Субъекты международного права
ТЕМА
Субъекты международного права
1. Понятие и классификация субъектов международного права.
Субъекты международного права – самостоятельные образования, способные непосредственно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и осуществлении его норм.
Субъект международного права – лицо (в собирательном смысле), способное участвовать в международных публичных (властных) правоотношениях, регулируемых нормами международного права. Т.е. круг субъектов международного права определяется способностью лиц участвовать в международных отношениях, объективно подпадать под прямое воздействие международного публичного права.
Неотъемлемые признаки субъекта международного права: внешняя обособленность лица, его персонификация (наличие представительных органов), способность самостоятельно вырабатывать волю и реализовывать ее в международных правовых отношениях, т.е. осуществлять свои права и обязанности.
Международная правосубъектность означает одновременно и подчиняемость непосредственному воздействию международного права, и обладание международными правами и обязанностями, и способность участвовать в международных публичных правоотношениях. У субъектов международного права нет различия между правоспособностью и дееспособностью в том смысле, что субъект международного права одновременно и правоспособен и дееспособен (с момента своего возникновения).
Классификация субъектов:
Первичные субъекты никем не создаются в качестве таковых, их появление – объективная реальность, результат естественно-исторического процесса. Это государства, народы, борющиеся за создание независимого государства.
Рекомендуемые материалы
Производные субъекты создаются первичными. Объем их международной правосубъектности зависит от намерения и желания их создателей. Это межправительственные организации, государственно-подобные образования – вольные города, Ватикан.
2. Государство как основной субъект международного права.
Суверенные и независимые государства, будучи основными действующими лицами (акторами) на международной арене, занимают особое место в системе субъектов современного международного права, играют ключевую роль в создании международно-правовых норм и обеспечивают контроль за их соблюдением.
Главной предпосылкой международной правосубъектности государств был и остается суверенитет.
Особенности правосубъектности государств.
1). Государство – субъект международного права в силу своей природы, его правосубъектность не зависит от воли отдельных государств, в том числе от признания его другими государствами в таком качестве. Государство становится субъектом международного права в силу факта своего возникновения.
2). Правосубъектность государства не ограничена каким-либо временем (с момента возникновения до прекращения своего существования).
3). Договорная правосубъектность государства абсолютна.
Т.е. государство абсолютно правосубъектно.
В то же время реализация правосубъектности государств имеет свою специфику в зависимости от формы государственного устройства.
В унитарных государствах правосубъектность реализуется высшими органами власти. Соглашения между частями различных государств не являются международно-правовыми договорами. Такие соглашения носят характер частноправовой сделки и подчинены соответствующей отрасли права государств. Государство не несет ответственности по соглашениям, в которых стороной являются его части.
Федерация – государственно-правовое объединение, союзное государство. Реализация правосубъектности федеративного государства зависит от типа федерации. Для западного типа федерации характерно то, что правосубъектность реализуют общефедеральные органы. Предусмотренное в конституциях ряда федераций (США, Швейцарии, ФРГ, Австрии) право их членов заключать международные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов (культурные, пограничные, полицейские, экономические, но не политические) может осуществляться только под контролем федерального правительства. То же правило применяется и к тем федерациям, где нет конституционных положений о договорной правоспособности их членов (н-р, в Австралии, Канаде). Хотя члены федерации (штаты, земли, провинции, кантоны) обладают определенной самостоятельностью, все же она не доходит до того, чтобы члены федерации были субъектами международного права, поскольку они, не обладая внешней стороной государственного суверенитета, не могут осуществлять свою собственную внешнюю политику.
Для советского типа федерации было характерно, что субъекты федерации, согласно их конституциям, рассматривались как суверенные государства и могли претендовать на статус субъекта международного права (СССР и Югославия). Правосубъектностью обладали как общесоюзные органы, так и члены федерации, которые могли заключать договоры, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Но реальной правосубъектностью ни одна республика бывшего СССР не обладала.
Конфедерация – объединение (союз) государств, основанный на международном договоре, который образуется для осуществления тесного сотрудничества государств в решении ряда общих задач (взаимной обороны, внешних сношений, государственной безопасности, экономического развития и др.). Для конфедерации как союза государств характерно, что государства-члены конфедерации рассматриваются как субъекты международного права. Конфедерация в целом либо не обладает правосубъектностью вообще либо только ограниченной правосубъектностью. Субъектом международного права может выступать и сама конфедерация, если при ее создании государства-члены возложили на нее ответственность за осуществление определенных мероприятий международного характера, заключение международных договоров и т.п. Если интеграционные процессы приводят к тому, что члены конфедерации наделяют ее международной правосубъектностью, то имеет место переход к федерации.
