Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях

Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях

1. Понятие зон чрезвычайных экологических ситуаций и их правовой режим

2. Понятие и признаки территорий экологического бедствия

3.  Понятие радиационной безопасности населения

4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

1. Зоны чрезвычайных экологических ситуаций и их правовой режим

В результате ухудшения экологической обстановки Республике Беларусь около 3 млн. человек практически постоянно находятся под воздействием поступающих в атмосферу вредных веществ, в 5 раз и более превышающих предельно допустимые концентрации. Кроме того, около 2 млн. человек непосредственно проживают на территориях радиоактивного загрязнения и подвергаются перманентному ионизирующему воздействию радиации, а значительная часть населения страны подвергается этому воздействию в связи с переносом радиоактивных веществ  с атмосферным воздухом, водой, продуктами питания и др. Таким образом, большинство населения страны проживает в зонах повышенной экологической опасности. Такими зонами считаются территории районов, городов, иных населенных пунктов с устойчивым высоким уровнем заболеваемости  и смертности населения от загрязнения и иного вредного воздействия, превышающих среднегодовые показатели за ряд лет.

Зоны повышенной экологической опасности подразделяются на зоны чрезвычайных экологических ситуаций и территории экологического бедствия.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей или окружаю­щей среде, значительные материальные потери и наруше­ние условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычай­ной ситуации — это территория, на которой возникла чрез­вычайная ситуация.

Рекомендуемые материалы

Зонами чрезвычайной экологической ситуации могут объявляться участки территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного влияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду. В соответствии со статьей 38 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются Советом Министров Республики Беларусь.

В зоне чрезвычайной экологической ситуации приостанавливается деятельность юридических лиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека, ограничиваются отдельные виды природополь­зования, принимаются оперативные меры по восстанов­лению экологической ситуации.

Отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности, регулирует Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь,  всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов про­изводственного и социального назначения, а также окру­жающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сложившаяся в Республике Беларусь государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет МЧС, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и координацию деятельности республиканских органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивает МЧС как республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Основными задачами государственной системы пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

-  обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-  ликвидация чрезвычайных ситуаций;

-  осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций и др.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на:

- локальные;

- местные;

         - региональные;

         - республиканские (государственные);

         - трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более одной тысячи минимальных заработных плат на день возникно­вения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составля­ет свыше одной тысячи, но не более пяти тысяч минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше пяти тысяч, но не более 0,5 миллиона минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы области.

К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллиона минимальных заработных плат на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнитель­ных и распорядительных органов, республиканских орга­нов государственного управления под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

1) заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения;

2) планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

3) необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Лица, виновные в несоблюдении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к воз­никновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей, сокрытии, несвоевременном представлении либо представлении должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и других противоправных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Так, в соответствии со статьей 268 Уголовного кодекса Республики Беларусь сокрытие либо умышленное искажение должностным лицом, сведений об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию, является уголовным преступлением.

2. Понятие и признаки экологически неблагоприятных территорий

К экологически неблагоприятным территориям относятся: зоны экологического риска, зоны экологического кризиса,  зоны экологического бедствия.

Зоны экологического риска – это отдельные  участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной  и иной  деятельности сложилась неблагоприятная экологическая  ситуация,  начали происходить устойчивые  отрицательные  изменения  окружающей  среды,  угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным  экологическим  системам.

В    зонах  экологического  риска  проводятся  мероприятия   по предотвращению  вредного  воздействия  на  окружающую  среду  и   ее восстановлению.

Зоны экологического кризиса – это отдельные  участки территории Республики Беларусь, на которых в результате  хозяйственной  и  иной деятельности, аварии, катастрофы, стихийного  бедствия  или  иных  чрезвычайных  и  непредвиденных при данных  условиях  обстоятельств  произошли  устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан,  компонентам  природной  среды и естественным экологическим системам.

