Универсальные механизмы и процедуры международной защиты прав и свобод человека

ТЕМА 3: универсальные механизмы и процедуры международной защиты прав и свобод человека.

1. Понятие и функции международной защиты прав человека.

2. Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека.

3. Универсальные контрольные механизмы и процедуры в рамках ООН.

1. Понятие и функции международной защиты прав человека.

Институт международной защиты прав человека - система международных органов и процедур универсального и регионального характера, функционирующих в направлении разработки международных стандартов в области прав и свобод человека и осуществления контроля за их соблюдением государствами.

Структура института международной защиты:

Рекомендуемые материалы

1) международные органы, созданные в рамках международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, Совет Европы, ОБСЕ, СНГ, ОАГ, Африканский Союз);

2) конвенционные органы, созданные на базе универсальных и региональных  соглашений по правам человека.

К функциям международной защиты прав человека относится:

1) разработка деклараций-рекомендаций,

2) кодификационная деятельность (разработка международных стандартов по правам человека),

3) контроль за соблюдением государствами международных стандартов по правам человека.

На национальном уровне государства разрабатывают акты, соответствующие международным стандартным.

На международном уровне государства разрабатывают стандарты и создают контрольные органы.

2. Понятие, виды и формы международного контроля за соблюдением прав человека.

Международный контроль - согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя обязательств с целью обеспечения их выполнения.

Цель международного контроля: состоит не в принуждении государств и не в применении санкций к государствам за неисполнение взятых на себя обязательств, а в проверке соблюдения соглашений в области ПЧ.

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека характеризуется наличием специальных международных контрольных механизмов и процедур за соблюдением прав и свобод человека.

Контрольные механизмы - определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.), а процедуры – порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения.

ВИДЫ КОНТРОЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ И ПРОЦЕДУР:

1.По юридической природе:

- конвенционные контрольные механизмы, т.е. такие международные контрольные механизмы и процедуры, которые учреждаются на основе международных соглашений по правам человека (комитеты);

- внедоговорные контрольные механизмы и процедуры создаются и функционируют в рамках ряда международных организаций (ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.).

Последние, в свою очередь, подразделяются на уставные (их создание предусмотрено уставом) и специальные (создаются основными органами).

2.По территориальной сфере действия международные контрольные механизмы и процедуры подразделяются на:

-  универсальные,

- региональные (например, создаваемые в рамках общеевропейского процесса).

3.Исходя из формы осуществления контроля все международные органы можно разделить на:

- судебные,

- квазисудебные.

4.По юридической силе принимаемых актов (решений,заключений, резолюций) все международные контрольные органы составляют 2 группы:

- органы, решения которых обязательны для государства, которому они

адресованы (решения судебных контрольных органов),

- органы, заключения (резолюции) которых носят рекомендательный характер (комитеты, комиссии, уставные и вспомогательные органы международных организаций). Большинство органов по ПЧ.

Формы международного контроля:

а) рассмотрение периодических докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

б) рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

в) рассмотрение индивидуальных жалоб от отдельных лиц, групп лиц неправительственных организаций на нарушения их прав со стороны государства;

г) изучение (исследование, расследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека специальные рабочие группы, докладчики, представители и т.д.);

д) проведение диалога с правительством государства относительно осуществления им прав человека или оказание содействия в разработке программ по их реализации.

Результатом деятельности м.б. решение судебного органа или рекомендация организации.

Универсальный механизм международного контроля в области прав человека представляет собой совокупность внедоговорных и договорных (конвенционных) органов международного контроля.

3. Универсальные контрольные механизмы и процедуры в рамках ООН.

Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека создан и действует в рамках ООН, ее специализированных учреждений (МОТ, ЮНЕСКО), занимающихся кодификационной деятельностью в области прав человека.

В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области ПЧ.

Функциями контроля в рамках ООН обладают:

- ГА и некоторые ее вспомогательные органы,

- Экономический и социальный совет и некоторые его функциональные комиссии,

- Совет Безопасности (СБ),

- Генеральный секретарь,

- Управление Верховного комиссара по ПЧ.

Уставные органы ООН: ГА, ЭКОСОС, СБ, Генеральный секретарь ООН.

Органы ЭКОСОС: Комиссия по правам человека упразднена с 2006г.!!!!!

Была в 1947г. учреждена Подкомиссия по поощрению прав человека, переименовывалась, она тоже была УПРАЗДНЕНА.