3. Международная правосубъектность народов (наций), борющихся за свою независимость.
Особенностью современного международного права с точки зрения его субъектов является то, что участниками международно-правовых отношений и субъектами международного права признаются народы (нации), которые ведут борьбу за свою государственную независимость.
Борьба народов (наций) за образование собственного независимого государства является законной в соответствии с международным правом и, в частности, с Уставом ООН. Это вытекает из принципа равноправия и самоопределения народов – одного из основных принципов международного права, закрепленного в Уставе ООН. Согласно указанному принципу:
а) каждый народ имеет право на самоопределение, которое должно признаваться всеми государствами;
б) оно должно осуществляться путем свободного волеизъявления, без какого бы то ни было вмешательства извне;
в) оно означает возможность выбора между т.н. внутренним самоопределением (в рамках данного государства, например, получением статуса субъекта федерации, автономного образования и другими формами самоуправления); отделением данного народа с созданием собственного государства или отделением данного народа с вхождением его на тех или иных условиях в другое государство, т.е. выбор политического статуса, включая и выбор формы государственного устройства;
г) оно включает в себя также право свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие.
Любое государство обязано уважать право народа на самоопределение. Закрепление этого права было сделано в расчете на колониальные народы, и в практике ООН его обычно связывали с народами, находящимися под колониальным господством. Процесс деколонизации в настоящее время завершен, но принцип самоопределения народов не перестал из-за этого существовать. Реализация этого права часто приводила к негативным последствиям (вооруженным конфликтам). Но в самой трактовке права на самоопределение этих негативных последствий не заложено.
В ряде международных документов, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов (Декларации 1960 г., 1970 г., Венской декларации и Программе действий 1993 г.), отмечается, что этот принцип не должен истолковываться в ущерб территориальной целостности и политическому единству государств, которые его соблюдают и обеспечивают представительство всех слоев населения в органах государственной власти без какой-либо дискриминации.
Правосубъектность народа носит временный и ограниченный характер – только по вопросам, связанным с его самоопределением. Народ имеет право: а) заключать соглашения с любым государством о предоставлении помощи, б) участвовать в разработке международных соглашений, если в них затрагиваются вопросы, так или иначе связанные с самоопределением данного народа, в) иметь представителей при международных организациях в качестве наблюдателей (это право напрямую не связано с правосубъектностью), г) участвовать в работе международных конференций и организаций. Объем правосубъектности народа уже, чем государства. Она носит целевой характер.
4. Правосубъектность международных организаций.
Международные (межправительственные) организации – производные субъекты международного права. Их правосубъектность производна от правосубъектности государств, которые в силу своей суверенной власти предоставляют организации соответствующий статус.
В своем Консультативном заключении от 11.04.1949 г. «О возмещении ущерба пострадавшему на службе ООН» Международный Суд ООН указал, что, в отличие от государств, правосубъектность международной организации ограничена целями и полномочиями, необходимыми для решения поставленных перед ними задач, закрепленных в их учредительных документах.
Необходимыми условиями для признаний международной организации субъектом международного права являются:
1) Наличие учредительного акта, т.е. договора между государствами об образовании международной организации, договора, который является ее Уставом.
2) Наличие организационной структуры, т.е. системы органов,
3) Наличие у международной организации автономной воли, отличной от воли государств-членов международной организации, которая находит выражение в процессе реализации ее правосубъектности.
Международные организации обладают договорной правоспособностью, что закреплено в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года. В отличие от правосубъектности государств правосубъектность международных организаций носит временный характер: государства могут распустить организацию (СЭВ, Организация Варшавского Договора).
Специфика правосубъектности международных организаций состоит в том, что объем правосубъектности разных международных организаций не одинаков, он зависит от функций и задач организации. Договорная правоспособность международной организации ограничена ее Уставом. Таким образом, международные организации, в отличие от государств, не обладают универсальной правосубъектностью.
5. Проблема международной правосубъектности индивидов.
Рост единства и взаимозависимости мира, осознание государствами необходимости сочетания национальных и общечеловеческих интересов оказывают значительное влияние на концептуальные подходы к понятию международной правосубъектности, способствуя трансформации института субъектов международного права, расширению его функциональной направленности.
