Злоупотребление властью или служебными полномочиями

65. Злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК), его отличие от превышения власти или служебных полномочий (ст. 426 УК) и хищения путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК).

 Злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424) – это умышленное, вопреки интересам службы, совершение должностным лицом действий с использованием своих служ. полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере  или сущ. вреда правам и законным интересам граждан либо гос. или общ. интересам.  

     В составе     злоупотребления властью или служебными полномочиями в обобщенном виде выражены все существенные признаки, характерные и для других (самостоятельных) составов должностных преступлений.    

 Злоупотребление властью или служебным положением представляет собой умышленное использование долж. лицом предоставленных ему служебных полномочий для совершения действий вопреки интересам службы.          Под действиями долж. лица имеются в виду действия по службе, которые обусловлены характером его компетенции и объемом должностных полномочий.

Проявление злоупотребления властью или служ. полномочиями состоит в том, что д.л. совершает действия по службе, которые формально соответствуют его компетенции и полномочиям, но по существу являются незаконными, поскольку совершены вопреки интересам службы.

При злоупотреблении д.л. совершает действия по службе, не выходящие за пределы предоставленных ему полномочий (компетенция), но не в интересах службы. Поэтому для констатации злоупотребления властью или служ. полномочиями необходимо прежде всего установить, что действия по службе, которые вменяются д.л. в качестве злоупотребления, соответствуют его полномочиям (по содержанию, объему, пределами действий).

 Объективная          сторона  злоупотребления властью и служ. полномочиями характеризуется следующим:  

1. д.л. совершает действия по службе с использованием предоставленных ему служебных полномочий. Злоупотребление совершается только посредством соотв. действий по службе, поскольку умышленное несовершение требуемых по службе действий образует состав самостоятельного должностного преступления – бездействия д.л. (ст. 425);

2. совершенные д.л. служебные действия соответствуют его компетенции (полномочиям), но противоречат интересам службы;

Рекомендуемые материалы

3. указанные действия по службе повлекли причинение ущерба в крупном размере (сумма в 250 и более раз превышающая размер б.в., установленной на день совершения преступления)  или существенные вред правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам;

4. существует причинная связь между вменяемыми в качестве злоупотребления действиями и указанными последствиями.

Совершить служебные  действия вопреки интересам службы – значит нарушить публичный интерес, свойственный всякой служебной деятельности. в период существования единой (гос.) системы соб-ти и управления интересы службы всегда рассматривались судебной практикой с позиции интересов государства. Работа д.л. в органе гос. власти, в организации (включая общественные организации), на предприятии заключалась в честном и добросовестном выполнении своих служебных обязанностей на благо, в конечном итоге, государства. В таких условиях противоречащим интересам службы считались действия по службе, совершенные в узковедомственных, местнических интересах. Если это влекло тяжкие последствия, судебная практика рассматривала такие действия как состав рассматриваемого в данной статье преступления. Трудности в трактовке понятия «вопреки интересам службы» обусловлены тем, что в нынешних условиях понятие д.л. включает и контингент, занимающий соотв. должности на предприятиях негосударственной формы собственности, а интересы службы в частном секторе управления приобрели относительно самостоятельный от интересов государства характер. Взять хотя бы такой критерий, как позитивное влияние принятых служебных решений на эффективность финансово-хозяйственной деятельности предпринимательской структуры. в этом случае вопрос о противоречии служебных решений интересам службы должен рассматриваться, прежде всего, с позиции собственника (собственников), который несет весь риск возможных последствий принятия решений.

В тоже время публичный интерес в управленческой деятельности частного сектора экономики сохраняется в полной мере в плане оценки приятых служ. решений на соответствие стандарту законности, а если в частном секторе используются гос. ресурсы, - то и в контексте эффективности их целевого использования с учетом интересов государства.

В гос. секторе экономики и системе управления государства проблема интересов службы в деятельности д.л. определяется по-прежнему только публичными (финансовыми, экономическими, социальными, правовыми и др.) интересами государства.

Для квалификации в рамках данной статьи действия, совершенные вопреки  интересам службы, должны повлечь ущерб в крупном размере. Речь идет об ущербе имущественного (материального характера), который подлежит суммарной денежной оценке независимо от того, причинен такой ущерб организации  или гражданину. Для определения окончат. размера ущерба производится сложение сумм ущерба, причиненного нескольким потерпевшим.

Понятие существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным и общественным интересам носит оценочный характер.

Вред является существенным, если вследствие злоупотребления властью или служебными полномочиями было совершено должностное преступление  (имеется в виду самим долж. лицом или в соучастии с др. лицами). применительно к данному составу преступления вред также признается существенным, если вследствие злоупотребления стало возможным совершение преступлений другими лицами или же совершенные преступления были сокрыты (независимо от их тяжести).

