Форма государства

«Главная задача политической теории – отыскать  совершенное государственное устройство»

Аристотель

К определению понятия «форма государства» существует несколько подходов:

1. характеристика субъекта,

2. связь субъекта с объектом властной деятельности,

3. а также способов осуществления властной деятельности.

Существует несколько подходов к характеристике формы как внешнего выражения содержания государства. Содержание – деятельность органов государства и организация с участием государства.

I.  Субъективный подход (политический) к форме государства. Выделяют формы:

- монократическая,

Рекомендуемые материалы

- поликратическая,

- сегментарная (современная Россия: управляет группа приближенных лиц - лидеры).

Многое при таком подходе связывается с характером режимов государства.

II. Элементный подход структурирования формы государства (основан на структурно-функциональном методе). Выделяют:

- внешнюю форму государства: форма правления, форма государственного устройства.

- внутренняя форма – режим: политический, государственный, политико-правовой.

Режим тесно связан с понятиями: государственный строй (конституционный строй), общественный строй, политический строй.

При элементном подходе проявляются следующие закономерности:

1. Любые государства имеют трехэлементную форму.

2. Форма находится в постоянном изменении, развитии, деградации (чтобы адекватно отражать содержание, т.е. обеспечивать интересы властвующего субъекта и эффективную деятельность государства).

3. В каждом государстве форма имеет специфические черты, отличия. При этом действует формула: тип государства может включать в себя разные формы, а различные формы может характеризовать один и тот же тип государства (буржуазные страны, некоторые социалистические государства).

Внешняя форма – то, что объективно.

Внутренняя форма – субъективное начало.

Немного из истории

Правовая мысль Древней Греции постоянно обращалась к сравнительному изучению законов, которые установили в полисах первые законодатели (Ликург — в Спарте, Солон — в Афинах). В произведениях греческих мыслителей была разработана классификация форм государства (монархия, аристократия, демократия и др.), вошедшая в понятийный аппарат современной политической науки.

Главной причиной смены всех форм государства Платон считал порчу человеческих нравов. В диалоге «Политик» Платон выделил формы государства, основанные на законе. По его словам, монархия, аристократия и демократия опираются на закон, тогда как тирания, олигархия и извращенная демократия управляются вопреки существующим в них законам и обычаям. Однако все перечисленные формы правления, как подчеркивалось в диалоге, являются отступлениями от идеального, «подлинного» государства, где политик единолично осуществляет власть, «руководствуясь знанием». Классификация форм государства в «Политике» проводится по двум критериям: по числу правящих лиц и осуществляемой в государстве цели.

В зависимости от числа властвующих Аристотель выделяет правление одного, немногих и большинства. По второму критерию выделяются правильные государства, где верховная власть преследует цели общего блага граждан, и неправильные, где правители руководствуются интересами личной выгоды. Наложение этих классификаций друг на друга дает шесть видов государственного устройства. К правильным государствам Аристотель относит монархию, аристократию и политию; к неправильным — тиранию,

 олигархию и демократию.

Жан Боден скептически относится к различению Аристотелем форм государства на правильные и неправильные. Боден выделяет три формы государства: демократию, аристократию и монархию, в зависимости от принадлежности власти тому или иному суверену. В демократии — все или большая часть граждан обладают суверенной властью над всеми. В аристократии — меньшая часть граждан обладает суверенной властью над всеми. Аристократия для Бодена не есть правление «лучших» в понимании Аристотеля.

Считая монархию лучшей формой государства, Христиан Томазий утверждал, что предпосылкой власти монарха является согласие народа повиноваться ему и что народ даже может протестовать против несправедливостей. Но этот протест возможен только в том случае, если монарх выходит за рамки, очерченные общественными договорами.

Анализируя формы государства, Томас Пейн различал «старые» (монархические) и «новые» (республиканские) формы. В основу этой классификации были положены принципы образования правления — наследование или выборность. В свою очередь данный принцип был положен мыслителем в основу разграничения форм государства на республиканскую и деспотическую. «Республиканизм есть государственный принцип отделения исполнительной власти (правительства) от законодательной; деспотизм— принцип самовластного исполнения государственных законов, данных им самим».

