Социальная политика в области трудовых отношений
Тема VI. Социальная политика в области трудовых отношений
I. Основные задачи, принципы и уровни политики занятости и регулирования рынка труда
Рынок труда – это система социально-экономических отношений, связанных со спросом на рабочую силу и ее предложением.
Занятость – социально-экономическое явление, отражающее участие индивида в процессе наемного труда, самозанятости, предпринимательской деятельности или производства для собственного потребления.
Социальные проблемы в сфере занятости связаны с объективными факторами исходного неравенства различных социально-демографических категорий и групп населения на рынке труда (поло-возрастные, квалификационные и другие различия). СП в области занятости связана с необходимостью обеспечить всем трудящимся возможность добиваться своим трудом повышения жизненного уровня как самого работника, так и его семьи.
Состояние рынка труда и занятости описывается при помощи системы показателей. В числе важнейших из них:
- уровень экономической активности населения(отношение общей численности занятых и безработных к численности трудоспособного населения);
- уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения);
Рекомендуемые материалы
- средняя продолжительность безработицы;
- соотношение между спросом и предложением на рынке труда;
- распределение занятых по секторам экономики (виды деятельности, отрасли, формы собственности).
Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач:
1. Максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем стимулирования развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности.
2. Расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и уровнем его оплаты.
3. Повышение качества рабочей силы, уровня ее профессионализма и конкурентоспособности на рынке труда путем развития системы профессионального образования.
4. Минимизация уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы.
5. Обеспечение материальной поддержки безработных граждан.
6. Повышение роли трудовой миграции в создании национального рынка труда.
Государственная политика занятости базируется на следующих принципах:
1. Приоритетность активных мер содействия занятости, воплощающих сохранение и создание новых рабочих мест и подготовку и переподготовку кадров по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице).
2. Проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных отраслевых и социально-демографических групп работников.
3. Поддержание занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах.
4. Реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных, направленных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны, - социального иждивенчества.
Государственная политика занятости (ГПЗ) рассматривается как двухуровневая система:
1. ГПЗ на макроуровне, где осуществляется:
А) принятие законодательных и нормативных актов по вопросам занятости и рынка труда, контроль за их соблюдением;
Б) согласование долгосрочных и текущих задач ГПЗ с приоритетами других направлений социальной политики, задачами экономического роста, инвестиционной, кредитно-денежной политики;
В) принятие государственных программ содействия занятости, контроль за их выполнением;
Г) финансирование ГПЗ из бюджета центрального правительства, в том числе поддержка территорий с наибольшим напряжением ситуации в сфере занятости;
Д) Установление единых для всей территории страны нормативов поддержки безработных.
2. ГПЗ на региональном уровне, где региональные органы государственной власти:
А) разрабатывают и реализуют политику занятости с учетом социально-экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;
Б) принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;
В) финансируют региональную политику занятости за счет средств регионального бюджета и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;
Г) принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к общегосударственным нормам гарантии занятости и социальной поддержки безработных.
II. Главные направления политики в области оплаты труда
Политика доходов – целенаправленная деятельность государства в сфере распределения, связанная с решением комплекса задач по поддержанию определенного уровня благосостояния граждан, дифференциации доходов различных социальных и профессионально-квалификационных групп, изменению структуры доходов и созданию стимулов к общественно полезной деятельности.
Оплата труда занимает особое место в приоритетах социальной политики, что объясняется ее значимостью для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики. В оплату труда (далее ОТ) входит заработная плата (далее ЗП) и дополнительные выплаты и надбавки к ней.
Заработная плата – это цена рабочей силы, плата за труд в пределах установленных трудовых обязанностей и норм труда. Номинальная ЗП – заработная плата в денежном выражении. Реальная ЗП – номинальная ЗП, скорректированная на уровень изменения цен. Выделяют следующие основные функции ЗП:
1. Воспроизводственная – определяется стоимостью жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы работника и его семьи;
2. Стимулирующая (мотивационная) - направлена на повышение заинтересованности в результатах экономической деятельности;
3. Экономическая – выступает как инструмент конкурентоспособности, так как является важным элементом издержек производства, а на макроуровне определяет параметры занятости, инфляции, покупательной способности и др.
4. Социальная – должна способствовать реализации принципа социальной справедливости.
Механизм регулирования ЗП обычно трехзвенный: а) государственное регулирование; б) регулирование по коллективным и индивидуальным договорам в) рыночная самонастройка.