Кроме тог, вред может также выражаться:

– в нарушении конституционных прав граждан на получение достоверной информации, свободное и беспрепятственное передвижение, выбор места жительства, работы, охрану здоровья, свободу выражения взглядов и т.п.);

– в умышленном причинении легкого телесного повреждения или по неосторожности – менее тяжкого или тяжкого телесного повреждения (хотя бы одному лицу);

– в причинении морального вреда, возмещение которого оценивается на уровне, превышающем 250 б.в.;

– в подрыве авторитета или престижа органов государственной власти, государственных или общественных организаций (на основе рейтинговой оценки СМИ и населения);

– в нарушении общественного порядка при общественном протесте против злоупотреблений;

–  в сокрытии порчи, утраты (недостачи) гос. имущества в особо крупных размерах не по вине данного д.л. или подчиненных ему должностных лиц;

– в нецелевом использовании выделенных государством ресурсов в особо крупных размерах.

Оценка причиненного вреда в качестве существенного д.б. мотивирована судом не только указанием на характер причиненного вреда, но и обоснованием его существенности.

Субъектом  м.б. только должностное лицо.

Субъективная сторона  предполагает умышленную форму вины в совершении д.л. деяния по службе и умышленную форму вины к наступившим последствиям. Для наличия состава злоупотребления властью или служ. полномочиями необходимо установить не просто умышленный характер соотв. действий д.л., но и факт осознания виновным лицом того, что служебные полномочия используются им в интересах службы.

Злоупотребление властью или служ. полном. образует  квалифицированный состав, если оно совершено из корыстной или личной заинтересованности.

Корыстная заинтересованность применительно к данному составу выражается в стремлении д.л. извлечь материальную выгоду (получить имущество или приобрести право на имущество, избежать материальных затрат и т.д.) способом, не связанным с незаконным безвозмездным изъятием чужого имущества. Это может проявляться: в приобретении д.л. имущества по себестоимости; изъятии имущества в свою собственность посредством его равноценной замены или  с возмещением стоимости; временном заимствовании чужого имущества; использовании служебного транспорта в личных целях; пользовании бесплатными проездными документами при отсутствии права на это; уклонение от уплаты государству соотв. платежей и т.д.

Злоупотребление властью или сл. полн. из корыстной заинтересованности следует отграничивать от хищения имущества путем злоупотребления служ. положением по характеру причинения имущественного ущерба. Для злоупотребления характерен имущественный ущерб в виде упущенной (неполученной) выгоды  (компенсации), а для хищения – уменьшение наличного имущества вследствие его безвозмездного изъятия.

Иная личная заинтересованность охватывает все иные противоречащие интересам службы неимущественные побуждения личного характера (карьеризм, семейственность, подхалимство. протекционизм, месть, зависть, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-то вопроса, скрыть свою некомпетентность).

Злоупотребление властью или сл. полн., совершенное д.л., занимающим ответственное положение квалифицируется по ч. 3 ст. 424.

Специальный  вид квалифицированного состава данного преступления образует злоупотребление, предусмотренное ч.1 и 2, совершенное д.л. при осуществлении функций по разгосударствлению и приватизации имущества.

"Левантийская торговля и ее роль в развитии внешнеэкономчиеских связей" - тут тоже много полезного для Вас.

Разгосударствление или приватизация имущества представляют собой особую деятельность соотв. государственных органов и д.л., когда на основе установленных правовых процедур и форм принимаются соотв. решения о прекращении публичной (государственной) собственности относительно определенного имущества и возникает право собственности граждан (юр. лиц) на это имущество.

Ежегодно в республике определяется перечень объектов гос. собственности, подлежащих разгосударствлению, порядок, время и место проведения торгов по этим объектам, подготовка и определение их балансовой стоимости. Злоупотребление властью или сл. полн. при осуществлении функций приватизации возможно на различных стадиях ее осуществления и по всему комплексу вопросов, разрешаемых в ходе приватизации.

При квалификации злоупотребления по указанному признаку суд должен точно установить полномочия д.л. при разрешении соотв. вопросов приватизации и указать, в чем конкретно выразилось злоупотребление при осуществлении названных полномочий.

Содержание тяжких последствий злоупотребления власть или служ. полн. (ч. 3 ст. 424) должно определяться с учетом их тяжести и соотносимости с последствиями (крупным имущественным ущербом и существенным вредом), указанными в ч. 1  данной ст.

К тяжким последствиям следует относить имущественный ущерб в особо крупном размере, аварии, катастрофы, длительную дезорганизацию транспорта, производства, причинение по неосторожности смерти хотя бы одному лицу и т.п.

Злоупотребление служ. пол., связанное с умышленным причинением смерти, должно квалифицироваться по совокупности. Умышленное причинение смерти или тел. повреждений не характерно для данного преступления. в большинстве таких случаев имеет место другое преступление – превышение власти или служебных полномочий. Можно представить лишь косвенный умысел к наступлению последствий как результат злоупотребление  д.л. своим служ. положением. Однако если на основе соотношения санкций соответствующее преступление против человека является более тяжким преступлением, чем злоупотребление служебным положением, то во всех  таких случаях содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений.