Право международной безопасности

ТЕМА

Право международной безопасности

1. Понятие, принципы и источники права международной безопасности.

Право международной безопасности – совокупность принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях поддержания мира и безопасности, предупреждения и пресечения актов агрессии и вооруженного вмешательства, обеспечения международной стабильности и сохранения международного правопорядка.

С этой целью в практике международных отношений разработан ряд конкретных мер: 1) создание систем коллективной безопасности, 2) разоружение и ограничение вооружений, 3) меры доверия и международный контроль.

Право международной безопасности опирается на основные  (общепризнанные) принципы международного права, среди которых особое значение имеют принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, принцип мирного разрешения международных споров, принцип территориальной целостности государств, принцип нерушимости государственных границ. В качестве специальных (отраслевых) принципов могут быть названы принцип равной и одинаковой безопасности, принцип неделимости международной безопасности, принцип ненанесения ущерба безопасности других государств, принцип разоружения.

Основными источниками, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира, являются международные договоры. К ним, в первую очередь, относятся: Устав ООН (гл.I, VI, VII, VIII), многосторонние и двусторонние договоры, направленные на запрещение или ограничение применения конкретных оружия, сокращение вооружений. К категории источников права международной безопасности могут быть отнесены резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, положения которых имеют нормативный характер. Среди региональных источников права международной безопасности можно выделить договоры о коллективной безопасности, принятые в рамках региональных международных организаций (Североатлантический договор 1949 года, Договор ЛАГ о коллективной безопасности 1955 года,  Договор СНГ о коллективной безопасности 1992 года и др.).

2. Коллективная безопасность: понятие, виды. Система коллективной безопасности, предусмотренная Уставом ООН.

Коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств, установленных Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии. В международном праве выделяют 2 вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональные.

Рекомендуемые материалы

В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности (СКБ) в форме ООН. Система коллективных мероприятий, предусмотренных Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, включает:

- меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами (п.2 ст.2 Устава);

- меры мирного разрешения международных споров (гл. VI);

- меры разоружения (ст. 11, 26, 47);

- меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

- принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41 гл. VII), а также связанные с их использованием (ст. 42).

СКБ ООН выполняет две основные функции:

1) превентивную – направленную на предупреждение угрозы международному миру и безопасности;

2) принудительную – направленную на восстановление международного мира и безопасности.

Субъектами механизма коллективной безопасности ООН являются: государства-члены ООН, органы ООН - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Генеральный секретарь, а также региональные международные организации  в силу гл.VIII Устава ООН. Компетенция каждого субъекта строго разграничена.

Совет Безопасности – главный орган ООН, ответственный за поддержание международного мира и безопасности. Именно Совет Безопасности осуществляет и превентивную и карательную функции системы коллективной безопасности ООН.

Совет Безопасности уполномочен расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, чтобы определить, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН).

В любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности, или ситуации подобного характера, Совет Безопасности может рекомендовать государствам надлежащую процедуру или методы урегулирования, перечисленные в ст. 33 Устава. Если стороны в споре не разрешат его при помощи указанных в этой статье средств, и Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора в действительности может угрожать поддержанию мира и безопасности, он вправе сам определить условия разрешения спора. Решения Совета на данном этапе носят рекомендательный характер.

Если с помощью указанных средств и мер спор разрешен не был, либо уже существует угроза миру или безопасности или он уже нарушен, Совет Безопасности должен квалифицировать ситуацию, т.е. определить, с чем он имеет дело: угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии. В зависимости от этого он решает, какие меры следует предпринять по ст. 41 и 42 Устава для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет Безопасности на этом этапе вправе принять решение о любых временных мерах по ст. 40 Устава для предотвращения ухудшения ситуации. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

Если предыдущие меры, предпринятые Советом Безопасности, не привели к позитивным результатам, либо Совет решил, что он имеет дело с нарушением мира или актом агрессии, он вправе перейти к принудительным мерам:

- не связанным с использованием вооруженных сил по ст. 41 (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений);

- связанным с использованием вооруженных сил по ст. 42 , если Совет сочтет что меры, предусмотренные в ст. 41 могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными.

Ст. 43 Устава определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимые вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода  на основе особого соглашения (соглашений), заключаемых Советом с государствами-членами ООН с их последующей ратификацией. Такие соглашения заключаются по требованию Совета, которое носит характер решения. Руководство Вооруженными силами согласно ст. 47 Устава осуществляет Военно-Штабной Комитет при Совете Безопасности, в который входят начальники штабов постоянных членов Совета или их представители. Однако ни ст.43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между постоянными членами Совета Безопасности на протяжении всего периода его существования. Это привело к фактическому прекращению деятельности ВШК с 1947 года, к отсутствию у Совета Безопасности подчиненных ему вооруженных сил и, как следствие, к внеуставной практике ООН в области создания и применения вооруженных сил.

Примером такой практики является создание многонациональных сил под флагом ООН и проведение операций по поддержанию мира.

3. Операции ООН по поддержанию мира: сущность, принципы и эволюция.

