Водное законодательство РФ

Лекция № 6

Водное законодательство РФ. Правила пользования водными ресурсами

Охрана природы и рациональное использование ее богатств – в настоящее время одна из важнейших общегосударственных задач. Отношение к этой проблеме определено в основополагающих решениях, получивших юридическое закрепление в законополагающих документах.

1. Экологическая политика

В современных условиях можно выделить три главных направления экологической политики: профилактика, устранение прошлых ошибок и сохранение в неприкосновенности особо ценных природных объектов.

Первое направление связано с предупреждением возникновения вредных антропогенных воздействий на природу. Это профилактическое направление распространяется на всю деятельность, но особенно важное значение оно имеет в сфере хозяйственного руководства, прогнозирования (планирования) (территориального и отраслевого) развития техники и технологии, проектирования и капитального строительства.

Второе направление представляет собой деятельность, направленную на исправление ранее допущенных экологических ошибок и недостатков, устранение проявляющихся негативных производственных воздействий на природу. Даже нормальная деятельность существующих предприятий небезвредна для окружающей природной среды. Некоторые из них строились без достаточного технического оснащения, предназначенного для охраны природной среды от воздействия опасных факторов промышленной деятельности. Если такие предприятия будут продолжать свою работу в тех же режимах и условиях, то природе будет нанесен непоправимый ущерб. С целью устранения негативных последствий на природу устаревшие технологии производства на многих предприятиях заменяют на новые, более совершенные, преимущественно безотходные или малоотходные. Некоторые предприятия оснащают более эффективными сооружениями по очистке сточных вод.

Третьим направлением экологической политики является создание и устройство заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы.

Рекомендуемые материалы

2. Задачи водного законодательства РФ. Водный кодекс РФ как правовая база обеспечения рационального использования, восстановления и охраны водных объектов от загрязнения и истощения

С 1 января 2007 года вступил в действие новый Водный кодекс РФ, принятый Госдумой 12 апреля 2006 года и одобренный Советом Федерации 26 мая 2006 года.

Водный кодекс РФ обладает высшей юридической силой, позволяющей регулировать отношения в использовании и охране вод.

Водный кодекс РФ состоит из шести разделов:

Раздел I. Общие положения.

Раздел II. Право собственности и другие права на водные объекты.

Раздел III. Государственное управление в области использования и охраны водных объектов.

Раздел IV. Использование и охрана водных объектов.

Раздел V. Разрешение споров по вопросам использования и охраны водных объектов и ответственность за нарушение водного законодательства Российской Федерации.

Раздел VI. Целевое использование водных объектов.

За время своего существования Водный кодекс РФ претерпел несколько изменений и поправок. В настоящее время введен в действие Федеральный закон от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

Новшество вызвано тем, что изменились формы пользования водными объектами. Новый Водный кодекс РФ в ст. 11 устанавливает два основания пользования водными объектами – это договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование. Водопользование по договору будет платным (условие об оплате должен содержать сам договор в соответствии со ст. 20 Водного кодекса РФ). Решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей, определенных в п. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ, может принимать Правительство РФ, либо исполнительные органы государственной власти, либо органы местного самоуправления (ст. 21 Водного кодекса РФ). Они же имеют полномочия по установлению платы за пользование водными объектами.

Новым кодексом вводятся нормы о разграничении полномочий между федеральными, региональными и местными властями по управлению водоемами. Гарантируется право граждан на пользование водными ресурсами.

Документ разрешает гражданам бесплатно пользоваться для личных и бытовых нужд водными объектами, а также полосой земли вдоль береговой линии для передвижения, пребывания, любительского рыболовства, причаливания плавучих средств.

Оговаривается, что водные объекты находятся в федеральной собственности за исключением «руда, обводненного карьера, принадлежащих регионам или муниципальным образованиям». Водные объекты могут предоставляться в пользование на основании договора или специального решения на срок до 20 лет.

Законом также определяются параметры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, уточняются правила эксплуатации водоохранных зон.

Современное развитие производства и градостроительства, рост материального благосостояния и культурного уровня населения увеличивают разносторонние потребности в воде и повышают значение рационального использования и охраны вод.

Государственная собственность на воду создает благоприятные условия для осуществления мероприятий комплексного использования вод с наибольшим народнохозяйственным эффектом, позволяет обеспечить наилучшие условия труда, быта, отдыха и охраны здоровья людей.

Водный кодекс призван активно способствовать наиболее эффективному, научно обоснованному использованию вод и их охране от загрязнения, засорения и истощения, дает возможность регулировать водные отношения для рационального использования вод. Выполнение его основ позволяет максимально удовлетворить нужды населения и народного хозяйства в воде, своевременно предупреждать и ликвидировать вредные воздей­ствия вод, улучшать состояние водных объектов, а также охранять права предприятий, организаций, учреждений и граждан в области водных отношений.