Традиционной классификации форм государства по числу правящих лиц (на монархию, аристократию и демократию) Иммануил Кант не придавал особого значения, считая ее выражением буквы, а не духа государственного устройства. По смыслу этой концепции монархия оказывалась республикой, если в ней проведено разделение властей, и, наоборот, деспотией, если таковое отсутствует.

Режим

Понятие «государственный режим » объясняет способы осуществления государственной власти. Это категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного общения (граждан или подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти.

Режим – внутренняя «пружина» деятельности всего государства, основа механизма деятельности государства.

Теоретически режим производен от функций, задач и целей. Так, например, если государство преследует цели построения социального государства, то и режим преследует эти цели, и формы и методы построены на широкой опоре на общественные объединения. Если речь идет о государстве, где преследуются цели элиты, то режим достигается видимостью демократии, ложной харизматической характеристикой лидеров и т.д.

Цели и задачи формулируются непосредственно (в конституционном праве прямой способ изложения целей и задач). Цели и задачи государства можно увидеть в посланиях Президента. Функции закрепляются через компетенцию высших органов государственной власти. Цели и задачи, как правило, в абстрактной форме закрепляются в КРФ (часто в преамбуле), а также в главе 1 «Основы конституционного строя».

Функции в общем виде в КРФ можно найти в статье 114. На первом месте стоит бюджетно-финансовая функция, при этом на самом последнем месте говорится о правах и свободах граждан.

Цели, задачи и ф6 формулируются ежегодным посланием Президента, а затем выражаются в актах о структуре высших органов исполнительной власти.

Причина этого: в КРСФСР 1978 г. провозглашались основы социалистического строя. 12.12.1993 народу был предложен вопрос: «Принимаете ли вы КРФ?», от чего сложилась иллюзия, что в России вообще нет конституции. Когда у политиков кончаются козыри в игре, они прибегают к референдуму (был проведен не как конституционный референдум, а как обычный: вместо квалифицированного большинства (2/3) набрало простое большинство голосов за принятие новой конституции (52%).

Режим – совокупность приемов, методов и средств осуществления государственной власти. На практике режим может трансформироваться в угоду власти, в ущерб выполнения функций государства (функции задаются послание Президента РФ, отсюда изменяется ежегодно структура аппарата) и направлен, прежде всего, на удержание власти ее субъектом любой ценой. В этих случаях режим оказывает влияние и на форму государства. Так, президентская республика при увеличении срока правления президента трансформируется в недемократическую форму правления. Снятие ограничения количества избраний, снятие возможности отказываться от дебатов, нарушение принципа разделения властей – режим напрямую может сказываться негативно на форме правления государства.

Режим в конечном итоге влияет на изменения структуры государств, его органов.

Классификация режимов

В РФ к. 90-. н. 2000 шел геноцид старшего поколения. В 2008 г. убыль населения 780 000, в 2009 – 670 000 (несмотря на мигрантов и повышение рождаемости).

· Демократия в современном смысле этого понятия означает формально равное участие полноправных граждан в формировании и осуществлении государственной власти. Принцип демократии — это формальное равенство в политике, формальное равенство политических идеологий и объединений, партий, формально равная для всех субъектов государственно-правового общения возможность участвовать в формировании государственной воли.

Признаком современной демократии прежде всего являются политические свободы - идеологический и политический плюрализм, многопартийность, свобода выражения мнений, свобода средств массовой информации, свободы объединений, собраний и манифестаций, всеобщее и равное избирательное право, право петиций.

Принято различать:

- непосредственную (прямую),

- представительную формы демократии.

Представительной демократией называют осуществление государственной власти демократически избираемыми представителями народа. По существу, представительная демократия — это и есть демократия в современном смысле. В современном демократическом государстве власть осуществляется не народом, а «от имени народа» и формально «для народа», «в интересах народа». Причем демократические выборы — это не прямая демократия, а необходимая предпосылка и процедура представительной демократии.

