3институт признания в международном праве

1. Понятие признания

2. Виды признания

3. Формы признания и юридические последствия признания

Литература:

1) Фельдман, Д.Б. Признание в международном праве 1975 г.

2) 3й том курса МП.

3) Сборник «Актуальные проблемы МПП и МЧП», 2009 г.: Лепешков «О проблеме непризнанных государств».

1. Понятие признания

Очень часто говорится о том, что признание – это самый неясный и непонятный институт в современном МП, поскольку очень много различных подходов, особенно относительно признания вновь возникших государств. Сам термин «признание» используется в МП очень широко.

Рекомендуемые материалы

Вопрос признания будет связан с международной правосубъектностью: признание государств, признание правительств, признание органов национального сопротивления и национального освобождения, признание восставшей (воюющей) стороны.

По вопросу признания государства существуют две теории: декларативная и конститутивная.

Конститутивная – Кельзен назвал 4 признака, когда можно считать образование государством:

1) территория;

2) население;

3) власть;

4) признание.

Декларативная – признание не имеет конституирующее значение, оно лишь информирует о том, что на международную арену вышло новое государство и что признающее государство готово сотрудничать с ним.

Государство является субъектом МП с момента своего возникновения, но признание играет ту роль, которое позволяет государству осуществлять свою правосубъектность.

Критерием для признания государства является законность образования нового государства, т.е. государство возникло в результате реализации нацией своего права на самоопределение.

В силу того, что в МП есть понятие законности и незаконности возникновения нового государства, встают вопросы, существуют ли примеры коллективного непризнания государства. Это было характерно для периода Холодной войны (одни не признавали других: ГДР, Вьетнам). Существуют случаи непризнания на уровне резолюций Совета Безопасности. Такое непризнание исторически произошло в 1969 г., когда возникло такое государство, как Южная Родезия. Не признавалась вплоть до 1978, пока на этой земле не возникло Зимбабве. Еще пример – в отношении Северной демократической республики Кипр (1983 г. – оккупация турецкими войсками).

Таким образом, основным критерием для признания государства является то, что государство должно возникнуть в результате реализации права нации на самоопределение. В этом смысле современная практика МО дает нам такие примеры, которые неоднозначно решаются на международной арене (например, Косово; Абхазия и Южная Осетия). Все потому, что политическая ситуация требует экстраординарного решения.

Институт признания в МП не относится к позитивному международному праву. Вся сложность в том, что он является до сих пор не урегулированным вопросом. Было несколько попыток урегулировать вопрос, связанный с институтом признания в международном праве.

При разработке в 1949 г. проекта Делкларации об основных правах и обязанностях государств встал вопрос о том, чтобы включить в качестве не только права, но и обязанности государств право на признание и обязанность признавать. Но не было найдено положительного отклика, потому не принята ни сама Декларация, но более того, даже в этот проект Декларации не был включен такой элемент, как признание.

Второй раз вопрос встал в 1950 г., рассматривался в Секретариате ООН, а он, изучив практику государств, ответил, что устойчивой практики по этому вопросу нет.

Следует сказать, что в силу того, что в позитивном МП нет того, как рассматривать признание: в качестве права государств на признание, либо в качестве обязанности признающего государства признать вновь возникшее, – в доктрине МП до сих пор существуют споры относительно того, право это или обязанность. Мнения являются диаметрально противоположными.

Например, Лаутерпахт считает, что признание вновь возникших государств нужно рассматривать как обязанность существующих государств. Если исходить из декларации об основных принципах МП 1970 г., то в ней существует принцип сотрудничества (не упомянут в Уставе ООН). Если существует этот принцип, то вновь возникшее государство должно признаваться иными.

Противоположная точка зрения базируется на практике государств. Примеры:

- распад Австро-Венгрии;

- 50-60е гг. 20 в. (особенно в Африке);

- распад СССР;

- в 1992 г. начинается вооруженный конфликт на территории Югославской федерации, в результате того, что бывшие республики в составе ЮФ решили стать независимыми;

- Чехословакия в 1992 г. – распад на два государства;

- Приднестровская республика, Косово (признана в 2008 г. многими государствами), Абхазия и Южная Осетия;

- Южный Судан;

- Палестина.

Таким образом, обязанность или право – очень острый вопрос!

Практика государств – вывод один: признание государств является усмотрением уже существующего государства, его политическим инструментом, выражением политической воли.

Есть ли какие-либо критерии признания? Для этого нужно обратиться к международно-правовым документам, к органам ООН.