В соответствии с Конституцией воды в РФ являются государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием, и предоставляются только в пользование.

Все воды (водные объекты) в РФ составляют единый государственный водный фонд, включающий реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов, подземные воды и ледники, внутрен­ние моря и морские воды, территориальные воды.

Важную роль в решении задач рационального использования водных ресурсов играет государственное регулирование водных отношений, заключающееся в распоряжении единым государственным водным фондом; установлении основных положений в области использования вод, охраны их от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод; установлении общесоюзных нормативов водо­пользования, требований к качеству вод, их использования, регистрации водопользования и государственного водного кадастра; утверждении схем комплексного использования и охраны вод, а также водохозяйственных балансов общесоюзного значения; планировании общесоюзных мероприятий по использова­нию, охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия; государственном контроле за использованием и ох­раной вод и установлении порядка его осуществления.

Рациональное использование и охрана вод во многом зависят от эффективности государственного управления рассматриваемой сферой отношений.

В стране имеются государственные и специализированные органы для квалифицированного решения задач на высоком научно-техническом уровне по регулированию использования водных ресурсов и охраны вод.

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством РФ.

Государственный контроль за соблюдением основ водного законодательства министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными, общественными предприятиями и т. д. осуществляется народными депутатами, а также специально уполномоченными на то государственными органами.

Государственный контроль имеет важное значение для рационального, комплексного использования водных ресурсов, охраны вод от загрязнения и истощения, предупреждения и ли­квидации вредного воздействия вод.

В российском законодательстве имеются нормы, предусматривающие государственный контроль за мероприятиями по борьбе с вредным воздействием вод, учетом и рациональным использованием водных ресурсов предприятиями и за проведением ими мероприятий по охране водоемов от загрязнения, засорения и истощения, использованием и охраной подземных вод, санитарным состоянием водных источников. Функции контроля возло­жены на государственные органы по охране природы и природных ресурсов.

Основы водного законодательства предусматривают участие общественных организаций и граждан в проведении мероприятий по рациональному использованию и охране вод. Определе­ние роли в содействии государственным органам при решении этих задач отводится профессиональным союзам, обществам охраны природы, научным обществам и другим общественным организациям, а также гражданам.

Государственный учет и планирование использования вод представляет собой систему, главными звеньями которой являются: Государственный водный кадастр, водобалансовые схемы комплексного использования и охраны вод. Эти звенья имеют между собой тесную логическую связь, и в то же время каждое звено в отдельности представляет достаточно самостоятельный научно-технический и организационный комплекс.

В СССР на основе детально разработанной программы были собраны (1933–1940) основные сведения о поверхностных и подземных водах для всей территории страны, внутренних и окраинных морей – «Водный кадастр СССР». Затем материалы были пересмотрены и уточнены и вошли в новую редакцию «Водный кадастр РФ», который имеет важное значение для планирования развития промышленности, сельского хозяйства, энергетики и других отраслей народного хозяйства.

В первое издание «Водного кадастра СССР» вошли сведения об уровнях воды в водных источниках и температуре воды, расходах воды и наносах, режимах рек, подземных вод, морей, озер, болот и т. д. Водный кадастр явился также базой для расчетов при проектировании и строительстве водохозяйственных объектов и сооружений первой и последующих пятилеток.

Для изучения поверхностных и подземных вод в нашей стране организована государственная опорная гидрометеорологиче­ская и гидрологическая сеть станций и развито экспедиционное изучение водных ресурсов.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при введении новых тех­нологических процессов, влияющих на состояние вод, в первую очередь должно учитываться рациональное использование вод при условии первоочередного удовлетворения питьевых и быто­вых нужд населения. При этом предусматриваются мероприя­тия, обеспечивающие учет забираемой из водных объектов и возвращаемой в них воды, охрану вод от загрязнения и истоще­ния, предупреждение вредного воздействия вод, ограничение затопления земель до минимально необходимых размеров, охрану земель от засоления, подтопления или иссушения, а также сохранение благоприятных природных условий и ландшафтов. Кроме этого, на рыбохозяйственных водоемах должны быть своевременно осуществлены мероприятия, обеспечивающие охрану рыбы, других водных животных и растений и условия для их воспроизводства.

Выполнение этих требований закона окажет благотворное влияние на состояние водных объектов, позволит сохранить наши рыбные богатства и природные условия не только для нынешних, но и будущих поколений.

Основы водного законодательства регламентируют места строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод. Определение мест строительства предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод, должно согласовываться с органами по регулированию использования и охране вод, местными исполнительными комитетами народных депутатов, органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и другими органами в соответствии с законодательством РФ. Проекты строительства указанных предприятий подлежат согласованию.

