объемов

производства этих предприятий, объектов, что привело к снижению

объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования

отходов, оценка величины предотвращенного ущерба производится по

формуле (17) с учетом изменившейся экологической нагрузки

(ДЕЛЬТА Mi, ДЕЛЬТА mi) и периода снижения объемов производства.

4.1.4. При приостановке или отмене решений органов местного

самоуправления (о размещении производств, сдаче в аренду земельных

или лесных угодий, размещении опасных или радиоактивных отходов,

прокладке магистралей, разработке месторождений и пр.)

предотвращенный ущерб оценивается как возможный, который имел бы

место в отчетном году в случае реализации решений органов местного

самоуправления.

В этом случае при оценке величины предотвращенного ущерба

возможно использование укрупненных показателей удельного ущерба

(Приложение 1, таблица 1, Приложение 2, таблица 1, Приложения 3,

4). Оценка величины возможного предотвращенного ущерба проводится

по формулам (1), (5), (9), (15).

4.1.5. В случае лишения лицензионными органами юридических и

физических лиц лицензий на осуществление деятельности по

представлениям органов госэкоконтроля предотвращенный ущерб

рассчитывается аналогично п. 4.1.4 как возможный, который имел бы

место в отчетном году, если бы организации, лишенные лицензий,

продолжали бы свою деятельность.

4.1.6. В случае выявления нарушений юридическими и

должностными лицами, гражданами природоохранительного

законодательства в результате проверок, проведенных

контролирующими органами, предотвращенный экологический ущерб

определяется как общая сумма взысканных штрафов (в добровольном

порядке или по решению судебных органов).

4.1.7. В случае, если по результатам работы органов

госэкоконтроля в текущем году реализация природоохранных

мероприятий, приостановка, закрытие предприятий, объектов,

взыскание наложенных штрафов будут проведены в последующие за

отчетным годы, предотвращенный в результате этой деятельности

ущерб также следует отнести на последующие годы и не учитывать при

расчете предотвращенного ущерба в текущем году.

Аналогично в текущем году необходимо учесть предотвращенный

ущерб, который имеет место в результате приостановки, закрытия

производств, проведения природоохранных мероприятий в текущем году

по итогам предписаний, требований, представлений, выданных в

предыдущем году.

4.2. Определение предотвращенного экологического ущерба в

результате проведения экологической экспертизы

Величина предотвращенного экологического ущерба в результате

проведения экологической экспертизы определяется по всем объектам,

экспертируемым в отчетном году подразделениями экологической

экспертизы уровня субъектов РФ, перечисленных в статье 12

федерального закона об экологической экспертизе.

4.2.1. При запрещении к реализации экологически опасных

проектов и программ по представлению Управления (отдела) ГЭЭ

величина предотвращенного ущерба оценивается через объем того

потенциального годового ущерба, который имел бы место в случае их

реализации. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба

проводится для каждого запрещенного к реализации проекта или

программы по формулам (1), (5), (11), (12).

При этом предотвращенная негативная нагрузка (годовые объемы

выбросов, сбросов, размещения твердых отходов) на природную среду

в натуральном выражении, площадь отчужденных земель принимаются из

проектных материалов.

4.2.2. При повторном проведении экспертизы отклоненных ранее

проектов и программ и выдаче положительного заключения на их

реализацию в результате повышения экологической безопасности

проектируемых объектов по требованию экологической экспертизы

оценка величины предотвращенного экологического ущерба проводится

по объемам снижения негативной нагрузки (годовых объемов выбросов,

сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов), имеющим место в

результате доработки указанных проектов, программ.

Формулы для расчета приведены в разделе 3 (формулы (1), (5),

(11), (15)).

4.2.3. При рассмотрении проектов реконструкции или

строительства природоохранных объектов и выдаче на них

положительного заключения величина предотвращенного ущерба

оценивается по снижению годовой отрицательной нагрузки в

результате реализации природоохранных мероприятий по формулам (1),

(5), (9), (12).