Непосредственная демократия («прямое народоправие») означает принятие политических решений, непосредственное осуществление государственной власти всей совокупностью Полноправных граждан или их большинством (в данном контексте «народ» — это совокупность полноправных граждан).

· Авторитаризм означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются организацией власти. Ибо сама авторитарная организация власти (управляющая система) перекрывает каналы распространения этих сигналов, исходящих от управляемой системы. А именно: в условиях авторитарных государственных режимов действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены).

Немного из истории

Общественно-политические идеалы Льва Иосифовича Петражицкого были близки к этическому социализму, получившему распространение в России на рубеже XIX—XX вв. Для современной эпохи, отмечал он, характерны процессы «социализации производства», замены «деспотического режима системой государственного и общинного самоуправления». В будущем право изживет себя и уступит место нормам нравственного поведения. «Вообще право существует из-за невоспитанности, дефектности человеческой психики, и его задача состоит в том, чтобы сделать себя лишним и быть упраздненным».

Все авторитарные и тоталитарные режимы либо принципиально отвергают демократию, права и свободы человека, либо формально признают и даже пропагандируют их в идеологических целях, но попирают на практике.

В системе тоталитарной политической власти государству отводилось отнюдь не центральное, а куда более скромное место. По убеждению национал-социалистов, государство должно быть лишь одним из элементов (но вовсе не главным) германской политической общности. Она имеет тройственное членение. Ее образуют: 1) «движение» (т. е. национал-социалистическая немецкая рабочая партия); 2) «государство» (собственно государственный аппарат); 3) «народ» (т. е. немцы, сорганизованные в различные непартийные и негосударственные объединения).

Фашистско-партийному государству, по мысли его конструкторов, подлежало стать (и оно стало!) полной противоположностью демократически-правового государства, которое они отвергали как противное природе германской нации установление. Что не устраивало их в этом типе государства? Отсутствие в нем режима личного господства и носителя принципов подлинной государственности. Вызывали неприязнь нормальное состояние общества в качестве предпосылки правового государства и легальность, якобы заменившая собой справедливость. Отталкивали парламентаризм и многопартийная система, плюрализм политических сил и их влияние на государство, равенство всех перед законом и судом.

Идеалом же рисовалось государство, в котором покончено с демократией, преодолены индивидуализм и раздробленность буржуазного общества. Такое государство должно было сложиться на расовой основе и структурироваться по сословиям, сотрудничающим во имя высших интересов нации. В нем нет места гражданам, там все — подданные, которые обязаны служить государству и исполнять его приказы. В этом государстве торжествует постулат: решения (веления) сверху вниз, ответственность снизу вверх.

Шельмование концепции демократического правового государства, в котором приоритетными ценностями признаются личные свободы индивида, гарантии их осуществления, не помешало нацистским идеологам на свой лад воспользоваться категорией «правовое государство». Если Веймарская республика была, с их точки зрения, «формальным» правовым государством, то повергший эту республику национал-социалистический «третий рейх» возник как «материальное правовое государство». «Материальное», ибо опиралось не на право, толкуемое в легалистском смысле, а на право силы, вернее просто на физическую силу. Руководство таким государством должно было осуществляться (либо уже осуществлялось) исключительно вождем (фюрером) — Гитлером. Постулат о необходимости именно такого политического руководства государством, движением, народом, или «фюрер-принцип», также входит в ядро фашистской идеологии.

На вершине всей иерархической пирамиды стоит одна фигура — фюрер, вождь. По фашистским понятиям, фюрер уникален, он лучший из лучших: он самый одаренный и доблестный из всех своих современников. В нем воплощаются судьбы народа. В его руках сходятся нити организации иерархического государства и единства жизни нации. Фюрер неприкасаем, стоит выше всякой критики. То, что он говорит, — всегда истинно, ему неведомы ошибки, заблуждения, и он всегда неизменно прав. Вождь фактически обожествлен. «Фюрер-принцип» выступает синонимом безудержного культа вождя.