В  зоне  экологического  кризиса на срок, установленный Советом Министров Республики Беларусь, может приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,   оказывающая вредное воздействие на окружающую среду; ограничиваться    использование    отдельных  видов   природных ресурсов;      производиться реконструкция или перепрофилирование промышленных и  иных  объектов,  оказывающих  вредное  воздействие  на окружающую

среду;      проводиться мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Финансирование  мероприятий  по оздоровлению зон экологического риска и экологического кризиса производится в первую очередь за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности    которых   сложилась  неблагоприятная   экологическая ситуация,  начали  происходить  устойчивые  отрицательные  изменения окружающей  среды,  а  также  за  счет  республиканского  и  местных бюджетов  и  иных  источников  в  соответствии  с  законодательством Республики Беларусь.

Зонами экологического бедствия объявляются территории Республики Беларусь, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения среды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны. В отличие от зон чрезвычайной экологической ситуации зоны экологического бедствия возникают не в результате внезапного катастрофического явления, а являются следствием развития деградации окружающей среды в результате антропогенного воздействия.

Определение национального радиационного экологического бедствия дает Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии со статьей 1 данного Закона национальное радиационное экологическое бедствие — это последствие глобальной ядерной аварии, приведшей к неблагоприятным изменениям экологической обстановки и условий обитания человека вследствие выброса в окружающую среду и на территорию, составляющую более 10% от общей территории республики, значительного количества радионуклидов, что создает возможность возникновения острых или хронических поражений людей, животных и растений (в том числе и в форме отдаленных последствий), а также приносит материальный ущерб (включая затраты на проведение аварийных, защитных и восстановительных работ по ослаблению и смягчению последствий бедствия), превышающий годовой национальный доход. Впервые территория Республики Беларусь была объявлена зоной национального экологического бедствия постановлением Верховного Совета БССР от 19 июля 1990 г. «О мерах по ускорению реализации Государственной программы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признание территории зоной экологического бедствия влечет за собой проведение серии необходимых мероприятий. С одной стороны — это ограничение, приостановление, прекращение или перепрофилирование экологически вредных производств, без которых невозможно остановить процесс деградации окружающей среды, с другой — осуществление мероприятий по восстановлению потерь в окружающей среде и ее оздоровлению, а также компенсация вреда здоровью граждан и других выплат. В соответствии со статьей 39 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничивается природопользование, принимаются оперативные меры по восстановлению экологической ситуации и оздоровлению окружающей среды.

В связи с тяжелой экологической ситуацией в Солигорском регионе постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 апреля 1999 г. № 601 в целях концентрации усилий республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству, научных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов по выработке и реализации национальной стратегии предотвращения экологически кризисной ситуации в районе солигорских калийных производств создан Межведомственный совет по проблеме научно-технологического обеспечения экологической безопасности калийной отрасли.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон экологического бедствия в соответствии со статьей 39 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» производится в первую очередь за счет средств юридических лиц, по вине которых произошла авария или катастрофа, а также за счет средств местных и республиканского бюджетов и других источников.

3.  Понятие радиационной безопасности населения.

Основы правового регулирования в области обеспечения радиационной безопасности населения определяет Закон Республики Беларусь от 5 января 1998 г. «О радиационной безопасности населения». Данный Закон направлен на создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья людей от вредного воздействия ионизирующего излучения. В соответствии со статьей 1 указанного Закона радиационная безопасность населения — это состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей  от вредного воздействия ионизирующего излучения.

К функциям государства в области обеспечения радиационной безопасности относятся:

     - определение государственной политики и ее реализация;

     - разработка и принятие нормативно-правовых актов, контроль за их соблюдением;

     - разработка, утверждение и реализация соответствующих программ;

     - определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;

     - установление порядка определения видов и размеров компенсаций за повышенный риск  причинения вреда здоровью граждан и убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;

     - установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу, а также имуществу юридического лица в результате радиационной аварии;

         -  создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления, в том числе контроля и учета доз облучения населения, и др.