В 1949г. Комиссия по положению женщин, до сих пор существует.

СБ: рассмотрением вопросов, относящихся к правам человека, в той или иной мере занимаются и другие органы ООН, и, в частности, Совет Безопасности. Принимая во внимание отсутствие в международном праве общепризнанного понятия «угроза миру», а также тесную связь грубейших нарушений прав человека с вооруженными конфликтами, следует иметь в виду, что Совет Безопасности вправе  квалифицировать грубые и массовые нарушения прав человека как «угрозу миру» и принять резолюции о применении санкций в отношении государства-нарушителя.

Если на основании ст. 39 Устава ООН СБ квалифицирует ситуацию как угрозу миру, тогда он может принять меры в отношении нарушителя.

Концепция гуманитарной интервенции: в случае грубых и массовых нарушений ПЧ на территории какого-либо государства возможна интервенция в гуманитарных целях. Ст. 2 п. 4 Устава ООН запрещает применение силы против территориальной целостности, политической независимости другого государства.

Правомерное применение силы возможно в 2 случаях по Уставу:

- самооборона,

 по решению СБ.

Вопросы о многосторонней и односторонней гуманитарной интервенции очень сложны. Примеры односторонней гуманитарной интервенции: США в Панаму, Франция в Чад, НАТО в Косово.

Противники теории гуманитарной интервенции считают ее неправомерной.

В 2005г. приняли документ: Итоговый документ всемирного саммита 2005 (ЗНАТЬ)!!! Этот документ ограничил эту концепцию, однако в случае геноцида, военных преступлений, этнических чисток, преступления против человечности можно осуществлять интервенцию. Только по этим 4 основаниям. В остальных случаях вмешательство недопустимо.

ГА и СБ обязаны вмешаться, когда нарушение ПЧ является международным преступлением, когда террористические акты ведут к жертвам среди гражданского населения, когда другое государство не может самостоятельно решить свои внутренние проблемы  и просит вмешаться.

Расширение полномочий СБ: принятие мер по привлечению к уголовной ответственности ФЛ.

ГА на основании Резолюции СБ создала Трибунал по Югославии 1993г., по Руанде в 1994г. До сих пор работают, хотя д.б. прекратить свою работу в 2010г., но не успели довести дела до конца. Вместо них  д.б. создан замещающий механизм – 1 трибунал, который доведет все дела до конца. Д.б. действовать до 2013 г.

Генеральный секретарь имеет право докладывать СБ все, что по его мнению угрожает миру и безопасности. Он может вмешаться и направить миссии в районы кризисных ситуаций.

Основной метод его деятельности – метод превентивной дипломатии, миротворчество, поддержание мира.

Генеральный секретарь проводит миротворческие операции ООН.

К специальным контрольным (внеуставным) органам относятся:

-  Совет ООН по правам человека,

- Комиссия по положению женщин – одна из 8-ми функциональных комиссий ЭКОСОС,

- Управление Верховного комиссара по правам человека,

- Управление Верховного комиссара по делам беженцев,

- Верховный комиссар.

Эти механизмы имеют статус вспомогательных органов ООН. Они специально учреждены для защиты ПЧ.

Верховный комиссар по правам человека

В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141). Это был компромисс между сторонниками принципа невмешательства во внутренне дела государств и тех, кто был за наделение комиссара широкими полномочиями (вплоть до рассмотрения индивидуальных жалоб)).

Назначается Генеральным секретарем, утверждается ГА ООН. Каждый из…???

Главной задачей Верховного комиссара является содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений, принятых руководящими органами ООН.

В обязанности Верховного комиссара по правам человека (ВКППЧ) входит:

- содействие максимально полному осуществлению всех прав человека путем претворения в жизнь решений, принятых органами ООН,

- координация деятельности ООН в области права человека,

- меры по повышению эффективности всех механизмов в этой сфере,

- ВК обеспечивает сотрудничество между органами ООН и конвенционными органами,

- одна из его задач на настоящем этапе – содействовать избежанию дублирования в работе этих органов,

- ВК призван расширять международное сотрудничество в области ПЧ,

- содействует ратификации всех документов в области ПЧ,

- он призван оказывать через свое управление и другие учреждения консультативные услуги, техническую и финансовую помощь,

- поддерживать диалог с правительствами всех стран в целях обеспечения уважения ПЧ.

В настоящее время его функции значительно расширены.