В деле комплексного использования водных ресурсов и их охраны важную роль призваны играть требования к вводу в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, влияющих на состояние вод. В настоящее время запрещена приемка в эксплуатацию предприятий, цехов и агрегатов, сбрасывающих сточные воды, без выполнения мероприятий, обеспечивающих очистку и обезвреживание этих вод.

Закрепляя указанное правило, Основы водного законодательства устанавливают условия, без соблюдения которых запрещается ввод в эксплуатацию объектов. В частности, запрещается ввод в эксплуатацию: новых и реконструированных предприятий без очистных сооружений, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие; оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и каналов до проведения мероприятий по предотвращению затопления, подтопления, заболачивания и т. п.; осушительных систем до готовности водоприемников и других сооружений; водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств; гидротехнических сооружений до го­товности устройств для пропуска паводковых вод и рыбы; буровых скважин на воду без оборудования их водорегулирующими установками и установления в соответствующих случаях санитарной охраны.

Запрещается наполнение водохранилищ до осуществления мероприятий по подготовке ложа.

3. Единый государственный водный фонд

Единый государственный водный фонд олицетворяет собой объект права исключительной государственной собственности на воды в РФ. Понятие водного фонда дает возможность установить круг предметов, состоящих в исключительной собствен­ности государства, и выяснить сферу действия водного законодательства, ибо оно распространяется главным образом на отношения, возникающие по поводу водного фонда в целом или его отдельных элементов. Единый государственный фонд в РФ составляют все воды, а не вся вода. Основы водного законодательства проводят принципиальное различие между понятиями «вода» и «воды».

Важнейшая особенность воды по сравнению со многими другими элементами материального мира заключается в динамичности и взаимосвязанности всех запасов воды.

Единый государственный водный фонд делится на три части: первая часть – вода в составе атмосферы Земли, почвенная влага, вода в тканях животных и растений; вода, участвующая в круговороте (моря, реки, озера, водохранилища и др.); вода, циркулирующая в водопроводах, накопленная в резервуарах и т. п.

В состав первой части входит вода, которая по своему физиче­скому состоянию и положению в пространстве не может самостоятельно выступать в качестве специфического материального блага. Эта вода является компонентом горных пород, входит в структуру почвы, участвуя в органических соединениях, образует материальную субстанцию тканей растительных и животных организмов и т. д. Такая вода не является и самостоятельным объ­ектом отношений, в том числе отношений собственности. Поэтому не существует права собственности на атмосферную или почвенную влагу, воду, находящуюся в тканях животных и растений. Объектами отношений выступают сама атмосфера, почва, животные и растения, но не вода, находящаяся в них.

Вторая составная часть общего количества воды образует природные запасы воды, представляющие огромную материальную ценность для общества. Эти запасы служат удовлетворению питьевых и бытовых потребностей людей, используются в промышленности, сельском хозяйстве и для других нужд. Они представляют собой специфическое материальное благо, выступают как объекты отношений и поддаются юридическому обособлению, состоят в исключительной собственности государства и образуют вещественное содержание понятия «воды».

Третью часть представляют собой неприродные запасы воды, отделенные от природной среды трудом людей и обращенные в товарно-материальную ценность.

Критерием разделения природных и неприродных запасов воды является факт добычи, в результате которой некоторая масса воды отделяется от природной среды.

С точки зрения юридической характеристики неприродных запасов воды их основная особенность заключается в том, что они не могут быть объектами права исключительной собственности государства, а переходят зачастую в собственность общественных организаций и граждан путем всякого рода правомерных сделок. Это обусловлено тем, что добытая вода используется как потребительский продукт или как сырье, на которое государство не может всегда сохранять свое право собственности. Так, минеральная вода в бутылках обычно покупается гражданами, приобретается в личную собственность перед потреблением или непосредственно в процессе потребления. Неприродные запасы воды (добытая вода) не охватываются понятием «воды».

Таким образом, к «водам» относятся природные запасы воды, выступающие в качестве самостоятельного материального блага, использование которого поддается целенаправленному регулированию. Для того чтобы при регулировании водных отношений в формулах правовых норм и актов каждый раз не перечислять виды вод, законодатель установил единое понятие – водный объект, которое символизирует тот или иной кон­кретный материальный предмет водных отношений. Водный объект – это река, озеро, море, ледник, подземный водоносный горизонт и т. п. Совокупность указанных водных объектов, находящихся на территории РФ, – это и есть «воды».

Категории и виды водных объектов, составляющих единый государственный водный фонд, различаются не по основному хозяйственному целевому назначению, как, например, категории земель, а по физико-географическому и государственно-политическим признакам.

