Преступления против экологической безопасности и природной среды
18. Преступления против экологической безопасности и природной среды.
В части первой примечаний к гл. 26 УК 1999 г. впервые в истории уг. зак-ва РБ дано законодательное определение преступлений против экологической безопасности и природной среды. К таким преступлениям относятся совершенные умышленно или по неосторожности общ. опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым зак-вом об охране окружающей среды, независимо от формы собственности. В литературе преступления против экологической безопасности и природной среды называют экологическими преступлениями.
Родовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность человеческого обитания, а также сохранность и рациональное использование природных ресурсов.
По хар-ру и степени общ. опасности преступления, отв-ть за которые предусмотрена в гл. 26 УК, относятся к категории прест-ний, не представляющих большой общ. опасности, либо к менее тяжким преступлениям (чч. 2 и 3 ст. 12). Однако не стоит недооценивать общественную опасность эколог. преступлений. В последнее время человечество столкнулось с трудноразрешимыми эколог. проблемами: тотальное загрязнение окружающее среды, исчезновение многих видов растений и животных, рост заболеваемости и смертности людей и т.д. В этих условиях вред, причиняемый природной среде, поражая различные ее элементы, оказывает влияние и на жизнедеятельность людей. Поэтому в настоящее время экологическая безопасность является одним из активно развивающихся направлений в сфере уголовно-правовой охраны.
Многие экологические преступления являются предметными. Предметом эколог. преступлений в некоторых составах выступают компоненты окружающей природной среды (животные, растения и т.д.), в некоторых — продукты человеческой деят-ти, оказывающие вредное воздействие на состояние окружающей природной среды и ее элементов (отходы, экологически вредные вещества и материалы, биологические агенты и токсины и т. д.).
По зак-ной конструкции большинство рассматриваемых составов являются материальными. Формальную конструкцию имеют составы сокрытия либо умышленного искажения сведений о загрязнении окружающей среды (ч. 1 ст. 268), нарушения правил охраны недр (ч. 1 ст. 271), незаконной добычи рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 281), незаконной охоты (ч. 1 ст. 282).
Составы нарушения требований эколог. безопасности (ч. 2 ст. 265), прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ч. 2 ст. 266) и нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ч. 1 ст. 278), заведомо создавшие угрозу наступления общественно опасных последствий, указанных в законе, относятся к так называемым составам поставления в опасность.
В качестве необходимого условия уг. отв-ти в семи нормах гл. 26 УК предусмотрена административная преюдиция за: нарушение правил охраны недр (ч. 1 ст. 271), загрязнение либо засорение вод (ч. 1 ст. 272), загрязнение атмосферы (ч. 1 ст. 274), загрязнение леса (ч. 1 ст. 275), нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ч. 1 ст. 278), незаконную добычу рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 281), незаконную охоту (ч. 1 ст. 282).
Рекомендуемые материалы
Диспозиции большинства норм, предусмотренных в гл. 26 УК, носят бланкетный характер. Общие правила, регламентирующие охрану окружающей среды, закреплены в основополагающих актах нового экологического законодательства, таких как Закон РБ от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды», Закон РБ от 20 ноября 1994г. «Об особо охраняемых территориях и объектах», Закон РБ от 19 сентября 1996 г. «Об использовании и охране животного мира», Закон РБ от 15 апреля 1997г. «Об охране атмосферного воздуха», Кодекс РБ о недрах от 15 декабря 1997 г., Водный кодекс РБ от 15 июля 1998 г., Кодекс РБ о земле от 4 января 1999 г. и др. Специальные правила содержатся в иных актах экологического зак-ва.
С объективной стороны экологические преступления м.б. следствием как действия, так и бездействия, однако некоторые преступления могут быть совершены только путем активных действий (прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277), незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281), незаконная охота (ст. 282)).
В качестве общ. опасных последствий в большинстве составов эколог. преступлений законодатель указывает либо физический вред (смерть человека, заболевание людей), либо материальный ущерб (уничтожение или повреждение природного объекта), либо экологический вред (загрязнение воздуха). В составах поставления в опасность физический вред и материальный ущерб предусмотрены как возможные.
Заболевание людей подразумевает расстройство здоровья, повлекшее временную нетрудоспособность или хроническое заболевание либо иные функциональные расстройства здоровья, приведшие к стойкой утрате трудос-ти хотя бы одного человека.