Государственное управление в области обеспечения ра­диационной безопасности населения осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям (МЧС) во взаимодействии с  местными исполнительными и распорядительными органами. Кроме того, государственное регулирование в области обеспечения радиационной безопасности населения осуществляется в установленном порядке Минздравом, Проматомнадзором, Комитетом по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, в соответствии с предоставленными этим органам государственного управления полномочиями.

Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы выполняют в области обеспечения радиационной безопасности населения различные функции. Так, Минздрав обеспечивает разработку, утверждение и введение в действие соответствующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, а также осуществляет государственный надзор за их соблюдением (государственный санитарный надзор), создает единую государственную систему контроля и учета доз облучения населения и обеспечивает ее функционирование. Проматомнадзор производит анализ состояния технической и радиационной безопасности радиационно опасных производств и объектов, проводит техническую экспертизу проектной и проектно-технической документации, хода строительства радиационно опасных производств и объектов, транспортных средств, перевозящих источники ионизирующего излучения, на соответствие требованиям радиационной безопасности, производит в установленном порядке выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности, представляющих потенциальную радиационную опасность. Комитетом по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляет разработку и реализацию республиканских целевых и научно-технических программ, направленных на снижение отрицательного воздействия радиоактивного загрязнения, организует функционирование единой системы информирования населения об уровнях загрязнения территорий радиоактивными веществами, о степени загрязненности радионуклидами пищевых продуктов и других товаров народного потребления, требованиях радиационной безопасности. В организации обеспечения радиационной безопасности на­селения важное место отводится местным исполнительным и распорядительным органам. Они рассматривают и согласовывают предложения о размещении на соответствующей территории радиационно опасных объектов, участвуют в проведении экспертизы проектов размещения, реконструкции и строительства объектов, использующих источники ионизирующего излучения, и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными материа­лами, в том числе с отходами, а также в приемке в эксплуатацию таких объектов, организуют информирование населения об уровнях загрязнения территорий радиоактивными веществами, степени загрязненности радионуклидами пищевых продуктов и других товаров народного потребления, требованиях радиационной безопасности при возникновении радиационных аварий, разрабатывают и организуют выполнение территориальных мероприятий по радиационной защите населения при чрезвычайных ситуациях.

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения сверх установленных нормативов, выполнения гражданами и пользователем источников ионизирующего излучения требований по обеспечению радиационной безопасности. Кроме того, граждане, общественные объединения имеют право на получение от пользователя источников ионизирующего излучения полной, достоверной и своевременной информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности в пределах выполняемых ими функций.

Общественные объединения в соответствии с действу­ющим законодательством вправе осуществлять контроль за соблюдением норм, правил и гигиенических нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Граждане, проживающие на территории зоны наблюдения, где существует возможность превышения установленных Законом Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» основных пределов доз, имеют право на социальную защиту. Порядок предоставления мер социальной защиты устанавливается Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны:

    - соблюдать требования по обеспечению радиационной безопасности;

    - принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

    - выполнять требования государственных органов, осуществляющих управление, надзор и контроль в области радиационной безопасности.

Ликвидация последствий радиационных аварий на территории Республики Беларусь осуществляется в рамках Государственной системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 1993 г. и соответствующих планов мероприятий по защите работников (персонала) и населения от таких  аварий и их последствий.

4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Переросшая в катастрофу глобального масштаба ава­рия на Чернобыльской АЭС является самой тяжелой и тра­гической из всех 26 происшедших к тому времени (26 апреля 1986 г.) подобных аварий в мире. На долю Республики Беларусь пришлось около 70 процентов загрязненной радионуклидами территории Европейской части бывшего СССР. Под радиацией оказалось 23% территории республики, где до переселения проживало свыше 2,2 млн. человек, расположено 53 города и около 4 тысяч иных населенных пунктов. Наибольшему загрязнению подверглась территория республики цезием-137 с уровнем более 1 Ки/кв. км (37 кБк/кв.м) — 46,5 тыс. кв. км. Вследствие выпадения большого количества радиоактивных долгоживущих элементов из сельскохозяйственного оборота минимум на 30 лет выбыло 265 тыс. га сельхозугодий. Радиационное загрязнение лесных фитоценозов выявлено на 25% лесного фонда страны, на котором в течение многих десятилетий невозможно обычное ведение лесного хозяйства и многоцелевое использование леса.