Форма правления

«Русский народ таков есть от природы своей, что только самодержавным владетельством храним быть может. А если каковое-нибудь иное владение правило воспримет, содержаться ему в целости и благосостоянии

отнюдь не возможно»

Феофан Прокопович

Форма правления - это способ организации высших органов власти, характеризуемый порядком их образования и прекращения полномочий (например, наличие института публичной отставки), сроком полномочий, структурой высших органов государственной власти, распределением компендии между нами, взаимосвязи с обществом, его организацией и личностью.

1. Монархия – форма правления единоличного главы государства или семьи (через регентство), пользующегося своей властью пожизненно, передающего ее по наследству, представляющего государство по своему усмотрению с открытым перечнем компетенции, юридически безответственного перед обществом, личностью и общественными организациями.

В монархии высшие полномочия государственной власти (реальные или номинальные) приобретаются единоличным правителем обычно по наследству и осуществляются, как правило, пожизненно. Но династический принцип наследования короны соблюдается не всегда. Во-первых, династии могут меняться в результате захвата власти. Во-вторых, известны выборные монархии, в которых судьбу короны решала аристократия. Власть монарха (и сам институт монархии) легитимируется ее божественным происхождением. Даже в номинальной монархии монарх не подлежит юридической ответственности. Монарх, осуществляющий реальные властные полномочия, не несет законной политической ответственности за свою деятельность.

Виды монархии:

- абсолютная (не ограничена ни религией, ни сословно-представительными учреждениями; декреты, указы вторгаются в личную жизнь; личный суверенитет отсутствует; присутствует жесткая вертикаль власти; при этом духовная сфера испытывает колоссальный кризис; идет развитие прикладных наук).

- сословно-представительная («везде свое»).

- конституционная монархия (парламент – и законодательный и представительный орган власти). Виды: парламентарная (правительство несет ответственность перед парламентом: Япония, Великобритания, Новая Зеландия), дуалистическая (правительство несет ответственность как перед правительством, так и перед монархом: Канада).

2. Республика – форма правления единоличного или коллегиального органов государства, избираемых на определенный срок, имеющих определенную компетенцию, осуществляющих власть по мандату народа и юридически ответственных.

В республике высшие полномочия государственной власти осуществляются должностными лицами (президент, депутаты парламента и т.д.), избираемыми на определенный срок. Признаки реальной республики — это выборность, коллегиальность одного или нескольких высших государственных органов, законность, краткосрочность легислатур и замещения высших должностей исполнительной власти.

Древнейшие республики: Др. Афины, Сан-Марино (парламент 6 человек, избираемых на 6 месяц, президент избирается на 1 год с обязательным отчетом перед парламентом и народом).

Республики с точки разделения властей:

1. Президентские:

· президент определяет основу внутренней и внешней политики,

· президент имеет право роспуска парламента,

· президент обладает правом вето (кроме конституционных законов),

· является верховным главнокомандующим.

2. Парламентские:

· правительство формирует парламент,

· депутаты, как правило, образуют правительство,

· главнокомандующий – премьер-министр,

· основу внутренней и внешней политики определяет парламент,

·  президент не имеет права вето.

3. Президентско-парламентские:

· полномочия органов власти делятся: может отсутствовать право вето у президента.

4. Парламентско-президентские:

· упор сделан на том, что президент предлагает состав правительства, утверждается парламентом,

· парламент разрабатывает основы внутренней и внешней политики.

Сергей Андреевич Муромцев (первый председатель Государственной Думы, обладал высокими способностями к организаторской деятельности): «В России всегда были и есть, кто готовы жить при парламентской республике, – высшей форме правления и режима, но их абсолютное меньшинство. Большинство устраивает либо самодержавие, либо авторитарный режим».

Не подпадает под принцип разделения властей 2 вида республик:

1. Республики советов (не признает единоличного главу государства - президента);

2. Республики народной демократии (признает президента).