В состав единого государственного водного фонда входит определенное количество точно поименованных рек (например, Волга, Днепр, Обь, Енисей, Лена, Амур и т. д.), озер (Ладожское, Онежское, Байкал, Севан, Иссык-Куль) и т. д.

Изменения в водный фонд могут быть внесены хозяйственной деятельностью людей, искусственно создающих водные объекты.

Появляются иногда совершенно новые виды водных объектов, скажем, водоемы, образующиеся на месте бывших карьеров по добыче полезных ископаемых или строительных материалов. В связи с этим Основы водного законодательства не установили исчерпывающего перечня категорий и видов водных объектов, составляющих единый государственный водный фонд, оставив его открытым.

В отличие от единого государственного земельного фонда единый государственный водный фонд составляется из физико-географических объектов, которые отнесены к «водам» и официально признаны водными объектами. Точный и систематический учет вод приобретает исключительно важное значение в практике регулирования отношений собственности на воды, водопользования и охраны вод. Высшей формой учета является Государственный водный кадастр, который содержит данные, полностью и всесторонне характеризующие вещественный со­став этого государственного фонда.

Государственный водный фонд определяется в законодатель­стве как единый. Иных фондов не существует.

4. Государственное управление и контроль в области использования и охраны вод

Рациональное использование и охрана вод в значительной мере зависят от эффективности государственного управления. Управление в области использования и охраны вод осуществляется исполнительными местными комитетами, а также специально уполномоченными на то государственными органами по регулированию использования и охране вод непосредственно или через бассейновые (территориальные) управления и иными государственными органами в соответствии с законодательством РФ.

Кроме органов общей компетенции, государственное управление осуществляется специализированными государственными органами, которые должны квалифицированно решать вопросы регулирования использования водных ресурсов и охраны вод.

Рациональное планирование развития экономики предусматривается с учетом многоплановых водохозяйственных балансов и природных особенностей вод бассейнов рек, озер, морей, экономических районов РФ.

На основе всесторонней научно-технической и экономической оценки водных ресурсов, перспективных планов развития народного хозяйства и водохозяйственных балансов разрабатываются схемы комплексного использования и охраны вод. Различают два основных вида схем – генеральные и бассейновые (территориальные). Генеральные схемы составляются на периоды большой продолжительности (10, 20 лет и более) для всей территории РФ. На основе генеральных схем разрабатываются схемы использования и охраны вод по бассейнам крупных рек и для территорий экономических районов.

Эти схемы дают возможность спланировать использование ресурсов поверхностных и подземных вод для обеспечения развития народного хозяйства и удовлетворения потребностей населения в воде, исключить возможность возникновения диспропорции между потребностью в воде и реальной возможностью удовлетворения такой потребности, не допустить загрязнения, засорения и истощения ресурсов природных вод.

Значение схем комплексного использования и охраны вод для планирования развития экономики страны возрастает в связи с определением водохозяйственных проблем, требующих спе­циальной научно-технической и экономической разработки.

Схемы комплексного использования и охраны вод содействуют рациональному размещению новых промышленных, энергетических и других крупных народнохозяйственных объектов.

5. Пользование водными объектами

Право общего водопользования осуществляется без предварительного разрешения. На специальное водопользование требуется получение разрешения. Основным критерием разграничения здесь является применение сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод (изменение гидрологического, биохимического и химического режимов водных объектов).

По условиям предоставления объектов в специальное водопользование различают совместное и обособленное пользование. Наиболее распространено совместное водопользование. При обособленном водопользовании конкретный водный объект закрепляется за одним водопользователем и предназначен исключительно для потребностей указанного водопользователя.

В пользование предоставляются водные объекты, которые входят в состав единого государственного водного фонда. Пользование водой, не охватываемой понятием «воды», юридически не признается водопользованием. Например, некоторая часть природных запасов воды содержится в земной атмосфере в парообразном состоянии или в виде мелких кристаллов льда. Пользование атмосферной водой до выпадения осадков юриди­чески не относится к водопользованию и не регламентируется правом, ибо эта вода является составной частью атмосферы Земли, не выступает в виде водных объектов и при существую­щем уровне развития производительных сил не поддается контролю со стороны общества, малодоступна для крупного хозяйственного использования. При этих условиях у законодателя нет экономически обоснованного интереса в правовом регулировании пользования запасами воды в атмосфере Земли.

Водное законодательство устанавливает единую классификацию видов водопользования по ряду признаков: в зависимости от хозяйственного целевого назначения использования водных объектов; по способу пользования водами; по техническим условиям водопользования; по условиям предоставления водных объектов в пользование и основаниям возникновения права водопользования.