Если реконструкция и строительство природоохранных мероприятий

были инициированы подразделениям госэкоконтроля, величина

предотвращенного ущерба может распределяться по договоренности

между управлением экспертизы и управлением госэкоконтроля.

4.2.4. При отклонении по заключению Управления (отдела) ГЭЭ

проектов нормативно - правовых актов, документов, реализация

которых может привести к негативному воздействию на окружающую

природную среду, величина предотвращенного ущерба оценивается

пропорционально объемам возможной отрицательной нагрузки, которая

имела бы место в случае принятия указанных актов, документов, и

может быть определена по формулам (1), (5), (14), (16).

4.2.5. При проведении экспертизы и выдаче положительных

заключений на проекты или ТЭО реконструкции и строительства

природоохранных объектов (противопаводковых, противоселевых,

противопожарных и др.), проекты рекультивации земель, нарушенных в

результате геолого - разведочных, добычных, взрывных и иных видов

работ, проекты схем охраны и рационального использования водных,

лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в

ведении субъектов РФ, иной проектной документации в этой области,

в том числе проекты лесоустройства, землепользования,

охотоустройства, предотвращенный экологический ущерб оценивается

как возможный, который имел бы место в отсутствие реализации

перечисленных природоохранных мер. При этом учитывается только

возможный ущерб от мероприятий, реализованных в отчетом году (по

заключениям экспертизы отчетного либо предыдущего года).

При оценке величины предотвращенного ущерба от строительства

мероприятий, предупреждающих стихийные бедствия, учитывается

возможный ущерб земельным ресурсам (формула 8), биоресурсам

(формула 12), водным ресурсам (формула 1).

4.2.6. При проведении экспертизы и выдаче положительного

заключения на материалы комплексного экологического обследования

участков территорий в пределах субъекта РФ для последующего

придания им правового статуса особо охраняемых природных

территорий величина предотвращенного ущерба оценивается по

снижению негативной нагрузки на этих территориях в результате

необходимости и соблюдения закона о государственных заповедниках и

особо охраняемых территориях. Снижение негативной нагрузки может

иметь место в результате прекращения хозяйственной деятельности на

указанных территориях, сбросов загрязняющих веществ, размещения

отходов либо прекращения использования природных ресурсов, запрета

на добычу биоресурсов и других ограничений, указанных в

вышеупомянутом законе.

В этом случае при оценке величины предотвращенного ущерба

могут использоваться формулы (1), (5), (11), (12).

В случае, если материалы комплексного экологического

обследования участков территорий для придания им правового статуса

особо охраняемых природных территорий представлены Управлением

заповедного дела, величина оцененного предотвращенного ущерба по

договоренности распределяется между этими управлениями.

4.2.7. При отклонении материалов, обосновывающих получение

лицензии на осуществление деятельности, способной оказать

отрицательное воздействие на окружающую природную среду, выдача

которых не относится к компетенции федеральных органов

исполнительной власти, предотвращенный ущерб оценивается как

возможный, который имел бы место при осуществлении этой

деятельности, и рассчитывается по формулам (1), (5), (11), (15).

4.3. Определение предотвращенного экологического ущерба в

результате деятельности отделов экологических программ

4.3.1. При обеспечении контроля за ходом реализации

региональных, отраслевых проектов и программ по охране окружающей

среды, а также экологических направлений работ в составе программ

социально - экономического развития региона определение

предотвращенного ущерба в отчетом году проводится в том случае,

если предусмотрена поэтапная реализация программы либо ввод в

действие определенной очереди проекта или конкретного мероприятия

за отчетный период времени, что привело к снижению негативной

нагрузки на окружающую среду уже в отчетом году. В этом случае

величина предотвращенного ущерба определяется по формуле:

з а в п б

Упр = Упр + Упр + Упр + Упр, (28)

а

где: Упр - определяется по формуле (5);

в

Упр - по формуле (1);

п

Упр - по формуле (11);

б

Характеристики

Список файлов книги