Парламентская республика: в Италии и Германии один и тот же президент не может посетить зарубежное государство не более одного раза.

Немного из истории

Развитие общества Полибий трактует как бесконечное движение по кругу, в ходе которого «формы правления меняются, переходят одна в другую и снова возвращаются».

Классификацию различных форм («образов») правления Феофан Прокопович строил на базе традиционного для европейской политической идеологии критерия, а именно: в зависимости от количества носителей высочайшей власти. В соответствии с ним он выделял:

1) демократию или народодержавство, «инде главные всего Отечества дела управляются согласием всех жителей»;

2) аристократию, «инде же не всего народа, но и не единаго лица волею, но несколько избранных мужей сословием правится Отечество»;

3) монархию или самодержавство, «инде же вся держава в руках единаго лица держится».

Помимо этого Феофан признавал возможность существования и смешанных форм правления, сочетающих признаки двух или трех вышеотмеченных основных «образов правления».

Законы, по мнению Шарля Монтескье, находятся в зависимости от формы правления государства. Монтескье различает четыре формы правления: демократическую республику, аристократическую республику, монархию, деспотию. Для демократической республики. Монтескье выводит правило, согласно которому «законы, определяющие право голосования, являются основными для этого вида правления». В аристократических республиках не должно быть законов, предусматривающих выбор должностных лиц по жребию: «Выбор по жребию не должен иметь места; он проявил бы здесь только свои дурные стороны». В монархиях власть главы государства связана основными законами: «Власти посредствующие, подчиненные и зависимые образуют природу монархического правления, т. е. такого, где правит одно лицо посредством основных законов». В деспотиях значение законов сводится почти к нулю, за исключением одного из них: «Учреждение должности визиря есть поэтому основной закон такого государства». Законодатель не свободен в выборе форм правления государства, так как каждая из них обусловлена размером территории. Монтескье считал, что республики могут существовать на небольших территориях (античные республики), монархии предполагают территорию средних размеров (английская и французская монархии), деспотии могут существовать на огромных территориях (Персия, Китай, Индия, Япония). Однако Монтескье делал одно исключение: на большой территории возможно создание федеративной республики.

В представлении Михаила Михайловича Щербатова ни одна из форм правления не существовала и не существует на практике в чистом виде, «ибо монарх не может править без вельмож, вельможи не могут править без начальника и без народа, ни народ без начальников сам себя управлять».

Принцип разделения властей

«Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Жан Жак Руссо

Государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое юридическое обоснование. Эти ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — обособились как три основополагающие институционально-правовые формы публично-властной деятельности.

Обособление именно этих ветвей власти и соответствующих им форм не есть просто проявление некой целесообразности, упорядочивающей управление обществом. Это проявление правовой природы государственности в целом и естественных различий трех направлений и правовых форм публично-властной деятельности. По мере того как в ходе истории все больше проявлялось правовое начало государственности, обособлялись именно законодательная, исполнительная и судебная власти, но не «контрольная» или, скажем, «карательная». Ибо именно эти три власти, и только они (четвертой в этом ряду не дано), исчерпывают предназначение государства — публично-властное обеспечение свободы, безопасности, собственности.

Это не закономерность функционирования государства, это один из «рецептов» против публичной узурпации власти.

Впервые принцип разделения властей можно увидеть в работе «Государь» (Макиавелли), затем – в работах Шарля Монтескье.

Геннадий Васильевич Мальцев: «В треноге разделения властей попытка усилить одну ветвь за счет другой приводит к ослаблению всей системы власти».

Принцип разделения властей – один из приемов некоторой легитимации государственной власти.

Когда эти приемы получают свое развитие? С появлением первых государств, которые возникают 12-8 тыс. лет назад.

Первое общество нестадного типа складывается 40 тыс. лет назад.

40 000 лет назад    12 000 – 8 000 лет назад

Первобытнообщинный строй (род, племя, союз) – догосударственный период: субъект властвующий и субъект подвластный совпадают. Форма социальной власти – самоуправление. Действует общий принцип управления, когда все вопросы решаются всеми, нет специальных органов управления.