Есть примеры в МО, когда Совбез принимал резолюции о непризнании вновь образовавшегося государства: в 1965 г., когда Совбез принял резолюцию о непризнании Южной Родезии (вплоть до 1979 г., пока не возникла Танзания); Северная Демократическая Республика Турция.

Основной критерий, которым руководствовался Совбез – законность вновь образовавшегося государственного образования. Например, Южная Родезия образовалась потому, что белое меньшинство захватило власть. А что касается СДРТ, то он был провозглашен, когда Турция ввела свои войска на территорию Федеративной Республики Кипр, потому что Турция оккупировала территорию чужого государства. А государство, возникшее в результате захвата или оккупации, не может быть признано в качестве субъекта МП.

В основе признания – реализация нацией своего права на самоопределение. Например, бывшие колонии провозглашают себя независимыми государствами; распад федерации; в результате национально-освободительной борьбы от государства отделяется часть территории, которая провозглашает себя самостоятельным государством (например, Бангладеш).

Критерии признания попробовал выработать ЕС. В декабре 1991 г. от имени ЕС было опубликовано заявление о критериях признания стран Восточной Европе и государств, образовавшихся на территории СССР («заявление двенадцати»). Следующие критерии:

Ø вновь возникшие государства должны заявлять о том, что они будут соблюдать Устав ООН и принципы Заключительного акта СБСЕ 1975 г.;

Ø эти государства обязаны уважать права человека и обязаны гарантировать права нац. меньшинств;

Ø должны быть ратифицированы все универсальные соглашения в области разоружения;

Ø вновь возникшие государства должны соблюдать нерушимость границ;

Ø все спорные вопросы должны регулироваться мирными средствами.

Практика реализации: например, в Латвии и Эстонии права русского национального меньшинства были урезаны. Несмотря на непоследовательность ЕС в практике признания, следует обратить внимание на то, что выдвинутые ЕС критерии заслуживают внимание, так как речь идет о соблюдении основополагающих принципов МП.

Примеры коллективного признания: может оформляться на основе международного договора либо на основе принятия решения международной организации. Примеры:

v Рижский договор 1921 г.: Польша и Россия должны признать Украину и Беларусь;

v ЕС, после того, как Косово провозгласило себя независимым государством.

Индивидуальное признание также может иметь договорную основу. Парижские соглашения 1996 г. (Дейтонские соглашения): СРФЮ должна признать Боснию и Герцеговину. Может быть на основе резолюции Совбеза принято решение о признании другого государства (например, в виде санкции для виновного государства). Примеры: в 1991 г. Ирак вторгся в Кувейт, причиной чего было явление Кувейта исторической провинцией Ирака, следовательно, непризнание Кувейта Ираком. Совбез не был согласен – первый случай, когда против Ирака были применены коллективные силы ООН, заставившие Ирак покинуть Кувейт. А санкция – признать Кувейт в качестве независимого государства.

Преобладающая практика свидетельствует о том, что признание государства – это усмотрение существующих государств. Лишь какие-то исключительные ситуации могут привести либо к коллективному непризнанию, либо к коллективному признанию на основе резолюции Совбеза ООН или какого-либо договора.

2. Виды признания

Признание государства не является единственным объектом признания. Также выделяются:

§ признание правительства;

§ признание органов национального освобождения;

§ признание органов национального сопротивления;

§ признание восставшей или воюющей стороны.

Признание правительства

Необходимость признания правительства наступает только тогда, когда оно приходит к власти неконституционным путем, т.е. в результате государственного переворота. Под правительством с т. зр. признания понимается вся система власти в общем.

Следует сказать, что в отношении признания правительства существуют споры, нужно ли это признание вообще. Источником споров стали латиноамериканские страны еще в начале 20 в. Существуют две теории,

Первая доктрина – доктрина Тобаро (министр иностранных дел Эквадора). Он сказал о том, что в силу того, что очень часто правительства в странах ЛА приходят к власти неконституционным путем, то другие страны должны косвенно влиять на это. Итог – заключение в 1907 г. Конвенции между латиноамериканскими странами, закрепившей, что если правительство пришло к власти в результате гос. переворота, латиноамериканские страны не должны признавать такое правительство.

В 1930 г. мексиканским министром иностранных дел Эстрадой была выдвинута новая концепция: вооруженные конфликты, которые происходят на территории ЛА стран – это их дело, и никто не должен вмешиваться. Следовательно, вопрос о признании Правительства – это несущественный вопрос. Как признание, так и непризнание – вмешательство во внутренние дела государства.