ВК НЕ РАССМАТРИВАЕТ ЖАЛОБЫ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ!!! Т.к. такими полномочиями наделен ряд конвенционных органов, но ВК координирует эту работу и принимает меры в случае не выполнения органами мер по этим жалобам частных лиц.

Хасе Лассе – первый ВК. Он установил линию факсимильной связи, круглосуточно. Любое лицо может позвонить, чтобы привлечь внимание ООН к любым нарушениям ПЧ.

Потом была Мери Робинсон (президент Ирландии). Затем Сержио Вело Димейла (погиб в 2003г. в Ираке). В 2004г. на пост ВК была назначена Луиза Арбур из Канады. С 2008г. пост ВК заняла гражданка ЮАР Наванетхим Пилей. ВК уделяет чрезвычайным ситуациям особое внимание, когда необходимы решительные действия при массовых нарушениях ПЧ.

ВК посещает регионы с неблагополучной ситуацией, где нарушаются ПЧ (узнает об этом из жалоб), может обратить внимание правительства на такие нарушения либо уполномочить УВКППЧ на проведение расследования, если диалог с правительством не получается.

ВК Совету ООН по ПЧ представляет ежегодный доклад по ПЧ, а через ЭКОСОС выносит вопросы на ГА ООН.

Совет ООН по правам человека (СППЧ).

Возникла необходимость реформирования механизма ООН по ПЧ.

Причины реформ (продолжаются и по сей день):

- реализация ПЧ в значительной мере отстает от закрепленных в пактах, принципах и норм, которые нарушаются практически повсеместно,

- в последние годы деятельности Комиссия ОН по ПЧ, ее авторитет, ее способность защищать права и свободы была существенно подорвана из-за уменьшения доверия к ней со стороны мирового сообщества, также отмечалось отсутствие профессионализма и наличия практика двойных стандартов в ее работе.

В ряде случаев Комиссия долго реагировала на нарушения ПЧ.

15  марта 2006. ГА на своем пленарном заседании приняла Резолюцию 60/251 «Совет по правам человека».

Резолюция: «Взамен Комиссии по ПЧ был учрежден Совет ООН про ПЧ».

Комиссия по ПЧ была подчинена ЭКОСОС, а Совет по ПЧ - вспомогательный орган ГА ООН.

В состав Совета входят 47 государств-членов, которые избираются путем прямого тайного голосования на основе принципа справедливого географического представительства на 3 года.

9 мая 2006г. – выборы первого совета.

В своем нынешнем виде Совет отличается от Комиссии.

Теперь для избрания в Совет государства должны набрать большинство голосов государств-членов ООН (минимум 97 голосов государств-членов).

Совет располагается в Женеве в здании отделения ООН.

Совет по правам человека регулярно собирается в течение года. Общая продолжительность всех сессий не менее 10 недель.

Совет имеет право в случае необходимости по требованию 1 члена и при поддержке одной трети других членов Совета, он может проводить специальные сессии.

27 апреля 2011г. Совет провел специальную сессию по Сирии. Затем проводились специальные сессии по ситуациям в Ливане, в Суданской провинции Дарфур и др.

Компетенция Совета по ПЧ:

- содействие всеобщему уважению и соблюдению ПЧ (п. 2 Резолюции),

- рассмотрение ситуаций, связанных с грубыми и систематическими нарушениями ПЧ, и вынесение по ним рекомендаций (п. 3 Резолюции).

Новые функции у Совета:

- процедура универсального периодического обзора (УПО) была введена впервые.

На основе объективной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств. Ни одно государство не остается в стороне от этого обзора.

Главная оценка хода выполнения всеми государствами-членами своих обязательств в сфере ПЧ. В рамках системы УПО каждое государство периодически (1 р. в 4 года) является объектом обзора, в государствах-членах Совета обзор проводиться в первую очередь.

Кроме того, членство в Совете м.б. приостановлено в случае грубых нарушений.

1 марта 2011г. принята Резолюция о решении о приостановлении членства Ливии в Совете.

УПО был спланирован как обзор, основанный на объективной и достоверной информации и одинаково относящийся ко всем странам.

УПО призван дополнять, а не дублировать работу конвенционных органов.

Процедура реализации УПО была одобрена на 5 сессии Совета, была принята Резолюция 5/1 Совета (ЗНАТЬ НА ЭКЗАМЕНЕ) от 18 июня 2007г.

Здесь была определена сама процедура проведения УПО, периодичность его проведения.