В бывшем СССР, в том числе и в Белоруссии, ЗП централизованно определялась государством. Эта тоталитарная система управления ЗП разрушена, а новая, рыночная еще только формируется. В контексте социальной политики ЗП должна выполнять двойную функцию: стимулирование опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности. Эти функции ЗП в Беларуси и России реализуются недостаточно. Нередко ЗП перестает выполнять свою воспроизводственную и стимулирующую функцию и начинает играть роль социального вспомоществования, оторванного от сферы непосредственных трудовых отношений. О низком уровне средней ЗП свидетельствует соотношение с минимальным потребительским бюджетом (МПБ). Ниже среднедушевого МПБ в 1999 г. получали ЗП более 40 % работающих в народном хозяйстве Беларуси. Перестала выполнять роль социальной гарантии для работников минимальная ЗП. С 1990 по 1999 г. соотношение минимальной ЗП и средней ЗП уменьшилось в республике с 26 % до 4,9 %. (В большинстве развитых стран оно составляет 30-40 %). Такой низкий уровень не может выступать в качестве нижней границы цены рабочей силы, поэтому минимальная ЗП играет несвойственную ей роль технического норматива при определении различного рода социальных выплат. Коэффициент межотраслевой дифференциации в оплате труда по республике составил в 1999 г. – 5, а в 2000 г. – 6,1. (В развитых странах этот коэффициент не превышает 2-2,5 раза). Верхнюю границу определила ЗП в нефтеперерабатывающей промышленности, а нижнюю – в социальном обеспечении. В отраслях сложилась ситуация, когда отсутствует равная оплата за равносложный труд. Попытки поднять уровень ЗП работникам бюджетной сферы посредством повышения минимальной ЗП и тарифной ставки 1-го разряда приводят к еще большей дифференциации, т.к. вслед за бюджетниками повышаются ставки и во всех отраслях.
Решить ряд проблем в области оплаты труда намечено в Программе социально-экономического развития РБ на 2001-2005 гг. и в Основных направлениях социально-экономического развития РБ до 2010 г. Политика в области оплаты труда будет формировать с учетом того, что ЗП должна стать важнейшим фактором экономического роста. Целями совершенствования оплаты труда являются кардинальное повышение ее размера, позволяющее каждому трудоспособному человеку своим трудом поддерживать достойный уровень жизни, обеспечение реализации воспроизводственной, стимулирующей и социальной функции ЗП.
Реформирование оплаты труда предусматривается осуществлять с учетом необходимости постепенного переноса социальных расходов (оплаты услуг социальной сферы, включая ЖКХ, пенсионное обеспечение и др.) из государственного бюджета и внебюджетных фондов на доходы самих граждан.
Совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы будет осуществляться на основе применения ЕТС, предусматривающей увеличение различий в оплате труда между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками. Решение этих задач намечается обеспечить за счет:
1. Повышения в 2005 г. среднемесячной ЗП до уровня, эквивалентного 250 долл. США.
2. Повышения ежегодных темпов прироста реальной ЗП в 2001-2005 гг. на уровне – 4,3-6,8 %, а в 2006-2010 гг. – до 6-7 %.
3. Повышение доли оплаты труда в ВВП с 40,1 % в 2000 г. до 53 % в 2005 г. и до 60 % в 2010 г.
Рост оплаты труда, денежных доходов населения позволит иметь достаточные источники для проведения более эффективных преобразований в области социальных выплат.
III. Социальная политика в области охраны труда
Охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические и иные мероприятия. Условия труда – совокупность факторов, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.
Цели охраны труда: 1. защита работающих от воздействия вредных производственных факторов, которые угрожают их здоровью и физической безопасности (безопасность и гигиена труда, режима труда и отдыха).
2. Обеспечение лечения и компенсации утраты трудоспособности при несчастных случаях на производстве и профессиональном заболевании, проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве (социальное страхование от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваемости).
В круг вопросов государственной социальной политики в области охраны труда входят:
1. Законодательное определение функций и обязанностей государственных органов, объединений работодателей и трудящихся, других организаций и должностных лиц в области безопасности и гигиены труда.
2. Создание государственной системы управления в данной сфере (включая государственный контроль за соблюдением нормативных актов).
Бесплатная лекция: "5. Роль секретаря, секретаря-референта" также доступна.
3. Установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности.
4. Организация взаимодействия государственных органов управления, надзора и контроля с работодателями и профсоюзами.
5. Организация научных исследований, профессиональная подготовка и переподготовка кадров в сфере охраны труда.
Помимо законов используется система договорного регулирования условий и охраны труда, включающая 5 уровней согласования социально-экономических интересов работников, работодателей и государства: 1) национальный уровень (генеральное соглашение); 2) региональный (специальное соглашение); 3) отраслевой (тарифное соглашение); 4) уровень предприятий (коллективный договор); 5) индивидуальный (трудовой договор – контракт).
Регулирование вопросов охраны труда на договорной основе является важнейшим элементом системы социального партнерства.