Вопрос о международной правосубъектности физических лиц до сих пор вызывает противоречивые суждения в международно-правовой доктрине. Доктрина предполагает по крайне мере два разных ответа на вопрос о статусе индивида в соответствии с международным правом.
Сторонники одного направления считают, что только государства и международные организации могут быть субъектами международного права. Согласно другому направлению, поскольку международное право содержит нормы о правах индивида, об ответственности индивида, то последний в растущей мере становится его субъектом.
Третье направление, которое по существу является разновидностью первого, считает индивида не субъектом, а «бенефециарием» международного права. Например, Лукашук И.И. считает, что индивиды могут быть лишь бенефециариями, а не субъектами международного права. Поскольку, хотя они способны обладать некоторыми правами и обязанностями, тем не менее, они не могут участвовать в создании таких прав и обязанностей, а также в их применении, не могут нести юридическую ответственность по международным нормам.
Сторонники признания за индивидом статуса субъекта международного права ссылаются на то, что это право может непосредственно создавать для индивида права и обязанности. Действительно, это возможно, но только в совершенно особом случае, когда, используя национальное право, необходимая цель не может быть достигнута.
Тем не менее, не приравнивая индивидов к существующим субъектам международного права, необходимо отчетливо представлять те элементы международной правосубъектности, которые действительно присущи физическим лицам. Речь в данном случае идет о существующих международных гарантиях, направленных на защиту прав и свобод человека, а также о международной ответственности физических лиц за преступления против мира и человечества.
Индивид в международном праве обладает ограниченной правосубъектностью ad hoc (на конкретный случай): когда обращается в международный контрольный орган, несет ответственность за международные преступления. Его иногда относят к категории функциональных субъектов международного права наряду с международными неправительственными организациями, транснациональными корпорациями.
6. Правосубъектность международного сообщества как новая концепция в современном международном праве.
Вопрос о правосубъектности международного сообщества государств – новая концепция в современном международном праве. Постановка данного вопроса вызвана особым характером современных международных отношений (процесс глобализации, который носит всемирный характер, ведет к интенсификации взаимодействия государств, к углублению их взаимозависимости).
Бесплатная лекция: "4.2 Ранний железный век лесной зоны" также доступна.
Эта концепция имеет и юридическое обоснование. Существует ряд международно-правовых документов, содержащих положение о том, что мнение международного сообщества государств выступает как оценочный критерий законности поведения государства, любой нормы международного права.
Так, Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. в ст.53 дает понятие императивной нормы общего международного права: такая норма, отклонение от которой с точки зрения международного сообщества государств, недопустимо. Такая норма может быть отменена или изменена только аналогичной нормой общего международного права. Т.е. международное сообщество обладает компетенцией создавать принципы и нормы общего международного права, включая и те, что определяют его правовой статус. Только сообщество, действуя как целое, вправе создавать и изменять нормы, обладающие высшей юридической силой – императивные нормы (jus cogens).
Проект статей об ответственности государств, принятый Комиссией международного права ООН и одобренный резолюцией ГА ООН в 2001 году, говорит о том, что потерпевшее государство может призвать к ответственности другое государство, если нарушенное обязательство является обязательством в отношении … международного сообщества в целом. В ходе обсуждения этого проекта в Комиссии было высказано мнение о приобретении сообществом статуса «квазипублично-правового образования».
Международное сообщество имеет согласно международному праву свою территорию, на которую распространяется его юрисдикция: космическое пространство, дно Мирового океана.
Существует мнение, что международное сообщество персонифицируется в ООН. Это наиболее универсальная организация (192 государства). Особенности этой международной организации состоят в том, что 1) принципы деятельности ООН являются основными принципами международного права и обязательны для всех государств, даже нечленов ООН, 2) в структуре главных органов важное место принадлежит Совету Безопасности, который имеет право вмешаться в спор между государствами, в т.ч. нечленами ООН и вынести рекомендации о разрешении спора. Совет Безопасности может применить санкции в отношении любого государства, если оно совершило международное преступление. Следовательно, ООН выражает интересы международного сообщества государств.
Другое мнение состоит в том, что международное сообщество более не трактуется лишь как совокупность государств, а понимается гораздо шире – как сообщество всех людей, живущих на земле, как своего рода универсальная человеческая общность. Отсюда возможно появление новых субъектов международного права – индивидов, наделенных, правда, пока еще весьма ограниченной правосубъектностью.