Этапы проведения процедуры УПО

1 этап: обзор осуществляется на основе:

1.информации, которая подготавливается государствами в виде национальных докладов (оценки правительствами ситуации в сфере ПЧ не более 20 страниц).

Например, 12  мая 2010г. РБ предоставила национальный доклад.

2.также на основе информации о рассматриваемом государстве: информация от конвенционных органов, в докладах специальных процедур, и других соответствующих органов ООН («досье на государство»). Не более 10 страниц.

3.обзор осуществляется также на основе дополнительной заслуживающей доверия и надежной информации: документы, предоставленные международными межправительственными организациями, неправительственными организациями, национальными и международными правозащитными организациями, профсоюзами, религиозными группами. Не более 10 страниц.

2 этап: Сам обзор. Он осуществляется на основе 3-х ключевых документов. Обзор проводит рабочая группа УПО, состоящая из 47 членов Совета во главе с председателем.

Проходит в форме интерактивного диалога между государством и рабочей группой УПО. Каждое государство-член Совета само принимает решение кого включит в рабочую группу.

Ежегодно рабочая группа собирается на 3 трехнедельных сессии, где проводиться обзор 16 государств.

Основная работа Совета, включая подготовку доклада, осуществляется группой из 3 докладчиков.

Эта группа определяется по жребию из членов Совета, но обязательно должна представлять 3 различных региональных группы.

В 2009г. Совет выбрал Новрегию, Филлипины, Синегал.

В указанной группе (из 3 человек) проходит диалог  между страной и группой. З часа.

3 этап: Рабочей группой (из 3-х человек) принимается итоговый документ с кратким изложением процедур, рекомендаций и добровольных обязательств государств.

Соответствующему государству, государствам-членам Совета и государствам-наблюдателям дают право выразить свое мнение по итоговому обзору до того, как этот документ будет принят на пленарном заседании.

4 этап: рассмотрение и принятие Советом на пленарном заседании (принимается без голосования) итогового документа по стране, принятие итогового документа обычно проходит на следующем пленарном заседании Совета.

Итоговый документ был принят по РБ в сентябре 2010г. Есть на сайте УПО.

5 этап: последующие меры рассматриваемых государств и других заинтересованных сторон по осуществлению выводов и рекомендаций, содержащимся в итоговом документе.

Рекомендации фиксируются в этом итоговом документе.

Через 4 года при следующем УПО государство в своем докладе должно отметить на все пункты, указанные в итоговом документе Совета по ПЧ.

Механизм УПО не предусматривает конкретных мер Советом в случае отказа государства сотрудничать с Советом (т.к. не было такой практики).

В соответствии с Резолюцией 5/1 Совет по ПЧ призван уделять значительно внимание системе специальных процедур (сложилась еще в рамках Комиссии).

Специальные процедуры создаются для рассмотрения специальных ситуации в конкретной стране, либо для рассмотрения конкретных вопросов во всех регионах земного шара.

Уже на своей 5-й сессии в 2007 г. Совет по правам человека принял резолюцию 5/1 «Институциональное строительство Совета по правам человека ООН» от 18.06.2007 г., которая назначила специальных докладчиков или представителей - независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия (мандаты) являются различными (для сбора информации и изучения конкретных ситуаций в отдельных странах - т.н. страновые мандаты, либо по тем или иным проблемам, связанным с нарушениями какого-либо из прав человека - т.н. тематические мандаты). В указанном выше документе содержатся важные положения относительно отбора, выдвижения и назначения специальных докладчиков.

Специальным докладчиком не может быть государственный служащий, он должен быть независимым. Зарплату они не получают от организации.

Специальный докладчик – отдельное лицо либо рабочая группа.

В июне 2007г. Совет по ПЧ принял Резолюцию 5/2, кот сод Кодекс поведения мандатария специальной процедуры.

UPR-info.org – сайт УПО!!!

Специальные процедуры. Ими определяются мандаты.

Есть 2 вида мандатов:

- мандаты по странам, обычно требуют от обладателя мандата изучения, мониторинга, предоставления открытой информации по конкретной стране (есть мандаты по Гаити, КНДР, Сирии, Сомали, с 5 июля 2012г. по Беларуси и др.)

- тематические мандаты – обладатели мандатов изучают, проводят мониторинг и предоставляют открытую информацию для публики об основных случаях нарушения конкретных определенных ПЧ во всем мире. Существует 11 таких мандатов.