Из ст. 40 Устава вытекает право Совета Безопасности контролировать выполнение решения о временных мерах. На основании этой статьи родилась практика создания и применения операций по поддержанию мира (ОПМ). Этот институт возник в 1948 году, когда был создан Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине (ОНВУП). Он представлял собой миссию военных наблюдателей ООН из невооруженных офицеров – «голубые береты». В 1956 году при проведении операции первых Чрезвычайных вооруженных сил на Ближнем Востоке (ЧВС ООН – 1) были использованы вооруженные силы («голубые каски») стран-членов ООН. Начиная с операции ООН в Конго (ОНУК) в 1960-64гг. стал широко использоваться гражданский персонал, а в ходе деятельности Группы ООН по оказанию помощи в переходный период в Намибии (ЮНТАГ) в состав ОПМ впервые были включены 1500 полицейских из разных стран.

Задачи, решаемые с помощью ОПМ на протяжении ряда лет сводятся к следующим:

а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения,

б) проверка соблюдения договоренностей о прекращении огня,

в) содействие поддержанию законности и правопорядка,

г) защита гуманитарной деятельности во время конфликта,

д) наблюдение за ситуацией.

В зависимости от предстоящей задачи ОПМ могут представлять собой миссии военных наблюдателей и силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие, используемое только для самообороны.

За время, прошедшее с первого направления военных наблюдателей в  1948 году, миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций постоянно эволюционировала. В результате ОПМ стали не только многокомпонентными по составу, но и многофункциональными по характеру своей деятельности. Сложившиеся принципы и практика поддержания мира быстро приспосабливаются к требованиям времени, в то время как основные условия успеха остаются неизменными:

1) четкий и реальный мандат;

2) сотрудничество сторон в выполнении этого мандата;

3) последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности;

4) готовность государств предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал, включая специалистов;

5) эффективное руководство со  стороны  ООН на уровне Центральных учреждений и на местах;

6) надлежащая финансовая и материально-техническая поддержка.

В большинстве случаев операции ООН по поддержанию мира воспрепятствовали эскалации региональных конфликтов и внесли элемент стабильности в опасные ситуации во многих регионах. Вместе с тем в ряде случаев ОПМ потерпели крупные неудачи и даже провалы, когда операции проводились в условиях отсутствия соглашения между конфликтующими сторонами. Неудачам способствовали неясные и противоречивые мандаты Совета Безопасности, постановка перед ОПМ задач, выходящих за рамки поддержания мира, например, требование предпринимать принуждение в условиях недостаточно твердого политического руководства со стороны Совета Безопасности, нехватки персонала, снаряжения, финансирования.

4. Средства и методы раннего обнаружения и урегулирования в рамках ООН кризисов и конфликтов нового поколения.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла выражение в одобренной в 1992 году Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря «Повестка дня для мира: Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира», дополненной в 1995 году, а также ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих положения Устава ООН.

Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в таких сферах как:

· превентивная дипломатия,

· миротворчество,

· поддержание мира,

· миростроительство.

Этот набор инструментов, включая разоружение и принуждение к миру или санкции, был разработан в ходе миротворческой деятельности Совета Безопасности на протяжении более чем полувека.

Превентивная дипломатия - это действия (политического, дипломатического, международно-правового и иного характера), направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Превентивная дипломатия включает деятельность по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций, их разрешению до перерастания в вооруженные конфликты и ограничению их масштабов, если они уже начались.

Советом Безопасности, в сотрудничестве с Генеральным секретарем, активно использовались такие средства превентивной дипломатии, как примирение, посредничество, добрые услуги, создание миссии по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, наблюдение за перемирием и других превентивных действий.

Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН. В миротворческих целях Совет Безопасности поощрял применение таких методов как обращение сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании. Большую роль в миротворчестве играет Генеральный секретарь ООН и его специальные посланники или миссии с особыми заданиями.

Поддержание мира – это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое, как правило, связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала. Необходимыми условиями успеха такой деятельности являются: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

Согласно Уставу ООН Организация была уполномочена предпринимать принудительные действия против государств, виновных в создании угрозы миру, в нарушении мира или актах агрессии. Однако, как отмечается в Дополнении к «Повестке дня для мира» 1995 г., ни Совет Безопасности, ни Генеральный секретарь в настоящее время не располагают возможностями развертывать с этой целью операции, осуществлять руководство, командование или управление такими операциями, за исключением операций, весьма ограниченных по масштабам. Опыт ООН в области применения принуждения от имени Организации крайне незначителен.

Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение. Это совокупность мер, направленных на ограничение вооружений и нераспространение оружия массового уничтожения, уничтожение обычного оружия и т.д. Такие меры предпринимаются государствами индивидуально (например, путем заключения двусторонних договоров об ограничении или сокращении вооружений, предоставления односторонних гарантий о неприменении первым ядерного оружия и т.п.), так и в рамках международных организаций, из которых наиболее авторитетными являются ООН и МАГАТЭ.