Водные объекты предоставляются в пользование при соблюдении предусмотренных законом требований и условий для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, рыбохозяйственных, транспортных и иных го­сударственных и общественных надобностей. Может допускаться также использование водных объектов для сброса сточных вод (при соблюдении требований и условий).

Основы водного законодательства разграничивают общее водопользование, осуществляемое без применения сооружений и технических средств, влияющих на состояние вод, и специальное водопользование, осуществляемое с применением таких со­оружений и устройств.

Специальное водопользование сильно влияет на состояние водных объектов, может привести к нарушению правил использования водных ресурсов и причинить вред отдельным водопользователям. Оно разрешается после проведения изыскательских и проектных работ, предварительного согласования основных условий пользования водами.

Общее водопользование в отличие от специального не оказывает такого воздействия на состояние водных объектов и поэтому не требует детального правового регулирования и постоянного контроля. Общее водопользование осуществляется без разрешения и без какого-либо оформления, за исключением случаев, когда право общего водопользования осуществляется на водных объектах, уже состоящих в обособленном пользовании.

Предусмотренные законодательством широкие возможности для общего водопользования обусловлены жизненными потребностями в воде населения, ограничение которых противоречит целям государства. Типичными случаями общего водопользова­ния являются добыча воды отдельными гражданами при помощи простейших бытовых приспособлений, купание, водопой скота непосредственно на водоемах, любительское (спортивное) рыболовство и т. п.

Специальное водопользование осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органами по регулированию водо­пользования и охране вод. Такие разрешения выдаются после согласования с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, а также с другими заинтересованными органами. Порядок согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование устанавливается Кабинетом министров РФ.

Основным критерием разграничения общего и специального водопользования является применение сооружений и техничес­ких устройств, влияющих на состояние вод, т. е. влекущих изменения гидрологического режима водных объектов.

6. Рациональное, комплексное использование вод

В регулировании отношений между водопользователями большое значение придается рациональному, комплексному использованию вод (водных объектов). Термины «рациональное» и «комплексное» использование вод не равнозначны.

Рациональное использование – это всестороннее научно обоснованное использование вод, обеспечивающее оптимально полезный эффект для общества в текущий период и в течение принятого периода расчетной перспективы при обязательном соблюдении всех требований водного законодательства. Рациональное использование вод – это цель правового регулирования водных отношений. На это направлена деятельность государст­венных организаций и граждан. Вопросы рационального использования вод рассматриваются при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов. Рациональное использование водных объектов является обязанностью всех водопользователей. Требования рационального использования вод установлены применительно к видам водопользования.

Комплексное использование – такое использование, при котором находят экономически оправданное применение все по­лезные свойства того или иного водного объекта для удовлетворения разнообразных потребностей всех заинтересованных во­допользователей – населения и народного хозяйства. Комплексное использование вод имеет место при пользовании одним водным объектом несколькими водопользователями или одним водопользователем, но для нескольких целей. Комплексное использование вод не означает равного удовлетворения всех потребностей в воде. При комплексном использовании вод некоторым водопользователям отдается предпочтение сообразно с местными хозяйственными и природными условиями. При этом потребность населения в питьевой воде обеспечивается в первоочередном порядке.

Водное законодательство рекомендует разработку генеральных и бассейновых (территориальных) схем комплексного использования и охраны вод. В них определяются водохозяйственные и другие мероприятия, осуществляемые для удовлетворения перспек­тивных потребностей в воде населения и народного хозяйства.

Большинство водоемов служат одновременно источниками хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, транспортными путями, источниками энергии, производственной базой рыбного хозяйства, факторами оздоровительного и гигиенического значения и т. п. В их эксплуатации заинтересовано большое число государственных органов, коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных, энергетических, рыбохозяйственных, транспортных и других предприятий, учреждений, организаций, а также население. Важно согласовать и совместить противоречивые интересы разнообразных водопользователей, чтобы водоснабжение не создавало помех транспорту и рыбному хозяйству и, наоборот, чтобы развитие гидроэнергетики не приводило к истощению рыбных запасов, не препятствовало использованию рек для других хозяйственных нужд и т. д.

Водное законодательство устанавливает обязанность для всех водопользователей в процессе пользования водами не допускать нарушения прав, предоставленных другим водопользователям, а также нанесения ущерба хозяйственным объектам и природным ресурсам (землям, лесам, полезным ископаемым и др.). Кроме того, соблюдается принцип комплексного использования вод.

Важным и исходным в принципе комплексного использования вод является прогнозирование, поэтому особое внимание уделяют государственным водохозяйственным балансам и схемам комплексного использования и охраны вод. Комплексное использование является разновидностью рационального использования вод. Однако рациональное использование вод в некото­рых случаях обеспечивается, когда один водный объект используется одним водопользователем для единственной цели, т. е. при отсутствии комплексного использования.