Сейчас существуют 29 тематических мандатов по состоянию на июль 2012г.: о торговле людьми, о независимости судей и адвокатов, о праве на образование и др.

Специальный докладчик получает заявление о нарушении прав человека, обращается в Правительство государства, в случае необходимости просит государство принять меры, провести расследование.

Обладатели мандатов кроме получения заявлений отдельных лиц также посещают страны для выявления нарушения ПЧ в стране. Необходимо согласие правительства на посещение его территории.

Некоторые страны выдали постоянные приглашения мандатариям. Мандатарии могут ехать когда захотят, только предварительно уведомив государство.

Мандатарии встречаются с государственными органами, судебными органами, с органом, контролирующим соблюдение ПЧ в стране. После посещения страны мандатарии представляют свои доклады.

Сейчас 6 рабочих групп: по произвольным задержания, по насильственным исчезновениям (с 1980г.), по лицам африканского происхождения и др. Состоят из 5 экспертов. По окончании мандата он может быть продлен или нет.

Еще одним специальным докладчиком является специальный представитель Генерального секретаря или Независимый эксперт Генерального секретаря. Его назначение является реакцией на чрезвычайную ситуации в той или иной стране.

Доклады специальных процедур обсуждаются Советом по ПЧ в интерактивном режиме.

Рекомендации Совета принимаются путем резолюций-рекомендаций, но они не имеют обязательной силы. Однако являются знаком обеспокоенности мирового сообщества по этому вопросу.

Резолюцией 5/1 Раздел 4 учреждена процедура подачи жалоб.

Эта процедура ЗАМЕНИЛА процедуру 1503 ЭКОСОС 1970г. в 2006г.!!!

Знать на экзамене и не путать!

Процедура учреждена с целью рассмотрения систематических грубых подтвержденных нарушений ПЧ и его основных свобод, совершаемых в любом регионе мира. Процедура носит конфиденциальный характер.

В Резолюции содержатся все требования.

Д.б. исчерпаны все средства внутренней правовой защиты.

По резолюции учреждаются 2 рабочие группы:

- по сообщениям,

- по ситуациям.

Члены рабочей группы по сообщениям принимают решение соответствует ли  жалоба указанным требованиям. Свидетельствует ли это сообщение о систематических и грубых нарушениях в области ПЧ. Если рабочая группа по сообщениям считает, что да, тогда она передает жалобу рабочей группе по ситуациям. Рабочая группа по ситуациям предоставляет  Совету Доклад о систематических грубых нарушениях ПЧ.

Бывают случаи, что необходимо дальнейшее изучение ситуации, члены могут решить разбирать такую ситуацию  и вынести на рассмотрение Совета на следующей очередной сессии.

Соответствующее государство (на которое подана жалоба) д. представить ответы на вопросы рабочей группы в течение 3 месяцев.

В отличие от конвенционных органов по ПЧ (комитеты), внедоговорные процедуры (Совет по ПЧ, ВК по ПЧ) не  имеют точно установленной формы сообщений о нарушениях по ПЧ!!! Это подтверждает, что предметом рассмотрения мирового сообщества может стать определенная политико-правовая ситуация в стране, свидетельствующая о нарушении прав человека в стране. Здесь идет речь не о нарушении государством договоров по ПЧ, здесь идет речь только о нарушениях общепризнанных ПЧ и его основных свобод – это тоже отличие от конвенционных органов.

ПОДКОМИССИЯ ПО ПООЩРЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПО ПЧ БЫЛА УПРАЗДНЕНА И БЫЛ УЧРЕЖДЕН КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ КОМИТЕТ СОВЕТА.

4. Конвенционные контрольные механизмы и процедуры.

Большое значение в сфере международной защиты прав человека имеет деятельность конвенционных органов, учрежденных на основании ряда международных договоров, принятых после создания ООН.

Организационно-техническую сторону работы конвенционных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

Главные функции комитетов (конвенционные органы):

- рассмотрение докладов государств-участников конвенции,

- подготовка замечания общего порядка (т.е. толкования тех или иных положений договора),

- рассмотрение межгосударственных жалоб в отношении нарушения положений конвенции,

- рассмотрение индивидуальных жалоб,

- проведение расследований (некоторые).

Комитет по ПЧ был создан в 1977г.  Ст. 28 Пакта о ГиП правах. Комитет по ПЧ состоит из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками Пакта о ГиП правах из числа своих граждан.