При оценке мат. ущерба в некоторых составах важное значение имеет установление его размера. Учитывая значимость и специфику охраняемых природных объектов, законодатель в гл. 26 УК предусмотрел дифференцированный подход в определении критериев крупного и особо крупного ущерба. Общее правило закреплено в ч. 2 примечаний к гл. 26: крупным размером ущерба признается ущерб на сумму, в 250 и более раз превышающую размер б.в. установленный на день совершения преступления, а особо крупным — в 1000 и более раз превышающую размер б.в.. Однако в случае посягательств на отношения, обеспечивающие нормальное функционирование леса (ст. 275), крупным признается ущерб на сумму, в 80 и более раз превышающую размер б.в., существующей на день совершения преступления, а особо крупным в ст. 276 признается ущерб на сумму, в 250 и более раз превышающую размер б.в.. При совершении браконьерских действий критерии оценки ущерба снижены законодателем еще больше: согласно примечания к ст. 281 крупным размером в ст.ст. 281 и 282 признается ущерб на сумму, в 40 и более раз превышающую размер б.в., существующий на день совершения преступления, а особо крупным — в 100 и более раз превышающую такой размер.
Во многих составах экологических преступлений названные последствия выделены в качестве квалифицирующих обстоятельств (например, ч. 2 ст. 271 предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил охраны недр, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере). В ч. 2 ст. 279 помимо смерти человека отягчающими ответственность последствиями названы эпидемии, эпизоотии либо иные тяжкие последствия. «Иные тяжкие последствия» являются оценочным понятием и учитываются судом исходя из конкретных обстоятельств дела.
Выявление причинной связи при совершении экологических преступлений требует специальных познаний в области экологии. В целях правильного разрешения уголовных дел суды должны в необходимых случаях назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению экологов, санитарных врачей и других специалистов.
В некоторых составах экологических преступлений в качестве конструктивного признака объективной стороны основного состава выступают:
• место совершения преступления (например, заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы и иные, особо охраняемые территории — ст. 264, местности подвергшиеся экологическому загрязнению — ст. 267, леса первой группы или защитные и озеленительные насаждения — ч. 1 ст. 277;
• время, орудия и способ совершения преступления (запретное время, запрещенные орудия и способы при незаконной охоте и рыбной ловле — ст.ст. 281 и 282).
В составах порчи земли (ст. 269), нарушения правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278), незаконной охоты (ст. 282) место совершения преступления — зона экологического бедствия или зона чрезвычайной ситуации — выделено в качестве отягчающего обстоятельства.
Зонами экологического бедствия являются территории РБ, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации являются участки территории РБ, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы или случившихся аварий происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду.
Субъективная сторона экологических преступлений определена законодателем по-разному. Умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263), сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277), незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281) и незаконная охота (ст. 282) признаются умышленными преступлениями. Ответственность за непринятие мер по ликвидации последствий экологического законодательства (ч. 1 ст. 267) и уничтожение или повреждение торфяников (ст. 270) будет наступать при установлении неосторожной формы вины. Некоторым преступлениям характерна сложная вина (например, прием в эксплуатацию экологически опасных объектов — ч. 1 ст. 266). В преступлениях ответственность за которые предусмотрена ст. 264, ч. 2 ст. 269, ч. 2 ст. 271, ч. 2 ст. 272, ч. 2 ст. 274, ч. 2 ст. 275, ч. 2 ст. 278 и ст. 283, вина может быть как умышленной, так и неосторожной. Так, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264) может быть совершено как осознанно, так и по небрежности, а по отношению к последствиям (ущерб в крупном размере) при совершении данного преступления могут иметь место любые форма и вид вины.
Вина в наступлении смерти и заболевания людей в эколог. преступлениях м.б. выражена только в форме неосторожности. Но в составах поставления в опасность психическое отношение лица к таким возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.
Мотивы и цели не включены зак-м в число обязательных признаков экологических преступлений, однако их следует учитывать при назначении меры наказания и при проведении мероприятий по профилактике экологических правонарушений.
Субъектом экологических преступлений м.б. как должн. лицо, так и иное лицо, достигшее 16 лет на момент совершения преступления. При совершении эколог. преступлений должностным лицом правовая оценка содеянного должна производиться с учетом правила, предусмотренного ч. 1 примечаний к гл. 35 УК «Преступления против интересов службы»: если должностное лицо совершило экологическое преступление с использованием своих властных или служебных полномочий, то отв-ть наступает по совокупности преступлений — за совершенное эколог. преступление и за соответствующее преступление против интересов службы. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями гл. 35 УК. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом экологического преступления предусмотрено в качестве специального признака субъекта такого преступления.
