Социальное партнерство

Тема XIV. Социальное партнерство.

Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

I. Социальное партнерство

Трудовые отношения – это совокупность взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, охватывающая как социально-экономическую сторону производственных отношений, так и систему правовых институтов, связанных с коллективными переговорами, регулированием гарантий занятости, условий оплаты и охраны труда, разрешением трудовых споров.

Социальное партнерство – это система коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Отличительные черты политики социального партнерства:

1. Участие наемных работников в управлении предприятиями в различных организационных формах, включая профсоюзы.

2. Переговорный характер урегулирования возникающих между сторонами противоречий.

Рекомендуемые материалы

3. Наличие механизмов и правовых институтов по согласованию интересов партнеров на различных уровнях.

4. Снижение уровня и смягчение трудовых конфликтов на основе критериев социальной справедливости.

В принципе социальное партнерство носит двухсторонний характер, но в периоды сложного состояния экономики в процесс включаются государственные учреждения и социальное партнерство перерастает в трипартизм, т.е. трехстороннее сотрудничество профсоюзов, работодателей и государственных органов и учреждений.

На практике система социального партнерства реализуется путем заключения коллективных договоров и соглашений, в которых уровень оплаты труда, социального обеспечения, условий труда и занятости, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума, переводятся в плоскость договорных отношений между наемными работниками и работодателями. Государство может участвовать в переговорном процессе либо непосредственно (через своих представителей), либо опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты).

Система социального партнерства в Беларуси только начинает складываться. Ее правовой основой является стать 14 Конституции Республики Беларусь, принятые законы о профессиональных союзах, коллективных договорах и соглашениях, о порядке разрешения коллективных трудовых споров, указы Президента о развитии социального партнерства в РБ. Многие нормы этих законодательных актов закреплены в Трудовом кодексе РБ.

В настоящее время в республике существует Федерация профессиональных союзов Беларуси, членами которой являются 85 % работников. Существует ряд профсоюзов, альтернативных ФПБ. В 1998 г. была образована Белорусская Конфедерация Промышленников и Предпринимателей (нанимателей), в которую вошли все объединения нанимателей.

Важным этапом на пути практической реализации системы социального партнерства стало создание в соответствии с Указом Президента РБ от 15 июля 1995 г. № 278 Национального совета по трудовым и социальным вопросам и Республиканского трудового арбитража. В качества основных функций Национального совета были определены: подготовка Национального соглашения между правительством, республиканскими объединениями предпринимателей и профсоюзами, контроль за выполнением соглашения, устранение разногласий, возникающих при его обсуждении и выполнении. В состав Национального Совета входят 33 человека (по 11 представителей от каждой стороны). Указом президента РБ от 5 мая 1999 г. № 252 было утверждено Положение о Национальном Совете по трудовым и социальным вопросам, в соответствии с которым областные, городские и районные согласительные комиссии преобразованы в советы по трудовым и социальным вопросам. Это было произведено с целью повышения их правового статуса и усиления роли в регулировании социально-трудовых отношений.

Республиканских трудовой арбитраж был создан для регулирования трудовых отношений, разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), возникающих при заключении, изменении коллективных договоров и соглашений, а также в связи с невыполнением взятых на себя сторонами обязательств.

Сложившаяся сегодня система социального партнерства РБ представляет собой иерархическую систему, звеньями которой являются соглашения на национальном, отраслевом и местном уровнях и коллективных договоры предприятий и организаций. В качества объектов социального партнерства выступают основные направления социально-трудовой политики, согласовываемые сторонами социального партнерства исходя из оценок уровня жизни в целом по республике, в областях, районах, городах, а также на предприятиях и в организациях. Предметом взаимодействия социальных партнеров на всех уровнях являются такие вопросы как: оплата труда; защита жизненного уровня работников; развитие рынка труда и содействие занятости населения; защита трудовых прав работников; охрана труда и окружающей среды; охрана здоровья и социальное обеспечение; создание условий для обеспечения права граждан на жилище; развитие культуры, физической культуры и спорта.

Общий принцип согласования состоит в том, что соглашения более высокого уровня иерархии имеют приоритет при заключении соглашений и договоров на более низких ступенях. Поэтому заключение Генерального (национального) соглашения предшествует заключению отраслевых и местных соглашений, а заключение последних – заключение коллективных договоров предприятий и организаций. При этом отраслевые соглашения не должны снижать уровня социально-трудовых обязательств, определяемых Генеральным соглашением, а региональные – обязательств отраслевых соглашений. Коллективные договоры предприятий и организаций не должны ухудшать положение работников по сравнению с обязательствами, принятыми в рамках соглашений вышестоящих уровней, действие которых распространяется на предприятие, организацию.