Эксперты избираются на 5 лет. Сессии 3 раза в год по 3 недели. Весной в Нью-Йорке, летом и осенью в Женеве.

Функции комитета:

- изучение докладов государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь права, признаваемых в пактах и о достигнутом прогрессе, после первого доклада доклады предоставляется с периодичностью от 2 до 6 лет. На основе этих докладов Комитет высказывает рекомендации. По срочным рекомендациям (замечаниям) государства предоставляют доклад через 1 год.

6 лет – по несрочным докладам,

2 года – по срочным докладам.

Сейчас Комитет по ПЧ получает  информацию о ситуации в сфере  ПЧ в конкретной стране из сведений, предоставляемых учреждениями ООН, МНПО СМИ.

- формулировать замечания общего порядка в форме толкования тех или иных положений Пакта и призваны претворять в жизнь положений Пакта. Эти замечания общего порядка могут быть адресованы 1 конкретному государству или всем государствам.

При соблюдении определенных требований Комитет может получать сообщения от 1 государства-участника, утверждающего, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту.

Это м.б. сделано, когда обе стороны признали компетенцию Комитета в соответствии со ст. 41. Если дружественного урегулирования не удается, Комитет может создать согласительную комиссию в составе 5 членов комитета, не являющихся гражданами этих государств. Комиссии поручается завершение рассмотрения этого дела и в течение 12 месяцев комиссия передает доклад Комитету.

Данная процедура оказалась неэффективна и пока не имела серьезного фактического применения.

Только 46 государств признали компетенцию Комитета по ПЧ.

-  имеет право получать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, кот утверждают, что они являются жертвами нарушения прав, закрепленных в Пакте (процедура индивидуальных жалоб). Эта функция была закреплена в Факультативном протоколе №1.

Т.е. такие сообщения м. приниматься и рассматриваться Комитетом только, если государство-участник является участником Факультативного протокола №1.

Участниками Пакта о ГиП права являются 167 государств. Факультативного протокола №1 -114 государств.

Сообщение должно соответствовать определенным требованиям. Д.б. исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны.

Жалобы не д. рассматриваться в соответствии с другой международной процедурой и параллельного рассмотрения также не должно быть.

После того как сообщение признается приемлемым, Комитет обращается к государству с просьбой дать ответ по существу данной проблемы и проверяет какие меры были приняты для урегулирования этой проблемы. Срок -   6 месяцев. Если государство срок проигнорировало, тогда считается что так и есть, т.е есть нарушение. После этого автору жалобы предоставляется возможность дать возражения на ответ государства.

Затем Комитет формулируют свои соображения и сообщает об этом подателю жалобы и государству.

Признается право 2-х сторон на возражения на доводы другой стороны.

Прежде чем Комитет сформулирует свои окончательные соображения, лица, которые подают жалобы, могут нуждаться в защите. Для этой цели Комитет обращается во многих случаях к соответствующему государству с настоятельными просьбами.

Когда жалоба зарегистрирована Комитетом, он обращается с государством.

Пока такое сообщение находится в Комитете разбирательство является конфиденциальным.

Соображение и сведения о признании сообщения приемлемым сообщается публично.

Эти соображения не являются решениями.

В ежегодных отчетах Комитет указывает государства, которые выполняют его просьбы, рекомендации и список, тех, кто не выполняет его рекомендаций.

Процедура приемлемости!!!

По РБ, в Комитете по ПЧ 136 жалоб, 29 нарушений констатировано. РБ на 3 месте по количеству поступивших жалоб, 1 место – Ямайка (уже не участвует в Факультативном протоколе №1, но жалоб до этого поступило очень много и их пока еще не рассмотрели), 2 место – Канада (164 зарегистрированных жалоб, 11 нарушений константировано).

В настоящий момент есть 9 конвенционных органов.

1. Комитет по ПЧ,

2. Комитет по ликвидации расовой дискриминации,

3. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин,

4. Комитет против пыток,

5. Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей,

6. Комитет по правам инвалидов,

7. Комитет по насильственным исчезновениям (уже создан),

8. Комитет по правам ребенка,

9. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам,

Все комитеты, кроме Комитета по ЭСК правам могут рассматривать (это пока, может к зиме сможет уже, смотреть) жалобы.

Всеобщий индекс права человека

Он разработан УВКПЧ.

