Сущность, основные принципы и категории социальной политики
Тема I: Сущность, основные принципы и категории социальной политики
I. Объект, предмет и функции курса
Учебный курс «Социальная политика» изучает сущность, основные принципы и категории социальной политики, ее влияние на отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, влияющих на уровень жизни населения. Это предметная область курса. В качестве объектов в учебном курсе «Социальная политика» рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения и социальной структуре общества. Эти отраслевые блоки объединены понятием социально-трудовая сфера (СТС). Социально-трудовая сфера – это ключевой объект и предмет социальной политики. Она отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. Основными блоками СТС являются: социальная сфера, рынок труда, службы занятости и переподготовки кадров, система социальной защиты, социального партнерства, социального страхования, пенсионная система, охрана труда и т.д. Социальная сфера – часть СТС, включающая отрасли социально-культурного комплекса – образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, санаторно-курортное дело, ЖКХ. Целью изучения данного курса является формирование «социального стиля мышления», то есть умения предвидеть социальные последствия принимаемых на различных уровнях экономических и политических решений.
Предметом социальной политики как науки являются свойства и закономерности, выражающие сущность отношений в обществе, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения. Органы государственной власти совместно с другими институтами общества определяют цели социального развития, а комплекс мер по их реализации – важнейшая задача социальной политики.
Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане и социальные общности, а в узком ее понимании – граждане и социальные группы, не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.
Сегодня социальная политика – это и теоретические доктрины, разрабатываемые специалистами в области социальных наук в разных странах мира, и конкретные направления и концепции внутренней политической и экономической деятельности в отдельных странах. Это обусловливает сложность разработки общего определения социальной политики. Прежде, чем государство начнет решать те или иные проблемы в социальной сфере, должны быть определены общие задачи и перспективы развития государства. Должна быть выбрана либо создана вновь одна из моделей социальной политики (государство всеобщего благосостояния, социального рыночного хозяйства, патерналистского тоталитарного государства и т.п.). Это и многое другое определяет стратегические приоритеты в реализации государственной политики в целом и частных направлений социальной политики.
В содержательном отношении социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле социальная политика:
- является одним из направлений государственной политики;
Рекомендуемые материалы
- определяется характером государственного устройства и целями, которые преследует государство;
- формируется, исходя из социальной структуры общества;
- представляет собой государственную концепцию социального развития страны;
- неразрывно связана с проводимой экономической политикой и зависит от нее;
- состоит из системы мер распределения ресурсов общества в интересах общества в целом.
Социальная политика в узком смысле подразумевает перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем.
Указанные обстоятельства привели к тому, что в зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой объем определений социальной политики, значительно отличающихся друг от друга методологическими подходами. В качестве одного из определений можно принять следующее. Социальная политика – это деятельность государственных и общественных институтов по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей, направленная на достижение социальных целей, связанных с повышением благосостояния и качества жизни населения, развитием человеческого потенциала, развитием социального партнерства и недопущением социальных конфликтов.
Функции социальной политики (далее – СП):
1. Обеспечение социальной безопасности, которая включает различные направления: а) национальные интересы в системе глобальной и региональной безопасности; б) общественная безопасность (социально-экономическая, социально-культурная, экологическая, информационно-технологическая и др.); в) личная безопасность в существующей общественно-политической обстановке и экономических условиях; г) безопасность в чрезвычайных ситуациях и экстремальных условиях.
Социальная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, социальные и этнокультурных групп, общества и государства, которое обеспечивается с помощью совокупности мер политического, правового, экономического, идеологического и организационного характера.
2. Обеспечение социальной устойчивости общества. Социальная структура должна, с одной стороны, быть настолько устойчива, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения, а с другой стороны, содержать в себе перспективу и потенциал необходимых качественных изменений.
3. Максимальное сохранение физического, интеллектуального и духовно-этического потенциала страны, стимулирование воспроизводства рабочей силы и развитие личности.
4. Стимулирование социальной активности человека – трудовой, общественно-политической, духовно-нравственной. Создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами и всеми слоями и группами населения своих потребностей и интересов.
5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защиты как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.
II. Принципы социальной политики
Нередко социальная политика разделяется на декларируемую и реальную. Декларируемая провозглашает своей целью защиту интересов слабо защищенных социальных групп, а реальная выражает интересы групп, управляющих обществом. Реализуя функции социальной политики, большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своим политических деклараций ряд общепризнанных принципов. Центральными из них можно назвать:
Принцип социальной справедливости. Уравнительный тип справедливости представляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов по сравнения с другими, является объективной. Однако, удовлетворение потребностей личности на единообразном уровне снижает мотивацию к труду, творчеству и успеху. Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности или объективно находится в худших условиях. Теоретическое представление и социальная практика большинства стран демонстрирует как бы постоянные колебания в рамках этих представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу.
Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он неразрывно связан с принципом социальной справедливости и требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом общество или государство должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях.
Принцип социальной солидарности, который заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Это происходит путем перераспределения денежных средств через систему налогов и пособий и перераспределения социальных ресурсов, то есть доступа к социальным коммуникациям, культуре, здравоохранению, образованию.
Вам также может быть полезна лекция "Становление и специфика русского самодержавия".
Принцип социального партнерства, в основе которого лежит система трипартизма, то есть участия в переговорах по социально-трудовым вопросам трех сторон: государственной власти, работников и работодателей. Этот принцип определяет равноправие сторон на переговорах при принятии решений, равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств.
Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания.
Социальная защищенность – результат деятельности целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, обеспечивающих населению определенный минимальный уровень социальной безопасности и жизнедеятельности.
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.
Социальные гарантии – это система социально-экономических и правовых средств, обеспечивающих условия жизнедеятельности членов общества, социальных групп, реализацию их интересов и развитие общественной системы в целом.
Принцип субсидиарности (поддержки), которые предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающей социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.