Константин Петрович Победоносцев (консерватор) в 1864 г. пишет статью «Великая ложь нашего времени», говорил, что не нужно принимать много законов. Свою статью посвящает демократии, местного самоуправлению и всевозможным иллюзиям, бытующим в народе, которыми пользуется власть. «Демократия прекращается в России в извечную борьбу за процедуры. В каждом обществе складывается своя демократия, свое историческое воздействие на власть. Демократия – есть образ жизни власти и народа, а он может быть разным в разных исторических обществах». Победоносцев приверженец исторической школы права, т.к. утверждает, что сама власть по своему усмотрению не может творить законы: «Как только вы слышите призывы к демократизации общественной жизни – знайте, что началась борьба за передел власти и собственности. Демократия не возникает из ничего и не исчезает сразу».

Монтескье: «Полезно в умах людей идеализировать власть».

До 1988 года в России концепция разделения властей не признавалась. Затем  исчезла 6 статья конституции, где ядром политической системы СССР называлась коммунистическая партия.

1993 г.: в РФ существует разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную.

Монтескье: законодательная, управленческая для внешних сношений (гражданская), мирская (судебная).

Способы разделения государственной власти:

1. Институциональный способ: создание органов, институтов путем издания актов.

Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной не должно быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает отделение инстанций, обладающих принудительной силой, от инстанций, принимающих решение о применении силы. Иначе говоря, нужно разделить государственные органы, компетентные применять силу и компетентные принимать решения о применении силы.

2. Функциональное разделение: определение компетенции и структуры соответствующих органов и институтов власти, чтобы не было дублирования структуры.

Ради обеспечения свободы необходимо установить раздельно функцию принятия решений о принуждении (применении силы) и функцию осуществления государственного принуждения. Законодательная власть устанавливает правила применения силы, судебная власть допускает или предписывает конкретные меры применения силы. Следовательно, эти ветви власти не должны обладать принудительной силой, не должны осуществлять государственное принуждение. Поскольку такой силой обладает исполнительная власть, она сама не должна принимать нормативные или индивидуальные решения о применении силы. Следовательно, исполнительная власть должна действовать на основании и во исполнение законов и судебных решений.

3. Персональный способ: состоит в определении круга необходимых специалистов, квалификационных требований к ним, подбор и расстановка кадров с целью персональной ответственности. Представитель одной ветви не должен включаться в органы другой ветви. В РФ эта схема гипертрофирована. В США совмещение должностей разных органов управления разрешено, на местном уровне можно совмещать абсолютно другие должности.

4. Система сдержек и противовесов: в этой системе стержнем (устойчивым звеном, приводящим систему в действие) является глава государства. Он необходим для того, чтобы обеспечить устойчивость государственной власти, иначе полномочия одной ветви власти будут расширяться. В РФ эта система развита в КРФ.

Федеральная служба судебных приставов:

1. Орган судебной власти

2. Орган исполнительной власти, т.к. находится в ведомстве Министерства юстиции.

Немного из истории

Главное в том, чтобы организация самой власти надежно гарантировала права и свободы от произвола и беззакония. Отсюда проистекает теоретически обоснованная Джоном Локком концепция разделения властей, воспроизводящая ряд идей периода английской революции. Локк различал законодательную, исполнительную и союзную (федеративную) власти.

Шарль Монтескье разработал теорию разделения властей, опираясь на существующий государственный строй Англии, увиденный собственными глазами. Монтескье считал необходимым, чтобы в любом современном государстве была власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная.

Концепция разделения властей нашла свое отражение в конституциях некоторых западных государств. В ст. 71 Конституции Португалии 1826 г. было закреплено такое положение: «Уравновешивающая власть является основанием всякой политической организации и принадлежит исключительно королю как верховному главе нации, дабы он непрерывно мог заботиться о независимости, согласии и гармонии остальных властей».