Основан на наблюдениях и рекомендациях следующих  международных экспертных органов:

- договорных комитетов,

- специальных процедур.

www.ohchr.org/EN/PublucationResurses/

Комитет против пыток (КПрП)

КПП учрежден в 1987г. по Конвенции против пыток 1984г..

Компетенция:

Вся компетенция КППЧ + посещение территории государства с его согласия для проведения соответствующего расследования (ст. 22 Конвенции против пыток).

Комитет может назначить 1 или нескольких своих членов для проведения расследования если сочтет необходимым. Его цель: изучить данную информацию и представить КПрП соответствующий доклад. Конфиденциальный характер расследования.

После консультации с государством КПрП может включить этот вопрос в свой отчет КППЧ.

В КПрП доклады предоставляются раз в 4 года со стороны государств (в КППЧ раз в 6 лет).

КПрП посылает конкретный вопросник государствам.

По состоянию на октябрь 2010г. доклады предоставляют 153 государства-участника Конвенции.

После рассмотрения ответов государств на вопросник (доклад) КПрП выносит свое заключение, которое носит рекомендательный  характер.

В 2011г. так рассматривался периодический доклад РБ.

В отношении межгосударственных жалоб, КПрП требует специальной оговорки о признании компетенции Комитета (ст. 21, 22 Конвенции).

В 2000г. РБ сняла оговорку о непризнании компетенции КПрП по ст. 20 Конвенции.

По состоянию на 2009г. КПрП рассмотрено 379 сообщений, из них по существу по 153 сообщениям вынесены решению. В состоянии рассмотрения около 500 жалоб.

КПрП принимает замечания общего порядка в форме толкования отдельных статей Конвенции.

В 1996г. КПрП вынес замечания общего порядка по ст. 3 и 22 Конвенции, в 2007г. – по ст. 2, в 2012г. подготовлен проект замечаний общего порядка по ст. 14 (компенсация жертвам нарушения).

По Конвенции против пыток 18 декабря 2002г. был принят Факультативный протокол, он вступил в силу в 2006г. Он предусматривает создание вспомогательного органа КПрП – Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких бесчеловечных способов обращения с людьми.

Цель его создания – предупреждение применения пыток только в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы!!!

Подкомитет избирается государствами-участниками Протокола в составе 10 экспертов. Он наделен значительными полномочиями:

- члены подкомитета имею право посещать места лишения свободы (тюрьмы, СИЗО) и предоставлять государствам рекомендации в отношении защиты этих лиц от  пыток и других систематических грубых нарушениях прав человека,

- члены подкомитета имеют право консультировать этих лиц и государство.

Ст. 11 Протокола.

Государство не должно оказывать препятствий выполнению подкомитетом своих полномочий на территории этого государства.

Государство обязано предоставлять подкомитету необходимую информацию, обеспечивать право подкомитета посещать места лишения свободы по своему выбору и беседовать с заключенными.

Ст. 14 Протокола: возражения относительно посещения членами подкомитета мест лишения свободы могут иметь место, если в срочном порядке возникли основания, которые  касаются вопросов национальной безопасности государства, беспорядка в государстве, стихийных бедствий. После их урегулирования и если подкомитет повторит свою просьбу, то у государств нет права отказать.

После посещения мест лишения свободы подкомитет направляет свои замечания государству, они конфиденциальные. Также подкомитет направляет доклад КПрП.

Если государства отказываются сотрудничать с подкомитетом либо не выполняет рекомендации подкомитета, КПрП может по просьбе подкомитета с учетом объяснений государства принять решение выступить публично по этому вопросу либо опубликовать доклад подкомитета (ст. 16 Протокола).

РБ не участвует в этом Протоколе.

В настоящее время есть тенденция расширения полномочий комитетов.

«Женский комитет»

В 1999г. был принят Факультативный Протокол к Конвенции о предотвращении всех форм дискриминации в отношении женщин. Он вступил в силу в 2000г.

Протокол предоставил право женскому комитету рассматривать жалобы 1 лица, группы лиц.

Предусмотрен ряд средств правовой защиты, при условии исчерпания которых, будет признано право обращения в комитет. Ст. 1 Протокола.

Комитет наделен правом проводить расследования грубых и систематических нарушений прав женщин.

РБ ратифицировала ФП к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Законом от 30 октября 2003г.

На 2010г. рассмотрено 13 сообщений.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП)

КЭСКП был учрежден по решению ЭКОСОС в 1985г. Это коренное отличие, т.к. он был учрежден не на основании конвенции.

