Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства

Лекция 5

Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства

1. Определение политической системы в политологии и ее сущность.

2. Структура политической системы.

3. Функции политической системы.

4. Типы политических систем.

1. Определение политической системы в политологии и ее сущность

Рекомендуемые материалы

Категория «политическая система», наряду с категорией «власть», занимает одно из центральных мест в политической науке. Эта категория получила широкое распространение после второй мировой войны, что было связано  с серьезными изменениями, которые произошли в изучении политических явлений на протяжении первой половины XX века. В самом широком смысле политическая система – это совокупность политических институтов и организаций, политической идеологии, нравственных и правовых норм, общественного мнения, политической культуры и других элементов, с помощью которых осуществляется политическая власть.

Политическая система общества характеризуется властным верховенством. С ее помощью осуществляется верховная власть в обществе, принимаются решения, обязательные для всех. Каждый субъект политической системы стремится реализовать свои интересы с помощью механизма политической власти, но делает это в контексте системной интеграции. Поэтому сущность политического взаимодействия между индивидами, группами, организационными структурами заключается в обеспечении достижения общих целей. Общая цель, общий интерес не появляются произвольно из головы политической элиты или государственных чиновников, а становятся результатом взаимодействия политических влияний, сложным компромиссом между требованиями различных социальных групп.

Обладая властным верховенством, политическая система является легитимной, поддерживающей порядок в обществе. Она  претендует на конечный контроль над применением физического принуждения, на законное право наказывать, подчинять, выносить обязывающие решения. Это связано с наличием государства как основного элемента политической системы. Поэтому политическую систему иногда определяют как совокупность социальных отношений и взаимодействий, охватывающих управление государством и все политические процессы в нем, направленных на целедостижение, интеграцию и адаптацию внутри общества посредством применения легитимного принуждения.

В политической науке существует несколько подходов к изучению политической системы, каждый из которых под собственным углом зрения рассматривает политические отношения. Институциональный подход рассматривает политическую систему как совокупность государственных и негосударственных институтов, социальных и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения. Предметом исследования являются обособленные, организационно оформленные центры власти: государство, партии, общественные организации. Вместе с тем в стороне остаются неинституциональные формы взаимодействия таких субъектов политики, как личность, малые социальные группы, группы интересов и группы давления.

Системный подход преодолевает правовую и институциональную ограниченность, характерную для институционального подхода, и обращает внимание на всю сферу политической деятельности. Главным предметом анализа является не институт, а социальное взаимодействие между индивидами и группами, осуществляющими определенные политические роли.

2. Структура политической системы

Политическая система обладает определенной структурой – устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами. Политические системы могут иметь сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементов системы, глубины политического разделения труда.

Политическая система включает различные организации, как собственно политические – государство, политические партии, так и неполитического характера, которые могут преследовать серьезные политические интересы, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, церковь и другие. В политической системе социальные группы стремятся реализовать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возможность конкурирующим группам распределять ценности, блага  в соответствии с весомостью их влияния.

Политическая система имеет определенные компоненты, без которых невозможно ее существование. Прежде всего, это политическое сообщество – совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, но связанных вместе определенной политической культурой, знаниями о политике, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы и целей правления. Вторым необходимым компонентом являются должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они – основа политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы. Существует два слоя должностных лиц:

· Первый – должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, имеющей более общий характер. Это президент, глава правительства, министры, главы администрации президента, губернатор и т.п.

· Второй слой – лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля, а также исполнители-посредники, т.е. чиновники, которые должны беспристрастно управлять, точно и добро­совестно выполнять приказы, распоряжения; крепить государственную дисциплину и служить государственному интересу в соответствии с законом.

Третий компонент – правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти. Данный компонент находит свое выражение в политическом режиме.

Четвертый компонент – территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Территория как компонент политической системы не обязательно равнозначна государству. Город, городской или сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления, территорией – это тоже политическая система.

3. Функции политической системы

Американский политолог Г.Алмонд в работе "Политика развивающихся регионов" разграничил функции политической системы, которые она выполняет на "входе" и на "выходе".

¨ "Входные" функции осуществляют различные неправительственные ассоциации: группы интереса, политические партии, независимые средства массовой информации. Так, многообразные требования выражаются группами интереса, аккумулируются партиями, которые завершают работу по приданию этим требованиям политической формы.

¨ "Выходные" функции выполняются государственными структурами. Эти функции в основном прерогатива органов государственной власти и управления, которые принимают авторитетно-властные решения, пригодные для окончательной подачи на "выход".

К функциям на "входе" в политическую систему относятся:

w политическая социализация и рекрутирование.

Политическая социализация – это процесс освоения личностью политики как особой сферы жизнедеятельности. В результате личность усваивает оп­ределенные политические знания, нормы, ценности, мо­дели поведения. Политическое рекрутирование означает функцию за­полнения ролей в политической системе. то есть выполнение личностями определенных по­литических ролей: выборщика, гражданина, президента, депутата, министра, мэра, судьи, партийного или проф­союзного функционера и т.д.

w артикуляция интересов.

