Социальное государство
Тема V: Социальное государство: сущность, функции, этапы развития
I. Изменение функций социального государства на различных этапах развития
Понятие «социальное государство» введено в науку в 1850 г. Лоренцом фон Штайном. В его определении содержался ряд принципиальный положений, ставших основой нового понимания функции государства. Он отмечал, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о «социальном государстве». Таким образом, исходным критерием выделения социального государства в особый тип, его основной идеей данного периода, стало распространение патерналистских отношений государства на всех членов общества, независимо от их социальной принадлежности.
В истории развитых стран социальное государство не оставалось неизменным. Оно эволюционировало и трансформировалось, причем не только в сторону увеличения, но и уменьшения социальных обязательств государства. Исторически первый тип социального государства был связан с индустриализацией, которая привела к росту урбанизации, разорению мелких собственников, росту массы неимущих и работающих по найму. Это вело к разрушению традиционных форм социального обеспечения через семью и общину. В целях сглаживания социальных конфликтов государство было вынуждено взять на себя функции социального обеспечения. В 1871 г. Германия впервые в истории вводит государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 г. начинает финансировать медицинскую помощь, в 1883 г. вводит пособие по болезни, в 1910 г. – обязательное пенсионное страхование. Аналогичные по сути законы практически одновременно, в течение двух десятилетий принимают в большинстве развитых стран. Это свидетельствует о том, что социальное государство является продуктом не специфических условий отдельно взятой страны и социальных революций, а итогом цивилизационного развития.
В 1930 г. Г. Геллер предложил понятие «социальное правовое государство» и дал его трактовку. Центральной идеей социального правового государства становится акцентирование прав гражданина на социальные гарантии со стороны государства. Социальные функции государства не просто приобрели правовые основания, но стали ведущими для государства, придали им обязательный характер. Произошла передача основных социальных функций от общества к государству.
С 70-х гг. XIX в. до конца 40-х гг. ХХ в. государственное страхование охватило все сферы социальных рисков во всех развитых странах Запада. У государства появляются функции социального обеспечения, социальной защиты, государственного здравоохранения и образования на основе распространенности данных функций на всех, их правовой основы, наличия социального бюджета и специализированных социальных структур. Наличие этих специфических функций позволило С.В. Калашникову определить эту первую фазу развития социального государства как первичное социальное государство.
Следующий этап развития условно называют государством социальных услуг (40-е – 60-е гг. ХХ в.). В этот период государство становится субъектом дополнительных социальных функций: обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов. Особенностью новых функций государства социальных услуг является то, что они не просто компенсируют человеку невозможность достижения им определенных стандартов жизни, но активно формируют условия достижения этих стандартов, наделяя государство ответственностью за равные социальные возможности для всех социальных групп. По сути это этап в развитии СП знаменует переход от пассивной к активной социальной политике.
Период с начала 60-х до середины 80-х гг. можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Он характеризуется принятием государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни. Это обусловило появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необходимое пополнение из бюджета страховых фондов, защита от нестраховых рисков, широкомасштабное перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики. В связи с этим с 70-х гг. расходы на социальное обеспечение во многих странах начинают ежегодно расти более быстрыми темпами, чем доходы, что потребовало повсеместного повышения налогов и обязательных взносов в систему социального обеспечения. Увеличение этой нагрузки на экономику стало тормозом для роста ее эффективности и потребовало снижения бремени обязательных платежей и налогов.
Период с начала 80-х до середины 90-х гг. можно обозначить как этап кризиса государства всеобщего благоденствия. В этот период подвергается сомнению эффективность сложившейся системы перераспределения благ, которая привела к снижению темпов экономического роста и следующим негативным последствиям:
Рекомендуемые материалы
1. Снижению конкурентоспособности товаров на внутренних и внешних рынках по причине высокого уровня налогообложения и заработной платы.
2. Оттоку из национальной экономики капитала.
3. Снижению уровня трудовой активности населения из-за сверхвысокой социальной защищенности.
4. Развитие иждивенчества и элементов спекуляции (благодаря облегченной процедуре получения инвалидности в Нидерландах на 6,2 млн. занятых приходится 800 тыс. «инвалидов», получающих пожизненное пособие в размере 70 % зарплаты на последнем месте работы. В Швеции, где достигнут наиболее высокий уровень стандартов здоровья населения, процент невыходов на работу по болезни - самый высокий в мире).
Эти причины привели к реформе социальной политики развитых государств, которые выразились в пересмотре принципов, функций и механизмов социальной деятельности.
С середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время выделяют этап, названный рядом исследователей «либеральным социальным государством». Он характеризуется, с одной стороны, усилением либеральных идей, а с другой, повышением социальной роли государства и реализацией выдвигаемых обществом требований повышения эффективности социальной политики. Формируются новые представления о социальном государстве как механизме снятия противоречия между задачами рынка и социальными целями. В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей чрезмерной патерналистской роли, ориентировано на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий прежде всего через социально-ориентированную рыночную экономику. Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, главная цель и задача которой – рост эффективности производства и прибыли. Достигая этой цели, рыночная экономика автоматически решает и некоторые социальные вопросы - обеспечение занятости, получение зарплаты и других доходов. Однако она основана на конкуренции и ей нет дела до социальной справедливости. Поэтому главной особенностью современного этапа является появление у социального государства функции проведения социальной политики, направленной на снятие антагонизма между социальными целями государств и требованием рынка. Экономико-политическая концепция социальной рыночной экономики направлена на синтез гарантированной правовым государством экономической свободы с идеалами социального государства, связанными с социальной защищенностью и социальной справедливостью. Конечная цель – достижение высоких экономических показателей за счет социальных факторов и достижение за счет эффективной экономики высокого уровня защиты от социальных рисков.
Развитые страны не отказываются от идеи социального государства, но сутью его модернизации является поддержание рыночных механизмов саморегулирования экономики и защита нерыночных социальных сфер. Государство при этом усиливается не в сфере рынка, а, как говорит английский социолог Э. Гидденс, выше и ниже рынка. Ниже рынка – это в сфере охраны природы, экология. Выше рынка – в области культуры, образования, духовной жизни. При этом возрастает значение и гражданского общества. Оно должно быть так самоорганизовано и институировано, чтобы сдерживать не только чрезмерное вмешательство государства в рыночные и социальные процессы, но и рынок, не давать всему обществу быть подверженным логике рыночной прибыли. Реформируемое социальное государство снимает традиционное представление о перераспределительной роли государства в экономике и усиливает его арбитражные и цивилизующие функции, а на гражданское общество возлагается контроль за бизнесом и государством.
II. Влияние глобализации на трансформацию социального государства
Кризис государства всеобщего благоденствия связан с процессами глобализации, усилившимися в конце ХХ в. и переходом развитых стран из индустриальной фазы развития в информационную, постиндустриальную. Теория и практика государства всеобщего благоденствия достигли своего расцвета в первые послевоенные десятилетия, за счет политики стимулирования потребительского спроса как одного из важнейших инструментов кейнсианского регулирования экономики. В условиях, когда экономика развитых стран была относительно «закрытой», а основная причина кризисных явлений состояла в низком уровне доходов потенциальных потребителей, увеличении социальных расходов - на пенсии, пособия по безработице или оказание помощи малоимущим гражданам способствовало повышению платежеспособного спроса, хотя и увеличивало бюджетный дефицит. Это приводило к экономическому росту, повышению занятости, доходов и накоплению капитала, что расширяло налогооблагаемую базу. Но в условиях глобализирующейся экономики финансирование социальных программ за счет роста налогов и бюджетного дефицита может привести к серьезному экономическому и политическому кризису, связанному с тем, что:
1. В условиях глобальной экономики государство не может удержать капитал в национальных границах. Если налоговая система и финансовая политика данного государства не благоприятствует получению достаточно высоких прибылей - капитал перетекает в страны с более благоприятными условиями, а это уменьшает налогооблагаемую базу для перераспределения доходов в социальную сферу.
2. Невозможность протекционистской защиты национальных производителей ведет к тому, что государственное стимулирование потребительских расходов может способствовать увеличению спроса не на отечественные, а иностранные товары и услуги, что увеличивает занятость и доходы в других странах.
3. Переход в рамках МРТ к «новой» (основанной на знаниях и информации) экономике не позволяет государству достичь консенсуса с работодателями и профсоюзами относительно полной занятости тех людей, чья квалификация или уровень оплаты труда не соответствует новым требованиям.
4. В условиях финансовой глобализации любое национальное правительство вынуждено неукоснительно соблюдать жесткую бюджетную дисциплину и сокращать государственный долг, с тем, чтобы убедить международные финансовые рынки в своем намерении не допустить рост инфляции и повысить инвестиционную привлекательность страны. Поэтому сокращение расходов на социальные программы становится одним из важнейших условий привлечения иностранных инвестиций и укрепления позиций национального капитала, поскольку эти меры способствуют уменьшению налоговых ставок и снижению стоимости рабочей силы, благоприятствуют созданию наиболее выгодных условий для бизнеса.
Производственная и финансовая глобализация, рост международной торговли, в сочетании с изменившимися социально-экономическими и политическими условиями в развитых странах в 70-е гг. ХХ в., способствовали быстрому распространению новой социально-экономической концепции – неолиберализму. Сторонники этой концепции исходят из того, что глобализация сужает возможности национальных государств в разработке и проведении ими экономической и социальной политики. Поэтому национальные правительства должны ограничить сферу своего вмешательства в экономику и создать условия для повышения конкурентоспособности национальных корпораций на мировом рынке путем снижения налогов и сокращения в первую очередь расходов на социальные программы.