Комитет состоит из 18 экспертов, они избираются ЭКОСОС, кандидатуры предоставляются государствами-участниками Пакта об ЭСК правах. КЭСКП проводит сессии 2 раза в год, по 3 недели (все в Женеве).

Государства должны предоставлять доклады в целях обеспечения закрепленных в Пакте прав. Государства должны предоставлять подробную информацию, позволяющую судить в какой мере государство осуществляет права и какие есть проблемы. Доклад рассматривают присутствующие, после заслушивания представителя государства. Затем Комитет составляет заключительные замечания.

В декабре 2008г. был принят ФК к Пакту о ЭСК правах, он существенно меняет  компетенцию Комитета. Проток на сегодня в силу не вступил, он требует 10 ратификаций.

По состоянию на 8-14 октября 2012г. есть 8 ратификаций.

Новые полномочия КЭСКП по ФП:

- отдельные лица или группы лиц, находящиеся под юрисдикцией государства-участника, получают право подачи индивидуальных жалоб.

Требования приемлемости жалоб аналогичные требованиям в Факультативном протоколе №1 к Пакту о ГиП правах. Комитет может считать жалобу неприемлемой если после исчерпания всех средств внутренней правовой защиты прошло более 1 года, за исключением случаев, когда автор жалобы может доказать уважительную причину это пропуска.

Ст. 78 Протокола. – процедура рассмотрения.

После изучения Комитет предоставляет свои соображения государству и жалобщику – ст. 9 Протокола.

Кроме индивидуальных жалоб протокол предусматривает процедуру межгосударственных жалоб – ст. 10 Протокола.

Комитет наделен компетенцией в отношении государств, признавших компетенцию проводить расследования систематических и грубых нарушений прав человека – ст. 11 Протокола.

Процедура расследования может включать посещение территории государства-участника с его согласия. После изучения всего Комитет препровождает все результаты, замечания государству-участнику.

Большой интерес представляет толкование Комитетом положений Пакта. Много запросов по ст. 11 Пакта (право каждого на достаточный жизненный уровень и право на непрерывное увеличение уровня жизни).

Это право на благоприятную окружающую среду, право на удовлетворительный общественный транспорт, право на качественные дороги и т.д.

Сейчас Комитет готовит замечания общего порядка по ст. 11 Пакта.

Действующая система универсального механизма международного контроля нуждается в реформировании. Масштаб деятельности конвенционных органов постоянно расширяется, растет число обсуждаемых ими докладов и их объем, возрастает количество получаемой информации. При этом многие конвенционные органы дублируют работу друг друга. Степень результативности деятельности конвенционных контрольных органов снижается и из-за того, что не все государства-участники конвенций своевременно представляют свои доклады о законодательных и административных мерах, направленных на реализацию положений соответствующих конвенций по правам человека, приукрашивают картину выполнения своих обязательств, искажают статистику.

Например, РБ предоставила свой последний доклад в КППЧ в 1996г.

Некоторые комитеты приняли решение рассматривать доклады таких государств в установленные сроки на основании  всей иной доступной комитету информации.

В рамках ООН через пару лет создаются новые органы.

Основная причина недостаточной эффективности деятельности конвенционных органов, по мнению ряда ученых (проф. В.А. Карташкин) заключается в также том, что международные соглашения по правам человека наделили их недостаточными полномочиями и потому, что многие соглашения по ПЧ сформулированы в общих положениях и не имеют четких правовых границ.

"71 Философия религии" - тут тоже много полезного для Вас.

Вносятся предложения о присоединении или слиянии нескольких органов, расширении источников информации.

Было принято решение согласно которому ряд конвенционных органов перейдет на двухпалатную работу: 1 палата будет рассматривать приемлемость жалоб, а 2 палата будет рассматривать сами жалобы.

Есть предложение создать 1 рабочую группу для всех 9 конвенционных органов, чтобы рассматривать вопросы приемлемости жалоб.

Принятие новых конвенций, создание новых конвенционных органов приведут к более неэффективному функционированию в этой области.

Сейчас рассматривается предложение Луизы Арбурш создать единый орган, а внутри него палаты, которые будут действовать по функциональной, тематической или конвенционной направленности.

Есть иные варианты о создании 2-3 комитетов, которые распредели бы между собой полномочия в отношении действующих конвенций в области ПЧ.