7. Приоритет водоснабжения населения

Вода расходуется населением на хозяйственно-бытовые нужды. Чем выше культура и санитарно-гигиенические условия жизни населения, тем выше (в определенных пределах) уровень потребления воды.

В нашей стране, обладающей большими запасами водных ресурсов, систематически проводятся санитарно-гигиенические и хозяйственно-технические мероприятия по улучшению со­стояния водоснабжения городов и населенных пунктов, а также ведется постоянный контроль за использованием водных ресурсов для питья и хозяйственно-бытовых нужд населения.

Основные требования к обеспечению водопользования населения регулируются в законодательном порядке. Действующее законодательство определяет общий порядок водопользования для питья и хозяйственно-бытовых нужд населения, предусматривает обязательные меры санитарной охраны источников водо­снабжения, запрещает эксплуатацию предприятий, загрязняющих эти источники промышленными сточными водами, предъявляет особые требования к использованию подземных вод и т. п. Для оценки пригодности воды, используемой для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, разработан и утвержден государственный стандарт «Вода питьевая», опреде­ляющий совокупность требований к качеству воды. Пригодность того или иного водоема для использования в качестве источника водоснабжения также определяется по государственному стандарту «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водо­снабжения. Правила выбора и оценки качества».

Население пользуется водой непосредственно из рек, озер, прудов, родников, ручьев и иных водных источников. При цен­трализованном коммунальном водоснабжении используются специальные водозаборные, водоочистные, транспортирующие и распределительные сооружения и устройства.

В сельских населенных пунктах возрастает число централизованных систем водоснабжения населения, правовое регулирование и правовые формы которых не совпадают с правопоряд­ком водопользования граждан.

Порядок устройства и эксплуатации водопроводов для централизованного питьевого, коммунально-бытового водоснабжения населения регулируется законодательными актами, прави­лами и инструкциями, издаваемыми органами коммунального хозяйства и здравоохранения, а также решениями местных властей. Вопросы, связанные с количеством воды, выбором водоисточника и т. п., разрешаются при проектировании водопровода, а принятые по этим вопросам решения санкционируются государственными органами при утверждении проектов.

После завершения строительства и сдачи водопровода в эксплуатацию (органа коммунального хозяйства или предприятия) возникают права и обязанности по рациональному использованию водных ресурсов, соблюдению Правил технической эксплуа­тации водопроводов, а также обеспечению установленного режима санитарной охраны используемого источника водоснабжения в районе головного водозабора, в том числе поддержание требуемых условий в запроектированных зонах санитарной защиты.

Современное правовое регулирование водопользования для питья и хозяйственно-бытовых нужд населения в РФ имеет в своей основе два важнейших принципа: общедоступность природных запасов воды для всех граждан в целях максимального удовлетво­рения их личных потребностей; обеспечение всех необходимых мер охраны здоровья людей, связанных с использованием воды.

Водное законодательство предусматривает своеобразный приоритет водопользования для питья и хозяйственно-бытовых нужд населения перед другими водопользованиями. Это означа­ет, что при использовании водного источника для различных надобностей водопользование для питья и хозяйственно-бытовых нужд населения не подлежит ограничениям в пользу про­мышленного, сельскохозяйственного, транспортного и других видов водопользования. Наоборот, если пользование водой для промышленности, сельского хозяйства, транспорта препятствует использованию природных запасов воды для питья и хозяйственно-бытовых нужд населения, то оно может быть надлежащим образом ограничено.

Водные объекты предоставляются в пользование прежде всего для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.

Нужды населения в питьевой воде удовлетворяются лучше всего за счет эксплуатации подземных вод. Поэтому Основы установили, что использование подземных вод питьевого качества для нужд, не связанных с питьевым и бытовым водоснабжени­ем, как правило, не допускается. В районах, где отсутствуют не­обходимые поверхностные водные источники и имеются достаточные запасы подземных вод питьевого качества, органы по ре­гулированию использования и охране вод могут разрешить ис­пользование этих вод для целей, не связанных с питьем и бытовым водоснабжением.

В водном законодательстве установлено важное правило о недопустимости ухудшения условий питьевого и бытового водопользования населения.

Государственная власть на местах в случае стихийного бедствия, аварии и при других исключительных обстоятельствах, а также при перерасходе предприятием установленного лимита потребления воды из водопровода имеет право запрещать по­требление для промышленных целей питьевой воды из комму­нальных и временно ограничивать из ведомственных хозяйст­венно-питьевых водопроводов в интересах первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.

Право пользования водами для питьевых и бытовых нужд обеспечивает абсолютно необходимые условия жизни человека. Недопустимость прекращения права пользования водами для питьевых и бытовых нужд (в качестве санкции за правонаруше­ние) – одна из существенных правовых гарантий приоритета питьевого и бытового водопользования.

