Институт признания в международном праве
ТЕМА
Институт признания в международном праве
1. Понятие, виды и способы признания в современном международном праве.
Под признанием понимается односторонний добровольный акт государства, констатирующий изменение в международных отношениях, связанный с появлением на международной арене нового субъекта международного права и выражающий желание сотрудничать с ним.
Институт до сих пор не кодифицирован. Объясняется это, прежде всего тем, что данный институт особенно тесно связан с политикой (некоторые рассматривают признание только как политический акт), а также тем, что с переменами в международной системе меняется его содержание. Поэтому сегодня решающую роль в регулировании признания играют основные принципы международного права, а также практика государств и международных организаций.
В значительном числе случаев признание является молчаливым. В случае непризнания правовых последствий поведения или ситуации государство заявляет протест.
В теории международного права в отношении международной правосубъектности выделяют признание государств и признание правительств. К временным видам признания относят признание органов национального сопротивления (освобождения), восставшей (воюющей) стороны.
2. Признание государств.
В международном праве нет специального документа, закрепляющего критерии признания государства. Необходимым условием для признания государства считается его правомерное образование. В качестве правомерных критериев образования нового государства признаются:
Рекомендуемые материалы
1) первоначальные - если новое государство возникает в результате реализации права наций на самоопределение. Например, в 1974 г. восставшая провинция Бенгалия добилась провозглашения себя новым государством – Бангладеш;
2) производные - новые государства возникают в результате изменений, который происходит с прежними государствами: путем объединения с другим государством, распада государства и возникновения на его территории новых независимых государств (ситуация с распадом Советского Союза), выделения из состава одного государства нового государства и т.п.
Вопрос о признании государства может возникать и при кардинальном изменении государственного и общественного строя в результате социальной революции. Однако на практике в таких случаях чаще прибегают к признанию нового правительства, особенно если революция не привела к серьезным территориальным изменениям. Например, после провозглашения в 1949 г. КНР СССР признал правительство КНР, а не саму Республику.
В доктрине международного права относительно юридического значения признания для нового государства в ней существуют две теории:
конститутивная, согласно которой признание конститутирует, порождает международную правосубъектность государства, превращает фактическое состояние в юридическое. Государство становится субъектом международного права на основании акта о его признании. Наличие признания, по мнению представителей этой теории, является необходимым признаком государства (наряду с территорией, населением, публичной властью);
декларативная теория впервые была сформулирована Вестфальским договором 1648 г. Согласно этой теории государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания. Признание лишь информирует международное сообщество о возникновении нового субъекта международного права, в частности, государства. Существование государств как субъектов международного права не зависит от их признания, но создает юридическую базу для осуществления им своей правосубъектности.
Институт признания использовался в практике ООН и других международных организаций как инструмент, отражающий позицию международного сообщества в отношении недопущения возникновения недемократических форм правления. В настоящее время для полноправного участия в международных правоотношениях новообразованное государство должно отвечать определенным требованиям, которые обнаруживают тенденцию к расширению.
3. Признание правительств.
Необходимость в признании правительства возникает в том случае, когда правительство приходит к власти неконституционным путем (в результате революции, государственного переворота) или когда меняется форма правления, например, вместо монархического правления устанавливается республиканское. Но если в последнем случае меняется официальное название государства, то признание нового правительства может осуществляться в виде признания государства.
Критерием для признания правительства является его эффективность, то есть способность осуществлять власть на большой части территории государства. Принцип эффективности при признании правительства применяется в сочетании с принципом законности.
Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, растущее число государств (Великобритания, США, Бельгия, Австралия и др.) стали придерживаться политики воздержания от каких-либо официальных заявлений о признании правительств, ограничиваясь установлением или отказом от установления дипломатических отношений. Ранее такая политика получила наименование «доктрины Эстрады» по имени сформулировавшего ее в 1930 году министра иностранных дел Мексики, который заявил, что признание означает вмешательство во внутренние дела других государств, и что его страна будет ограничиваться поддержанием или прекращением дипломатических отношений.
В настоящее время обнаруживается тенденция к усилению контроля со стороны международного сообщества, и критерий законности становится правовым основанием для признания правительства. Законность нового правительства определяется в рамках международной законности: насколько политический режим, установленный новым правительством, соответствует международным стандартам в области прав человека.
4. Признание органов национального сопротивления (национального освобождения), восставшей (воюющей) стороны.
В случае иностранной оккупации зачастую создаются органы руководства национальным сопротивлением, а, следовательно, возникает проблема отношения к ним со стороны других государств. Объем и последствия признания в таком случае различны.
Этот вид признания возник во время Второй мировой войны, когда оккупированной территории законное правительство не могло осуществлять свои функции (находилось в эмиграции), на ней действовали органы национального сопротивления (Польский и Французский Комитеты национального освобождения, Антифашистское вече Югославии). Речь шла о признании органа военного руководства. Этот вид признания использовался, в первую очередь, для оказания помощи либо эмигрантским правительствам, либо органам национального сопротивления (исходя из политических предпочтений).
Довольно обширной была практика признания органов национального освобождения в годы деколонизации (60-70 гг.). Народ (нация) в ходе борьбы за свою государственную независимость создавали свои органы национального освобождения, которые могли признаваться в качестве таковых государствами. Таким признанием пользовались Народное движение за освобождение Анголы, Партия независимости Гвинеи и островов Зеленого Мыса, Народная организация Юго-Западной Африки со стороны многих государств, а также ООН и ОАЕ, как единственные представители народов названных стран. Так, Лига арабских государств и немалое число правительств многие годы признавали Организацию Освобождения Палестины законным представителем палестинского народа.
После их признания эти органы получали возможность участвовать в международных конференциях, переговорах, выступать в международных организациях, иметь статус наблюдателя при них. Государства могли оказывать этим органам разного рода помощь.
Истории гражданских войн прошлого известны случаи признания «восставшей» и «воюющей» стороной. Они имеют место тогда, когда речь идет гражданская война между правительством и оппозиционными силами. Еще в 1823 г. Великобритания признала греков, боровшихся против Турции за создание собственного государства, «воюющей» стороной. В сер. XIX в., в период гражданской войны в США, южные штаты, вышедшие из состава конфедерации, были названы «восставшей стороной».
Признание «восставшей стороной» означало, что государство признает факт восстания против правительства, и не будет рассматривать повстанцев как вооруженных преступников. Этот вид признания мог повлечь за собой и признание за повстанцами определенных прав, например, права убежища, права на получение гуманитарной помощи.
Бесплатная лекция: "63 Антибиотики" также доступна.
Несколько более широким является признание «воюющей стороной». Имеет место в период вооруженного конфликта, происходящего на территории государства между законным правительством и силами оппозиции. Главное юридическое последствие такого признания - распространение на воюющих норм международного гуманитарного права, в частности, Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., в том же объеме, что и на государства. Условием для признания оппозиционных сил является то, что они должны быть организованы, находится под единым командованием, обеспечивающем соблюдение воинской дисциплины и норм международного гуманитарного права, контролировать значительную часть территории государства.
5. Формы и юридические последствия признания.
В зависимости от объема юридических последствий выделяют две формы официального признания: de jure и de facto. Они используются при признании государств и правительств. Обе формы признания влекут за собой определенные правовые последствия для признаваемой стороны, хотя и в разном объеме. (При признании де-факто объем наступающих правовых последствий уже).
Полное официальное признание выражается в де-юре. Оно окончательно и не может быть отозвано. Признание де-юре может быть явно выраженным (официальное заявление, нота) или подразумеваемым. При нем с признаваемым государством или правительством устанавливаются дипломатические, консульские и другие официальные отношения; признается его договорная правоспособность; иммунитет от юрисдикции иностранных судов. Считается, что только признанное де-юре государство или правительство может претендовать на государственное имущество за рубежом, например, архивы, банковские вклады, недвижимое имущество.
Признание де-факто – временное, ограниченное признание. При нем признающее государство не делает соответствующих заявлений, могут устанавливаться только консульские или торгово-экономические отношения с признаваемой стороной. Оно носит временный и переходный к признанию де-юре характер (ограничено рамками заключенного соглашения), но может быть и отозвано. Объем такого признания меняется от случая к случаю. Чаще эта форма признания применяется к новому правительству.
Иногда государства, правительства вступают в официальный контакт с непризнанным государством, правительством вынужденно, для решения конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании ad hoc (в данной ситуации, по конкретному делу). Подобные контакты нередко сопровождаются заявлением, что они не должны рассматриваться как признание со стороны государства, вступающего в такие контакты.