Артикулирование интересов — процесс, посредством которого выражаются требования. Непосредственно реа­лизуют эту функцию группы интереса. Они определяют настроения и требования, формирующиеся в обществе. В рамках политической системы дей­ствуют разные участники (акторы). Все они преследуют собственные цели и интересы. Интересы формируются и достигаются посредством деятельности групп и ассоциа­ций. Группы возникают на основе идентификации чело­века с профессией, нацией, религией, возрастной катего­рией и т.п., они могут оказывать существенное влияние на властные структуры, отражая  все многообразие и сложность общества.

w агрегирование интересов.

Агрегирование интересов – функция превращения тре­бований отдельных субъектов политики в альтернативы государственной политики. Дан­ная функция предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которые сущест­вовали на стадии первоначального артикулирования. Аг­регированные интересы оформляются в политические заяв­ления, программы, законодательные предложения, пред­выборные платформы. Функции артикулирования и агрегирования тесно связаны, и все структуры, которые артикулируют интересы, могут и агрегировать их. Однако в современных полити­ческих системах существуют специализированные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Это политические партии и государственный бюрократический аппарат. Эти структуры обеспечивают прямые связи между многооб­разными группами интереса и лицами, принимающими решения.

w политическая коммуникация.

Функция политической коммуникации обеспечивает связь между элементами политической системы, а также между политической системой в целом и средой. Политическая коммуникация несет в себе огромный информационный потенциал. Циркулируя по всему контуру «вход» – «вы­ход» – «обратная связь», информация дает возможность властным институтам обеспечить правильное принятие ре­шений и поддержку системы ее членами. Коммуникатив­ная функция тесно связана с деятельностью средств мас­совой информации, которые существенно влияют на ут­верждение духовных ценностей, оказывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и общие цели.

На "выходе" политическая система выполняет функции:

w нормотворчества.

Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки зако­нов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворчество – это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения. Это выработка общественной поли­тики и принятие конкретных решений, предназначенных для ее осуществления.

w применения правил и норм.

Функция применения правил и норм подразумевает приведение их в действие, в социальную практику. Государственная политика не исчерпывается принятием за­конов, постановлений, выработкой инструкций. Окон­чательная судьба политического решения зависит от его реализации. Применение правил и норм, в свою очередь, стимулирует действия администрации, законодательных органов, правовых структур, неправительственных струк­тур, групп и ассоциаций. Происходит изменение среды, возникают новые условия, требующие модификации пра­вил и норм.

w контроля за соблюдением правил и норм.

Функция контроля над соблюдением правил и норм включает в себя интерпретацию законов, определение фак­тов их нарушения, применение соответствующих санкций за это. Контрольная функция находится преимуществен­но в компетенции судебной ветви власти. Однако и зако­нодательная, и исполнительная власть играют в ее реализации немалую, а нередко и доминирующую роль.

"Входящие" и "выходящие" функции тесно связаны между собой и обеспечивают адаптацию системы к ок­ружающей среде. В этих функциях проявляется реаги­рующий и саморегулирующий потенциал системы, кото­рый позволяет ей корректировать внутренние процессы и структуры, чтобы избежать разрушения.

         В обобщенном виде в качестве основных функций политической системы выделяют следующие:

– Функция целеполагания (выявление, обобщение и реализация интересов субъектов политической жизни общества). Данная функция осуществляется через деятельность различных политических институтов и организаций)

– Мобилизационная и распределительная функции. Они направлены на стабилизацию политических процессов, на интеграцию всех элементов общественной структуры.

– Функция легитимации власти.

– Функция политической социализации.

Политическая система эффективна тогда, когда она не разделяет общество, а способствует его объединению, консолидации, сохраняя при этом собственную целостность  и автономию от общества.

4. Типы политических систем

         В основу типологии политических систем могут быть положены разные критерии. Общепринятой является типология, основанная на характере политического режима – совокупности способов осуществления власти. Именно политическая власть и предопределяемые его характер и направленность социального развития являются основным критерием, в соответствии с которым политические системы подразделяются на тоталитарные, авторитарные и демократические. Различия между ними обусловлено различным типом взаимоотношений между политическими системами и гражданским обществом, т.е. внешней средой.

         Американские политологи Алмонд и Пауэлл в 1966г. предложили типологию, в основу которой был положен уровень развития политической системы. Ученые выделили три типа:

1. Примитивные системы

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 3 Особенности межэтнических отношений.

2. Традиционные системы. Они обладают дифференцированными государственными структурами, но в обществе преобладает культура подчинения. Это феодальная система современной традиционной монархии.

3. Современные системы. Они обладают не только дифференцированными государственными структурами, но и дифференцированной структурой других политических институтов (партий, групп давления и пр.) В таких условиях развивается культура участия.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на консервативные и трансформирующиеся.

По характеру взаимодействия со средой политические системы могут быть открытыми (современные западные демократии) или закрытыми (бывшие тоталитарные системы Восточной Европы).

По уровню концентрации или распределения власти – централизованные (основные рычаги власти сосредоточены в руках центра) и децентрализованные (значительный объем властных полномочий передан территориальным органам).

Существует и ряд других типологизаций. Так, американский политолог Г.Алмонд различал англо-американский тип политической системы, континентально-европейский (за исключением стран Скандинавии и Бенилюкса), доиндустриальный или полуиндустриальный, тоталитарный. М.Дюверже выделял следующие типы: либерально-демократический, социалистический, консервативно-диктаторский, традиционная монархия.