8. Сброс сточных вод

Моря, озера, реки и другие водоемы издавна используются для выпуска в них производственных и бытовых отходов. В прошлом, при невысоком уровне развития производительных сил, такое использование водоемов не угрожало обществу опасными последствиями и не требовало общего регулирования.

В настоящее время большое значение приобрела проблема охраны водоемов от загрязнения сточными водами промышленных предприятий и городов. Для ее решения потребовалось проводить разносторонние научные, хозяйственно-технические, санитарно-гигиенические и законодательные мероприятия.

Построены и эксплуатируются тысячи сооружений по очистке сточных вод. Некоторые предприятия добились высокой эффективности в эксплуатации очистных сооружений и выпускают в водоемы сточные воды с минимальным содержанием вредных примесей, соответствующим нормативным значениям ПДК. В результате санитарное состояние некоторых рек, озер, водохранилищ улучшилось. Однако еще немало предприятий продолжает выпускать в водоемы неочищенные сточные воды. Имеются случаи ввода в действие предприятий, не обеспеченных необходимыми водоочистными сооружениями.

Основы водного законодательства регламентируют сброс сточных вод как вид водопользования и устанавливают ряд условий и требований, направленных на устранение (предупреждение) загрязнения водоемов в результате сброса сточных вод. К ним относится запрет ввода в эксплуатацию новых предприятий, коммунальных и других объектов, не обеспеченных сооружениями, предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие.

Установлены обязанности водопользователей, пользующихся водными объектами для промышленных целей, следует принимать меры к сокращению расхода воды и прекращению сброса сточных вод путем совершенствования технологии производства и схем водоснабжения. Строго регламентируется порядок сброса сточных вод как в поверхностные, так и в подземные водные объекты. Водными объектами для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод можно пользоваться только с разрешения органов по регулированию использования и охране вод после согласования с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и другими заинтересованными органами. Это означает, что на каждый водовыпуск должно быть разрешение, удостоверяющее право на сброс сточных вод. В разрешении указывается, кому, в какой водоем, в каком месте и количестве разрешено сбрасывать сточные воды, вид сточных вод, их состав, температура, степень их очистки, возможные колебания разме­ров сброса вод во времени и другие условия.

Отступление от указанных в разрешении условий сброса сточных вод влечет за собой применение мер ответственности к виновным лицам, а также мер по пресечению незаконного сброса сточных вод.

Сброс сточных вод допускается только в случаях, если он не приведет к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих веществ свыше установленных норм. В РФ установлены предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде водоемов санитарно-бытового и рыбохозяйственного водопользования. Эти нормы позволяют определить расчетом условия сброса различных видов сточных вод. Таким образом, Основы водного законодательства устанавливают такой порядок сброса сточных вод, при котором может обеспечиваться охрана водных объектов и их комплексное использование.

9. Отдельные виды водопользования

Основы водного законодательства устанавливают положения применительно к отдельным видам водопользования: промышленному, сельскохозяйственному, транспортному, энергетическому и т. д. Промышленные водопользователи обязаны соблюдать планы, технологические нормы и правила водопользования, направленные на бережное расходование воды.

Основы водного законодательства ориентируют на нормирование потребного количества воды с учетом научно обоснованных норм расхода ее на производство единицы каждого вида выпускаемой продукции, а также предусматривают обязанность предприятий в снижении затрат воды на производственные нужды. Эффективной мерой сокращения расхода воды в производстве и уменьшения сброса неочищенных сточных вод явля­ются системы оборотного водоснабжения. Для сельскохозяйственных водопользователей установлены права и обязанности по регулированию использования и охране вод. В частности, сель­скохозяйственные и другие предприятия, организации, учреждения и граждане, пользующиеся водными объектами для нужд сельского хозяйства, обязаны соблюдать установленные планы, правила, нормы и режим водопользования, принимать меры к сокращению потерь воды на фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, предупреждению нерациональных сбросов воды из них, не допускать попадания рыбы из рыбохозяйственных водоемов в мелиоративные системы, а также создавать наиболее благоприятный режим почвенной влаги.

Основы водного законодательства определяют условия пользования водными объектами для нужд водного транспорта и лесосплава. Основная юридическая особенность водных путей – их общедоступность. Реки, озера, водохранилища, каналы, внутренние моря и другие внутренние морские воды РФ, а также территориальные воды РФ являются водными путями общего пользования, за исключением случаев, когда их ис­пользование в этих целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в обособленное пользование. Режим путей общего пользования означает свободное (т. е. без особо­го каждый раз разрешения) передвижение судов и других плавучих средств, принадлежащих не только специализированным транспортным организациям, но любым предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Этот правовой режим сходен с правовым режимом автомобильных дорог, передвижение по которым разрешено по закону всем владельцам транспортных средств.