Катастрофические последствия аварии выразились в загрязнении огромных регионов радионуклидами с различными периодами полураспада, радиационном облучении миллионов человек, выведении из народнохозяйственного оборота загрязненных радиоактивными веществами сельскохозяйственных угодий, массовом отселении жителей из особо опасных территорий, резком возрастании количества соматических и онкологических заболеваний, развитии всевозможных стрессов, существенно влияющих на социально-психологический статус населения. В результате катастрофы сформировался новый социально-политический и биохимический регион — Чернобыльская провинция, — характеризующийся повышенным содержанием радионуклидов в верхней зоне геологической среды, в сообществах и особях животного мира.

К числу основных составляющих экономического ущерба от чернобыльской катастрофы относятся прямые потери, связанные с:

- изъятием из сельскохозяйственного производства плодородных пахотных земель;

- сокращение пользования лесными, минерально-сырьевыми, топливными и другими природными ресурсами;

- прекращением  деятельности предприятий и учреждений социальной сферы в зонах отчуждения и отселения;

- снижением объемов производства и окупаемости средств, вложенных в здания, сооружения, мелиоративные системы и другие.

Экономические затраты на преодоление последствий катастрофы связаны с переселением людей, перепрофилированием предприятий промышленности,  агропромышленного комплекса, других отраслей, а также обеспечением безопасных условий жизнедеятельности и социальной защиты населения, проживающего в районах радиоактивного загрязнения.

Правовой режим территорий Республики Беларусь, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, устанавливает Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Закон направлен на снижение радиационного воздействия на население и экологические системы, на проведение природовосстановительных и защитных мероприятий, на рациональное использование природного, хозяйственного и науч­ного потенциала этих территорий. Закон регулирует режим территорий радиоактивного загрязнения, условия проживания, осуществление хозяйственной, научно-исследовательской и другой деятельности на этих территориях.

Территория радиоактивного загрязнения — это часть территории Республики Беларусь, на которой в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС возникло долговременное загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90, или плутония-238, 239, 240 соответственно 1,0; 0,15; 0,01 Ки/кв. км и более, а также иные территории, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1,0 мЗв в год, и территории, на которых невозможно получение продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

В зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия величины эффективной дозы радиации на население территории в соответствии с указанным Законом подразделяются на пять зон:

1) зона эвакуации (отчуждения) — территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 г. в соответствии с существовавшими нормами радиационной безопасности было эвакуировано население (30-километровая зона и территория, с которой проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием-90 выше 3 Ки/кв. км и плутонием-238, 239, 240 выше 0,1 Ки/кв. км);

2)  зона первоочередного отселения — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 40 Ки/кв. км либо стронцием-90, или плутонием-238, 239, 240 соответственно 3,0; 0,1 Ки/кв. км и более;

3) зона последующего отселения — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 15 до 40 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 2 до 3 Ки/кв. км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,05 до 0,1 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 5 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 5 мЗв в год;

4) зона с правом на отселение — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,5 до 2 Ки/кв. км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,02 до 0,05 Ки/кв. км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить (над естественным и техногенным фоном) 1 мЗв в год, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения вышеуказанными радионуклидами, где среднегодовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв в год;

5) зона проживания с периодическим радиационным контролем — территория с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км, или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв в год.

Перечень населенных пунктов и других объектов, находящихся в данных зонах, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматривается Советом Министров Республики Беларусь не реже одного раза в пять лет. Последний раз этот перечень был пересмотрен в начале 2005 года.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся ра­диоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» радиационно опасными признаются земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям. Данные земли в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека исключаются из хозяйственного пользования либо на них вводятся ограничения хозяйственной деятельности.

Радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их использования по основному целевому назначению, выделяются как земли отчуждения и могут быть изъяты в установленном порядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. На указанных землях могут проводиться научно-исследовательские работы, работы по локализации и утилизации радиоактивных отходов и другие виды работ, определенные Советом Министров Республики Беларусь или международными договорами.

Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного использования.

Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и периодически пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь.

Исключение земель из категории радиационно опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основным целевым назначением, исключение земель из разряда земель отчуждения и перевод их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования производятся по решению Совета Министров Республики Беларусь после их комплексного обследования и экспертных заключений.

Управление территориями радиоактивного загрязнения, учет радиационно опасных земель по зонам, составление планово-картографических материалов, ведение земельного кадастра осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными орга­нами и МЧС в соответствии с административно-территориальным устройством, предназначением и направленностью их хозяйственного, научного или иного использова­ния.

Для осуществления мер, направленных на улучшение санитарного состояния и снижение радиационной опасности территорий зон первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, создаются специализированные предприятия.

Принадлежащие предприятиям (объединениям) неза­висимо от форм собственности, учреждениям и гражданам здания, сооружения, машины, оборудование и иные материальные ценности, в том числе те, за которые вып­лачена компенсация, а также земля, другие природные ресурсы, находящиеся на территориях зоны эвакуации (от­чуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, с которых отселено население, яв­ляются собственностью Республики Беларусь и переходят в ведение соответствующих областных исполнительных и распорядительных органов.

В зоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ. Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники.

В зоне эвакуации (отчуждения) запрещается:

- постоянное проживание населения, несанкциониро­ванное пребывание людей;

- несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса;

- привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия;

- вывоз без специального разрешения МЧС или особо уполномоченных им органов строительных машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, других полезных ископаемых, растительных кормов, ле­карственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).

Пребывание на территории зоны эвакуации (отчуждения) допускается только при наличии специального разрешения.

Вам также может быть полезна лекция "Открытые механические повреждения и лечение ран".

На собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом Республики Беларусь о земле, с ограничениями, предусматриваемыми Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Они обязаны проводить в соответствии с рекомен­дациями комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, обеспечивается строгий природоохранный режим, охрана территорий, памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством. Охрана общественного порядка, государственной собственности, тушение пожаров и пожарно-профилактический надзор на территориях зон первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, контрольно-пропускной режим при въезде и выезде из этих зон обеспечиваются  органами милиции и МЧС.

В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз облучения на территориях радиоактивного загрязнения осуществляются периодический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, помещений, медико-биологический и радиоэкологический мониторинг, а также дезактивация территории.

Действующее законодательство запрещает строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение работающих предприятий независимо от ведомственной подчиненности на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения и зоны с правом на отселение без комплексной оценки состояния окружающей среды в данном регионе. Эти виды деятельности осуществляются только по решению Совета Министров Республики Беларусь или в порядке им устанавливаемом. Режим работы предприятий, учреждений и организаций, которые расположены на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и на которые распространяется действие Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» определяется Советом Министров Республики Бе­ларусь. В частности, в зоне эвакуации  установлен шестичасовой рабочий день (при 36-часовой неделе), производится фиксированная доплата работающим за время работы, а в рабочие дни выдается трехразовое питание.

Содержание территорий радиоактивного загрязнения (включая населенные пункты, транспортные магистрали, сети энергообеспечения, связи, водоохранные, мелиоративные системы и другие сооружения), ведение лесного хозяйства, научных исследований, радиационного контроля, охрана общественного порядка, противопожарные мероприятия и другие виды деятельности финансируются за счет средств, выделяемых согласно государственным программам по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и других фондов.

Задачи государственного контроля за соблюдением природоохранного (специального правового) режима, природопользования на территориях радиоактивного загрязнения состоят в обеспечении соблюдения всеми предприятиями (объединениями) независимо от форм собственности, учреждениями, а также гражданами требований законодательства Республики Беларусь в целях снижения радиационного воздействия на население и экологические системы, проведении природовосстановительных и защитных мероприятий, рациональном использовании хозяйственного и научного потенциала этих территорий.