По непосредственному объекту экологические преступления можно разделить на следующие виды:
преступления против экологической безопасности: умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264), нарушение требований экологической безопасности (ст. 265), прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ст. 266), непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства (ст. 267), сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268), нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами (ст. 279);
преступления против неживой природы: порча земель (ст. 269), уничтожение или повреждение торфяников (ст. 270), нарушение правил охраны недр (ст. 271), загрязнение либо засорение вод (ст. 272), нарушение правил водопользования (ст. 273), загрязнение атмосферы (ст. 274);
преступления против растительного мира: загрязнение леса (ст. 275), уничтожение либо повреждение леса по неосторожности (ст. 276), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277), нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (ст. 280);
преступления против животного мира: незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281), незаконная охота (ст. 282), нарушение правил охраны рыбных ресурсов и водных животных (ст. 283), нарушение ветеринарных правил (ст. 284).
-
Незак. добыча рыбы и водных животных (281)
Самое распростр. среди экол. преступлений. В ред. зак. от 4.01.01—изм. в ч. 1 и ч. 2.
Ч. 1 – добыча рыбы и водных животных без надл. разреш. или в запретн. время, либо недозвол. оруд., спос., приемами (кроме предусм. ч. 2 с.), либо в недозвол. местах (недозвол. добыча рыбы или водн. жив.), сов. в теч. года после налож. адм. взыскания за такое же прест.
Ч. 2—незак. добыча рыбы или водных жив., повлекшая прич. ущерба в крупном размере, или с использованием оружий лова, принципы работы кот. основаны на использ. электромагн. поля, ультразвука или путем взрыва; или заведомо для виновного занесенных в Красную книгу РБ.
З. внес изм. в ст. 87 КоАП (нарушение правил рыболовства). Ч. 1 ст. 281 УК аналогична ч. 1 ст. 87 КоАП.
Объект—общ. отн., обеспеч. сохранность, рац. исп. и воспроизв. рыбы и водных животных.
Предмет—рыбы, водные беспозвоночные жив., водные млекопитающие животные.
Водн. беспозвон.—раки, молюски, креветки и др.
Млекоп.—выдра, андатра и т.д.
Не явл предметом водоплавающие птицы. Незак. добыча птиц—незак охота (ст. 282).
Порядок добычи—з. от 19.09.96 «Об охране и использ. животного мира»; пол. «О рыболовстве», утв. пост. СМ от 18.06.07 № 741 в ред. пост. СМ № 1847 от 28.12.01 и № 1314 от 27.12.02.; Правила промыслового рыболовства и прав. лююб. рыб-ва: указ Минприроды от 29.05.98 № 158.
Правила охоты в РБ, утв. Мин. лес. хоз. и Мин. природы от 25.05.98 в ред. от 29.09.00.
Состав—материальный. Объект сторона хар-ся активным поведением.
Незак., если осущ. или без надлежащего разрешения или в запр. время, или в недозвол. местах, или недозвол. орудиями спос., приемами м. б. выражена в ловле рыбы или жив. без спец. разрешения или лиц с просроченными; с разреш. выданным не тем лицам; с прев. кол., указ. в разреш.; в осущ. подводной охоты без удостоверения подводного стрелка.
Не треб. разреш. на любит. лов и добычу для личного потребления, но д. соблюдаться уст. правила рыболовства.
Запретное для добычи время уст-ся Правилами, при. к конкр. водоемам по родам рыб и животных.
Недозвол. орудия, способы, приемы по ч. 1 ст. 281—только такие, которые не связаны с ист. электромаг. поля, ультразвука, взрыва.
Добыча в недозвол. местах—в местах, не разрешенных для добычи; в теч. опр. времени в соотв. сесте.
Прест. окончено с момента факт. завладения, сов. в теч. года после налож. адм. взыскания за такое же прест.
Предшеств. завладению дейсвтия—неоконч. преступл.
Суб. сторона хар-ся прямым умыслом.
Субъект общий.
Ч. 2:
Бесплатная лекция: "Коэффициент ранговой корреляции" также доступна.
незак. добыча, повлекшая прич. ущерба в крупном размере ( в 40 и более раз прев. размер б.в.—прим. к ст.).
незак. добыча с исп. орудий, принципы работы кот. осн. на исп. магн. поля, ультразвука, взрыва.
Пов. отв. обусловлена повыш. оп. не только для рыбы и животных, но и для водных ресурсов в целом. Перечень исчерпывающий. Есть и др. спос., кот обладют такой же степеньюобщ. опасности (напр. химич.— ч. 1).
заведеомо занес. в Красную книгу (усач, форель). Лицо д. знать, что эта рыба или животное находится под особой охраной.
Признака административной преюдиции при привлечении по ч. 2 ст. 281 не требуется.
Ч 3: незак добыча д. лицом с исп. служ. полномочий или повл. прич. ущерба в особо крупном размере (более 100 б. в.). Ст. 4—д. лицо. Адм. преюдиция не треб.