Постконфликтное миростроительство – действия по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения повторения конфликта. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ОПМ (например, в Камбодже, Анголе и др.). На основе соглашений, прекращающих гражданский конфликт, такие действия могут включать в себя разоружение ранее враждовавших сторон и восстановление порядка, хранение и возможное уничтожение оружия, репатриацию беженцев, контроль за проведением выборов, содействие усилиям по защите прав человека, реформирование или укрепление правительственных учреждений и содействие формальным и неформальным процессам политического участия, поддержка развития. Во многих миссиях миротворческие силы помогали восстанавливать основные объекты инфраструктуры, узлы связи и предприятия сферы обслуживания, поврежденные или разрушенные в ходе боевых действий.

5. Региональные системы коллективной безопасности.

Наряду с универсальной системой коллективной безопасности Устав ООН (гл.VIII) допускает возможность создания региональных соглашений и органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию мира и безопасности, при условии, что такие региональные соглашения и органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН (ст.52 Устава). Как правило, региональные системы коллективной безопасности созданы совместными усилиями государств определенных регионов, юридически оформлены договором, конкретное содержание которого определяется государствами-участниками на основании Устава ООН и других международно-правовых документов. К их числу относятся региональные системы коллективной безопасности в рамках Организации Североатлантического договора (НАТО), Содружества Независимых Государств (СНГ), Лиги Арабских Государств (ЛАГ), Организации Американских Государств (ОАГ), Африканского Союза (АС). С 1955 по 1991 год действовала Организация Варшавского Договора (ОВД).

Исходя из смысла гл. VIII Устава региональные системы коллективной безопасности являются субъектами универсальной системы, где обеспечивается их тесная взаимосвязь и сотрудничество в решении вопросов международного мира и безопасности. Такое сотрудничество осуществляется по линии Совет Безопасности ООН – региональные организации, что выражается в следующем:

1. До передачи споров в Совет Безопасности государства-члены ООН, входящие в региональные организации по смыслу гл. VIII Устава ООН должны приложить все усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких организаций (п.2 ст. 52 Устава).

2. Совет Безопасности ООН должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких организаций, как по своей инициативе, так и по инициативе заинтересованных (п.3 ст.52 Устава).

3. Совет Безопасности ООН может использовать региональные организации для принудительных действий под своим руководством (п.1 ст.53 Устава).

4. Никакие принудительные действия не предпринимаются региональными организациями без соответствующих полномочий от Совета Безопасности (п.1 ст.52 Устава), кроме как для отражения уже совершенного вооруженного нападения на одного из членов Организации в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст.51 Устава с последующей передачей полномочий (информированием) Совета Безопасности. В практике деятельности региональных организаций еще ни разу не создавались объединенные вооруженные силы в порядке коллективной самообороны. Вместе с тем они активно участвуют в миротворчестве и поддержании мира.    

5. Совет Безопасности ООН должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых региональными организациями, для поддержания мира и безопасности (ст.54 Устава).

ООН поощряет привлечение региональных организаций в силу гл. VIII своего Устава к сотрудничеству в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира на принципах рационального распределения выполняемых функций и взаимодополняемости.

6. Разоружение как гарантия коллективной безопасности.

Лекция "31 Общие положения о государственном долге" также может быть Вам полезна.

Под разоружением традиционно подразумевается комплекс мероприятий, призванных уменьшить количество материальных средств ведения войны. Такие меры предпринимаются государствами индивидуально (например, путем заключения двусторонних договоров об ограничении или сокращении вооружений, предоставления односторонних гарантий о неприменении первым ядерного оружия и т.п.), так и в рамках международных организаций, из которых наиболее авторитетными являются ООН и МАГАТЭ.

Конечной стратегической целью ООН является «всеобщее и полное разоружение под эффективным международным контролем». Механизм разоружения в рамках ООН определен ее Уставом и последующими резолюциями Генеральной Ассамблеи.

Непосредственно разработкой международных соглашений в данной области, осуществлением контроля за выполнением государствами своих международных обязательств занимается Конференция ООН по разоружению. Конференция по разоружению является единственным глобальным форумом для ведения переговоров по вопросам разоружения, ее взаимоотношения с Организацией Объединенных Наций имеют достаточно автономный характер. Конференция имеет собственные правила процедуры, формирует повестку дня, однако учитывает рекомендации Генеральной Ассамблеи и ежегодно предоставляет ей отчет о своей работе.

В настоящее время разработано и принято большое количество международных соглашений, направленных на ограничение, сокращение вооружений, запрещение наиболее опасных средств ведения войны, всеобщее и полное разоружение.

К многосторонним соглашениям, направленным на ограничение и запрещение оружия массового уничтожения, относятся: Московский Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года, Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и об их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения запасов химического оружия и об их уничтожении 1993 года и др.

Многосторонние соглашения, направленные на ограничение и запрещение обычных видов вооружений: Конвенция о конкретных видах обычного оружия 1980 года и протоколы к ней, Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года, Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 года, Конвенция о запрещении применения, накопления запасов кассетных мин и об их уничтожении 2008 года и др.