В целях повышения эффективности социального партнерства в РБ необходимо:

· Постепенно осуществлять мероприятия по сокращению непосредственного участия государства в трехсторонних переговорах и усилению роли двухсторонних соглашений нанимателей и профсоюзов;

· На уровне отраслей и регионов развивать отношения между объединениями нанимателей и профсоюзов;

· Уточнить функции органов государственной власти на местах как субъектов социального партнерства;

· Активно развивать систему участия работников в управлении предприятиями;

· Совершенствовать организационные формы социального партнерства (процедуры проведения переговоров и консультаций, порядка распространения действия договоров и соглашений, присоединений к заключенному соглашению и т.п.).

Одна из ключевых проблем – уточнение роли государства при реализации трудовых отношений. Эта роль по мере развития социально-трудовых отношений, перестройки социальной политики должна меняться.

Главные направления вмешательства государства в сферу труда и трудовых отношений должны быть сведены:

Во-первых, к формированию налоговой политики в области доходов социальных партнеров;

Во-вторых, к регламентации норм, механизмов и процедур, которым социальные партнеры обязаны следовать;

В-третьих, к установлению минимальных обязательных стандартов в области трудовых отношений, в том числе и в оплате труда;

В-четвертых, к контролю и надзору за соблюдением законодательства и разрешению трудовых споров.

В решении этих и других вопросов труда и его оплаты государство должно взаимодействовать с социальными партнерами путем консультаций и переговоров на основе принципов социального партнерства. В основе социального партнерства лежит идея разделения ответственности между представителями трудящихся, работодателями и правительством за результаты принимаемых и реализуемых решений. Социальное партнерство по сути представляет собой механизм ослабления монополии государственных органов власти, их опеки над всеми слоями общества.

II. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

Социальная работа и социальная политика взаимозависимы. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества.

Социальная работа по своему содержанию богаче социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы.

Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через:

а)      предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов;

б)      перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами.

Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между интересами различных слоев, общественных институтов, учитывать и прогнозировать, снижать и корректировать неизбежную «плату» общества за социальный прогресс. В этой связи социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения.

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).

Можно выделить два аспекта социальной работы: решение повседневных, неотложных проблем клиента и решение задач в перспективе, предвидение и предотвращение острых социальных проблем в глобальном масштабе (безработица, нищета, различные социальные заболевания, наиболее острые формы девиантного поведения и т.д.)

Оба аспекта социальной работы связаны (и обусловлены) социальной политикой государства, основными направлениями, ориентирами развития общества.

Следующий структурный срез социальной работы предопределяется ее универсальным, интегрированным характером как специфическим видом человеческой деятельности. Речь идет об основных направлениях (видах) социальной роботы: социальный диагноз, социальная терапия, социальная реабилитация, социальная профилактика, социальный контроль, социальное страхование, социальное обслуживание, социальное посредничество, социальное попечительство и др.

Различными могут быть и уровни социальной работы. В зависимости от масштабности социальная работа может проводиться на федеральном (республиканском), региональном (областном), местом и индивидуальном уровнях.

Социальная работа должна быть направлена на поддержание социального порядка и институциональной структуры общества. В ее задачи входит:

Информация в лекции "Психологическое изучение, воспитание и обучение детей дошкольного возраста с нарушениями речи" поможет Вам.

· помогать социальным институтам;

· внедрять эффективные методы социальной адаптации и реабилитации;

· предотвращать и предупреждать социальные конфликты;

· управлять и корректировать девиантное поведение и социальную дезорганизацию.

Современный подход в мировой практике заключается в ясном понимании того, что социальная работа является одной из форм деятельности, направленной на достижение социальных изменений. С этих позиций социальная работа является мощным средством предотвращения социальных катаклизмов и конфликтов в обществе, тем более эффективным, чем больше ресурсов выделяет общество и государство.

Главное предназначение социальной работы — сделать жизнь каждого человека лучше с помощью использования его внутренних ресурсов, а с улучшением жизни каждого человека, в целом происходит улучшение и общества. В этом направлении наряду с развитием государственных социальных структур, необходимо все больше активизировать включение в социальную работу общественных объединений, благотворительных фондов, конфессий, а это и есть главные аспекты социальной политики.