Современная практика: и Франция, и США, и Англия и т.д. вообще не практикуют признание правительства. В других странах признание правительства все же есть. Это потому, что когда мы говорим о признании правительства, то говорим о том, кто представляет данное государство на международной арене.

Каковы критерии признания правительства? Эффективность правительства: действительно ли осуществляется власть на территории государства, действительно ли возможно представительство от имени государства на международной арене.  Опять-таки, это усмотрение государства, т.к. обычно стоит выбор между свергнутым и новым правительством.

Признание органов национального освобождения

ПОНО было вызвано ситуацией, возникшей из МО. В 50-60х гг. началась нац.-освободительная борьба колоний против своих метрополий. В силу того, что нац.-освободительная борьба является законной, в этом смысле и возникла необходимость ПОНО. Оно было нужно для того, чтобы государства смогли начать переговоры с ОНО (например, для начала отношений между ними – поставка оружия).

Признание органов национального сопротивления

Органы национального сопротивления возникли в период Второй мировой войны, они создавались на территории оккупированной Германией территории как фронт сопротивления. Другие государства хотели оказывать помощь этому фронту (Франция – де Голль, правительства в изгнании Чехии и Польши).

Признание восставшей или воюющей стороны

ПВВС появляется тогда, когда внутри государства начинается конфликт между правительственными и оппозиционными силами. Истоки восходят к середине 19 в. (война между Северными и Южными штатами в США). Чем вызывается необходимость международного вмешательства? Ведь речь идет о чисто внутреннем конфликте. Однако внутренний конфликт обязательно задевает соседние государства. (Например, явление беженцев).

Второй факультативный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года: чтобы повстанцы были признаны в качестве воюющей стороны, нужно, чтобы они были организованы, чтобы было единое командование, а также необходим контроль части государства.

Что дает третьим странам ПВВС: есть, кому предъявить претензии в случае причинения ущерба и т.п. вопросов.

3. Формы признания и юридические последствия признания

Выделяют официальное и неофициальное (косвенное, подразумеваемое) признание, а также признание ad hoc.

Официальное признание – признание de jure. Это полное признание. Как определить, полное ли признание? Например, после распада СССР РБ признавали подобными способами: отправка телеграмм с поздравлениями и желанием установления сотрудничества; установление дипломатических отношений; обмен консульскими учреждениями.

Косвенное признание – признание de facto. Это когда нет заявлений, обмена дипломатическими или консульскими учреждениями, но между государствами заключаются соглашения (как правило, на определенный срок). Причины такой формы признания: у другого государства нет уверенности относительно вновь образованного государства.

Признание на конкретный случай – признание ad hoc. Между государствами начинает осуществлять сотрудничество, связанное с определенной ситуацией в мире. Вопрос признания КНДР: для ведения переговоров необходимо, чтобы и представители КНДР были на совещании. США и КНР: до 1973 г. представители этих стран периодически встречались в Варшаве для обсуждения необходимых вопросов.

Чтобы быть принятым в ООН, за государство должно проголосовать две трети государств.

Вам также может быть полезна лекция "Глава II - Основные задачи, выполняемые ротой".

Последствия признания:

1. установление дипломатических отношений, обмен дипломатическими представительствами;

2. консульские отношения, обмен консульскими представительствами;

3. развитие договорного права между государствами;

4. признается юрисдикционный иммунитет как государства, так и собственности государства («равный над равным власти не имеет»). Т.е. признание означает, что имущество государства и оно само неподсудно другому государству, нельзя наложить никаких взысканий. Юрисдикционный иммунитет распространяется и на диппредставительства и консульские учреждения.

Пример, связанный с иммунитетом: дело рассматривалось во французском суде в 1993 г. Русский государственный музей в 1993 г. устраивал выставку картин. Это привело к тому, что некая госпожа Щукина предъявила иск к России, что выставленные картины в Париже являются собственностью ее отца. Таким образом, Россия обязана возвратить картины ей как наследнице. Когда в России состоялась революция, картины были национализированы и попали в Русский музей. В силу того, что национализация признается незаконным актом, встал вопрос: может ли Франция предъявлять иск к России? С самого начала иск суда не мог состояться, т.к. Россия изъята из юрисдикции национальных судов других государств. Однако Россия дала согласие на участие в судебном процессе. Иск не был удовлетворен, т.к. акт национализации, направленный против частной собственности, является неправомерным, но, с точки зрения законодательства Франции, Россия имеет права принимать любые декреты. С точки зрения Российского законодательства так можно было, Россия признана Францией, следовательно, Франция должна считаться с теми законами, которые издает Россия. Никакие иски частных лиц в отношении государственной собственности других государств не могут быть предъявлены.