Николай Михайлович Коркунов отвергал общепринятое понимание разделения властей как обособление законодательной, исполнительной и судебной власти. Сущность разделения властей, по его мнению, заключается «в обеспечении свободы надлежащим распределением функций властвования». При безусловном единстве власти как силы, служащей объектом отношения, возможно, утверждал Коркунов, разделение распоряжения государственной властью.

Форма государственного устройства

Это структура государства с позиции центральной государственной власти и государственной власти составных частей (государства, территориальных образований); это характер разделение и взаимодействия публичной государственной власти и населения.

Формы государственного устройства делятся на виды по категориям:

1. Простые («uni»): унитарные государства. Затем исторически образовывались империи, когда унитарные государства завоевывали другие государства. Чтобы противостоять империям создавались группы государств – унии:

- личные (муж и жена создают союз)

- кровные (два брата).

Шведская уния, Польско-литовская уния. Империи: Османская, Японская, Российская.

2. Сложные:

- инкорпорации;

- федеративные государства (появляются после утверждения договорной теории);

- конфедерации.

В мире: 200 унитарных государств, 18 – федераций.

Признаки федерации:

1) Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

2) Существует двухуровневая система органов государственной власти, действующих в пределах компетенции.

3) Может быть двухуровневая система конституции.

4) Может быть союзное гражданство и гражданство федерации.

5) Двухуровневая система парламента: представители федерации и представители субъектов федерации.

Федерации: РФ, ФРГ, США, Мексика, Бразилия, Австралия.

И в унитарном и в федеративном государстве есть две тенденции: центростремительная (укрепляет государство), центробежная (угрожает государству сецессией).

Испания: провинции построены по национальному принципу.

Чтобы противостоять этим тенденциям существует два направления:

- централизация

- децентрализация.

Классификация типов федерации:

1) По порядку образования:

- договорная;

- конституционно-договорная (РФ);

- конституционная;

Переход от конституционной формы к договорной невозможен. СССР разломили, т.к. хотели перейти к договорному типу республики. Возможен только промежуточный вариант перехода: к конституционно-договорной.

2) По структуре:

- территориальные (ФРГ, США, Мексика);

- национальные федерации (Югославия, Чехословакия, Эфиопия, Нигерия);

- смешанные (национально-территориальные): РФ, Индия;

3) по статусу, компетенции, правовому положению:

Люди также интересуются этой лекцией: 10 - Взаимодействие объектов техносферы.

- симметричные;

- несимметричные (РФ).

4) по территориальной структуре:

- пропорциональные;

- непропорциональные (матрешечные – в состав одного субъекта входит другой). Так, Тюменская область имела в своем составе еще субъектов. Краснодарский край имеет Адегею.

В Новое время однозначно прослеживается тенденция от абсолютистской централизации к децентрализации государственной власти. Но существуют доводы как в пользу федерализма, так и в пользу унитаризма. Например, при большой территории государства децентрализация власти обеспечивает более эффективное управление, но при этом компетенция центральных и самостоятельных региональных (местных) органов власти нередко пересекается, что затрудняет управление. Децентрализация, создание региональных (местных) представительных органов, приближение власти к населению способствует реализации политических прав и свобод, росту политической активности граждан; с другой стороны, централизованное государство способно более эффективно защищать права человека от местных злоупотреблений властью. Децентрализация власти затрудняет проведение реформ в масштабе всей страны; однако тем самым она препятствует не только прогрессивному реформированию общества и государства, но и возможному разрушению институтов демократического правового государства, авторитарным тенденциям. Современное социальное государство при большей централизации власти более эффективно перераспределяет национальный доход в интересах общества в целом, в целях выравнивания уровня социально-экономического развития регионов; наоборот, федерализм в определенной мере препятствует такому выравниванию, т. е. препятствует развитию одних регионов за счет других. Федерализм обеспечивает формальное (правовое) равенство регионов, из которых складывается федеративное государство. Следовательно, федерализм препятствует такой социальной (перераспределительной) политике центральной власти, которая противоречит господству права, подрывает основы рыночной экономики и эффективность производства.