С начала 80-х гг. по настоящее время практически во всех развитых странах у власти находились или находятся сторонники неолиберальных (неоконсервативных) идей. Однако реального снижения расходов на социальные нужды в этих странах не произошло. Напротив, во всех странах Европейского Союза и даже в США и Японии доля расходов на социальные нужды в ВВП проявила тенденцию к росту или по крайней мере не уменьшилась за последние два десятилетия. Даже Великобритания во времена правления М.Тэтчер не была исключением, так как общие расходы на социальные нужды возросли с 20,5 % ВВП в 1980 г. до 27,3 % - в 1993 г. Это является следствием того, что за несколько послевоенных десятилетий государство всеобщего благосостояния стало институтом, прочно укоренившемся в большинстве развитых стран. Поэтому в современных условиях на этапе «либерального социального государства» произошло лишь снижение темпов прироста расходов на социальные цели и повышение эффективности их использования за счет сокращения программ, порождающих иждивенчество, и осуществлено перераспределение ресурсов в отрасли социальной сферы, стимулирующие экономический, научно-технический и социальный прогресс. В условиях глобализации принцип солидарности осуществлять в прежнем виде невозможно. Поэтому он трансформируется в принцип взаимной ответственности государства и общества. Это означает, что люди будут нести большее финансовое бремя, но государство гарантирует защиту ряда социальных сфер от произвола рынка. Такова модель модернизированного социального государства в условиях постиндустриального общества.
Интеграция развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику отражается на их социальной политике. С одной стороны, МВФ и Всемирный банк в качестве условия предоставления помощи выдвигают требование всемерного сокращения государственных расходов, и эти страны были вынуждены уменьшить расходы на социальные нужды и отказаться от многих социальных программ. С другой стороны, новым индустриальным странам и странам с переходной экономикой необходимо создавать свои модели социального государства, если они хотят полностью интегрироваться в глобальные социально-экономические процессы.
III. Проблемы и перспективы создания социального государства в Беларуси и России
Ещё посмотрите лекцию "7 Проблема СПИДа в хирургии" по этой теме.
Конституция Российской Федерации (ст.7) и Конституция Республики Беларусь (ст.1) определяют наши страны как «социальные государства», т.е. государства, «проводящие политику обеспечения благосостояния и развития всех своих граждан». Наличие указанных конституционных норм означает, что в Беларуси и России был осмыслен отечественный опыт и продемонстрирована готовность осваивать основные принципы социальной политики, действующей в развитых странах, что любые государственные решения могут и должны быть оценены по критерию соответствия требованиям социального государства. Специфика социальных и экономических реформ на постсоветском пространстве состоит в том, что большинство вновь образованных государств, в том числе Беларусь и Россия, не смогли в новых условиях отказаться от сложившейся в СССР системы социальных гарантий и государственных механизмов их обеспечения. Уровень социальной защиты и предоставление социальных услуг был в СССР одним из самых высоких в мире. Проблема состоит в том, что старые механизмы социальной защиты и социального обслуживания, основанные на тотальной системе перераспределения, не соответствуют рыночным отношениям и в условиях рынка являются неэффективными. Это привело к тому, что с одной стороны, система социальной защиты оказалась фактически неспособной решать поставленные перед ней задачи, а с другой, стала тормозом развития рыночных отношений. Сложная социально-экономическая ситуация не позволяет снизить социальную нагрузку на бизнес, который в условиях высокой социальной обремененности не может стать полностью рыночным., уходит в тень и не выполняет своих социальных функций. Следовательно, перед социальной политикой стоит двуединая задача – сохранение эффективных механизмов и социальных стандартов прошлого и модернизация механизмов реализации социальных функций, адаптация социальной сферы к рынку.
Опыт развитых стран предлагает нам в качестве наиболее эффективного пути создание социально-ориентированной рыночной экономики, на основе которой только и может быть построено развитое социальное государство. В самом общем виде социальное государство можно представить как некий компромисс между рыночной экономической системой и представлениями основных социальных групп населения о социальной справедливости. Поэтому главный вывод из этого опыта состоит в том, что, в конечном счете, каждая страна в настоящее время имеет свою национальную модель социального государства. При наличии общих свойств и набора социальных функций каждая страна использует свои механизмы достижения социальных целей, связанные с социокультурной, экономической и политической спецификой каждого государства.
Социализация – приобщение человека к социальной жизни. В этом процессе человек получает статусную позицию и ролевой набор.
Социальный институт – исторически сложившаяся устойчивая форма организации совместной деятельности людей.
Социальные службы – совокупность государственных и негосударственных структур и учреждений, оказывающих населению социальную помощь и услуги, позволяющие преодолевать трудную жизненную ситуацию отдельного человека или социальной группы.
Социальное обеспечение – государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми.
