Превышение власти или служебных полномочий
66. Превышение власти или служебных полномочий (ст. 216 УК) его отличие от злоупотребления властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК).
Превышение власти или служебных полномочий (ст. 426) представляет собой умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
В отличие от злоупотребления властью или служ. полномочиями, при совершении данного преступления д.л. совершает такие действия по службе, которые и по форме не соответствуют служебной компетенции, и по содержанию являются незаконными.
Если превышение власти подразумевает такое действие по службе, которое выходит за рамки компетенции должностного лица, то злоупотребление – это совершение все-таки в пределах служебной компетенции данного должностного лица действия, которые признаются незаконными вследствие их противоречия интересам службы.
Решая вопрос о том, были ли превышены д.л. власть или служебные полномочия, необходимо точно установить круг, объем и сферу его служебных полномочий - компетенцию. Следует учитывать, что полномочия д.л. по службе определяются не только соответствующими законами, но и иными актами законодательства, в т.ч. уставами, положениями. инструкциями, циркулярами, приказами и т.д.
Несмотря на то что превышение власти или служебных полномочий характеризуется совершением действий, которые явно выходят за пределы предоставленных д.л. полномочий, необходимо установить, что эти действия были совершены:
– по службе, т.е. связаны с использованием служебного положения;
– совершены д.л. при исполнении служ. обязанностей.
Рекомендуемые материалы
Для фиксации состава рассм-го преступления важно установить, что совершенные д.л. по службе действия явно выходили за пределы предоставленных ему полномочий.
Явность означает очевидность, бесспорность (прежде всего для самого д.л.) того, что совершенные им по службе действия не следует совершать, поскольку они не входят в круг его должностных полномочий. Если вопрос о превышении власти или служебных полномочий является спорным и д.л. превысило полномочия вследствие нечеткого распределения полномочий между вышестоящими и нижестоящими д.л., УО за превышение власти или служебных полномочий исключается.
Превышение власти или служебных полномочий может выражаться только в активных действиях. Действия по службе, характеризующиеся превышением власти или служебных полномочий, состоят:
1. в совершении действий по службе, которые относятся к компетенции вышестоящего д.л. данного ведомства;
2. в совершении действий, входящих в компетенцию д.л. другого ведомства;
3. в совершении действий, входящих в компетенцию коллегиального органа;
4. в совершении, хотя и входящих в компетенцию данного д.л., но совершение которых допустимо лишь при определенных условиях, отсутствующих в данном случае;
5. в совершении действий, которые не правомочно совершать ни одно д.л.
Превышение власти или служебных полномочий влечет УО, если это повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенный вред правам и законным интересам граждан либо гос. или общественным интересам.
Между превышением власти или служебных полномочий и наступившими последствиями должна прослеживаться причинная связь.
Субъектом превышения власти или служебных полномочий м.б. только д.л.
С субъективной стороны превышение власти или служебных полномочий характеризуется только умышленной (в виде прямого умысла) виной по отношению к совершению действий, явно выходящих за пределы служебных полномочий лица, и умышленной или неосторожной виной к наступившим последствиям.
Для квалификации превышения власти или служебных полномочий по ч.2 ст. 426 необходимо установить, что д.л. совершило указанные действия по службе из корыстной или иной личной заинтересованности.
Ч.3 ст. 426 предусматривает ответственность за превышение власти или служебных полномочий, совершенное д.л. занимающим ответственное положение (ч.5 ст. 4) или повлекшее тяжкие последствия.
5. Под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются:
1) Президент РБ, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания РБ, Премьер-министр РБ и их заместители;
2) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству РБ, и их заместители;
3) руководители местных Советов депутатов, ИРО и их заместители;
4) судьи;
5) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители;
6) начальники следственных подразделений, органов дознания и их заместители, следователи.
Особым видом превышения власти или служебных полномочий, квалифицируемых по ч.3 ст. 426, является превышение, сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего либо применением оружия или специальных средств.
Превышение власти или служ. полномочий при наличии в содеянном указанных квалифицирующих обстоятельств влечет УО даже в том случае, если не наступили последствия, предусмотренные ч.1 ст. 426, и может проявляться в следующих формах:
– в совершении д.л. действий по службе, которые сами по себе явно превышают должностные полномочия и к тому же сопряжены с вышеперечисленными квалифицирующими обстоятельствами.
– в превышении власти или служебных полномочий, которое изначально выражается в насильственных действиях в отношении потерпевшего, оскорблении либо незаконном применении оружия или специальных средств, то есть в совершении по службе таких действий, которые д.л. вообще не вправе совершить либо вправе, но при наличии определенных условий, отсутствующих в данном случае.
Вместе с этой лекцией читают "1 Дифференциальное исчисление функций нескольких вещественных переменных".
Насилие или иные указанные выше обстоятельства могут рассматриваться в качестве квалифицирующих лишь в том случае, если бы они были допущены должностным лицом в процессе использования им служебных полномочий.
Фактическое насилие может проявляться в причинении потерпевшему побоев, физической боли, телесных повреждений, смерти, в ограничении или лишении свободы, в изнасиловании. психическое насилие выражается в реальной угрозе применения описанного выше физического насилия в отношении самого потерпевшего или его близких. С учетом сравнительной оценки тяжести преступлений превышение власти или служебных полномочий, сопровождавшееся умышленным причинением смерти, а равно изнасилованием, квалифицируется по совокупности преступлений.
Причинение мучений – это совершение таких действий в отношении потерпевшего, которые причиняют ему физические или психические страдания (лишение пищи, воды, помещение в комнату «шумов», ущемление головы, применение иного физ. насилия, причиняющего нестерпимую боль или страдания).
Под оскорблением понимается унижение чести и достоинства потерпевшего в словесной форме или действием.
Под применением оружия или специальных средств понимается их реальное использование для причинения вреда потерпевшим (выстрел, удар резиновой дубинкой, холодным оружием, впрыскивание паров газа, электрошоковое воздействие и т.д.), а равно попытка применения указанных средств. Оружие должно применяться в соответствии с его поражающими свойствами. В противном случае речь должна идти об обычном насилии как квалифицирующем признаке превышения власти или служебных полномочий.
К «оружию» относится как огнестрельное, так и холодное оружие, а также газовые пистолеты. К «специальным средствам» относятся наручники, смирительные рубашки, резиновые дубинки, газовые баллончики, электрошок, водометы и т.п.