Правовой режим общего пользования, установленный для внутренних водных путей, создает у каждого из предприятий, учреждений и граждан право пользоваться указанными путями. Однако он не означает бесконтрольного использования для транспортных целей наших рек, озер, водохранилищ и каналов, ибо для осуществления права пользования внутренними водными путями требуется в ряде случаев предварительное техническое освидетельствование и регистрация плавучих средств, а также соблюдение других условий.

Основы водного законодательства предусматривают правила о допустимости и ограничениях лесосплава. В частности, они запрещают молевой сплав леса, а также сплав древесины в пучках и кошелях без судовой тяги на судоходных путях и на водных объектах, используемых для рыбного хозяйства и водоснабжения.

Основы водного законодательства предусматривают обязательность соблюдения режима наполнения и сработки водохранилищ. Порядок эксплуатации водохранилищ определяется правилами, утверждаемыми органами по регулированию использования и охране вод для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ по согласованию с органами, осуществляющими государственный надзор, охрану рыбных запасов, и другими заинтересованными органами.

10. Охрана вод и предупреждение их вредного воздействия

Установление правовых норм охраны вод (водных объектов) от засорения, загрязнения и истощения, а также по предупреждению вредного воздействия вод – одна из главных целей Основ водного законодательства. Необходимость таких норм обусловлена развитием промышленности, сельского хозяйства и го­родов, которое вызывает резкий рост потребностей в использовании вод, приводит к существенному увеличению сточных и дренажных вод, загрязненных различными веществами.

В Основах водного законодательства все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, могущих причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических, биологических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидро­логического и гидрогеологического режима вод.

Обратите внимание на лекцию "Основы теории спортивно-оздоровительного сервиса".

Предусмотрен также комплекс мер по охране вод от загрязнения и засорения. Кроме строгих ограничений к использованию водных объектов для сброса сточных вод установлены и другие ограничения. Так, полностью запрещается сброс в водные объекты производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов, не допускается загрязнение и засорение поверхности водосборов и ледяного покрова водоемов отходами, от­бросами и выбросами, смыв которых может повлечь ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Для охраны вод, используемых для питьевого и бытового водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, установлены специальные округа и зоны санитарной охраны. Это позволяет существенно упорядочить охрану вод в интересах удовле­творения потребностей в воде и обеспечения здоровья населе­ния.

Наряду с охраной вод от загрязнения и засорения исключительно важно предотвратить истощение поверхностных и подземных вод. Нерациональное использование вод может нарушить процесс возобновления их ресурсов в отдельных речных и подземных бассейнах и, как следствие этого, повлечь за собой истощение вод. Особенно недопустимо истощение ресурсов подземных вод (наиболее ценных для питьевого водоснабжения) вследствие их забора (откачки) в размерах, превышающих возможность естественного возобновления.

Для поддержания благоприятного водного режима рек, озер, водохранилищ, подземных вод и других водных объектов, для предупреждения водной эрозии почв и заиления водоемов, для уменьшения потерь и резких колебаний речного и подземного стоков Основами водного законодательства предусмотрено установление водоохранных зон лесов, обязательное проведение лесомелиоративных, противоэрозионных, гидротехнических и других мероприятий. Главное же средство против истощения водных ресурсов – установление рационального, основанного на научных знаниях и расчетах режима эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений (водозаборных, энергетических, водопропускных и др.).

Воды нередко становятся причиной значительных бедствий, которые могут нанести громадный ущерб человеку. Особенно опасны по масштабам и последствиям бедствия, вызываемые водами в связи с явлениями и процессами, происходящими в природе, которыми человек не только не умеет управлять, но и которые нередко не может своевременно предвидеть, – катастрофические наводнения и маловодья, прорывы высокогорных озер, изменение русл и разрушение берегов рек и ряд других). Результатом нерационального использования человеком поверхностных и подземных вод, недооценки законов природы или пренебрежения ими является водная эрозия почв, образование оврагов, заболачивание и засоление земель, периодическое затопление населенных пунктов и др.

Основы предусматривают обязанности предприятий, организаций и учреждений проводить мероприятия по предупреждению или ликвидации: наводнений, затоплений и подтоплений; разрушения берегов, защитных дамб и других сооружений; заболачивания и засоления земель; эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других вредных явлений.

Для предупреждения и борьбы с вредным воздействием вод предусматривают защитные лесонасаждения для борьбы с эрозией почвы, оползневыми и селевыми явлениями; применение противоэрозионной агротехники, пастбищно-мелиоративные работы; водоохранное лесоразведение.