Экологическое страхование

Экологическое страхование

ЭС – предпринимательская деятельность в области охраны ОС, но действующая по другим принципам нежели ЭА.

С точки зрения законодательства действуют ГК РФ и ФЗ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ». В этом законе вводится понятие страхования.

Страхование – отношение по защите интересов ФЛ и ЮЛ, РФ, субъектов РФ, МО при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, которые формируются из страховых премий (взносов).

Ст.18 ФЗ Об охране ОС вводит определение ЭС, но оно не бесспорно. Т.к. ЭС выполняет разные функции, но в первую очередь защищает имущественные интересы на случай экологических рисков (абстрактное понятие).

Между двумя субъектами заключается договор ЭС. Страховик – специализированная страховая организация, имеющая лицензию и формирующая  фонд из получаемых взносов. Страхователь – ФЛ или ЮЛ, заинтересованное в формировании страхового эк фонда.

Существует 2 вида ЭС:

            •          Обязательное ЭС – проводится в ряде четко определенных случаев. Напр, необходимо для всего, что касается источников повышенной опасности, т.к. оно создает угрозу для ОС.

Источники повышенной опасности, подлежащие ЭС:

Рекомендуемые материалы

            •          Опасные производственные объекты (требования из градостроительного законодательства)

            •          Использующие атомную энергию (Закон Об энергетике)

            •          Гидротехнические сооружения

            •          Космические объекты, т.к. они падают на землю

Однозначно обязательно заключать договор ЭС.

            •          Добровольное ЭС – не развито совершенно. Формируется также на основании договора ЭС, но т.к. эта деятельности добровольна, то их никто не заключает. С 1992 г. заключено примерно 12 договоров.

Страховой случай – в каком случае будет выплачена компенсация. Чаще подразумевается авария, произошедшая по объективным или субъективным причинам.

Страховой платеж – ЮЛ или ФЛ выплачивает страховой компании платежи, определяющиеся договором. Формируются не произвольно, существуют тарифные ставки.

Страховое покрытие – включает в себя то, что будет подлежать компенсации, т.е. на что именно пойдут средства. Но если средств страхового фонда не хватит, то деятельность страховой организации заканчивается, и причинитель вреда должен доплатить деньги.

Что касается страхового рынка, то он развивается активно, обязательное ЭС прижилось на рынке.

28 апреля 2010 г.

Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Распространена больше всего. Регулируется КоАП + законодательство субъектов. Например, закон СПб «О административной ответственности за нарушение правил благоустройства». КоАП не вводит самостоятельных понятий для каждого вида правонарушений. Есть общее, единое понятие административного проступка, которое применимо ко всем главам особенной части и универсально.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Субъекты: физические, юридические лица, специальный субъект – должностное лицо

            Объект: природные объекты - животный мир, лесной фонд и т.д. Есть несколько составов, когда объектом посягательства является экологическая система и экологическая безопасности в целом.

            Нужно подумать о том, что есть смежные составы. Например, самовольное занятие земельного участка – в первую очередь на защиту порядка управления и права собственности, во вторую очередь направлен на экологическую безопасность.

Административное наказание: применительно к главе 8 достаточно лояльны:

            •          Основной вид – штраф. Очень многие авторы говорят о том, что нужно бы было увеличить размер этих штрафов.

            •          Применяется такой вид наказания как предупреждение, но тем не менее он применяется достаточно редко.

            •          Применяется возмездное изъятие орудия совершения правонарушения и конфискация (могут применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного). Различие: суд должен исходить из принципа целесообразности, КоАП не содержит чётких указаний, поэтому чаще всего вопрос отдаётся на усмотрение суда.

            •          Основной вид наказания – это лишение специального права, которое устанавливается на определённый срок от 1 месяца до 3 лет. Оно будет привязываться как к аннулированию лицензии, так и к расторжению договора природопользования.

            •          Административный арест – не применяется.

            •          Дисквалификация применяется редко.

            •          Административное приостановление деятельности допускается на срок до 90 дней, но только по решению суда. Этот вид наказания появился относительно недавно, это достаточно серьёзный вид наказание.

            •          Административное выдворение иностранных граждан: применяется редко, т.к. это довольно затратный вид. Чаще всего это бывает, когда иностранные граждане занимаются браконьерством.

Специфика административной ответственности заключается ещё в то, что здесь достаточно особый порядок привлечения: либо в судебном порядке, либо уполномоченным органом исполнительном власти. Уполномоченное ДЛ – экологический инспектор.

            •          Минприродресурсов и экологии

            •          Росприроднадзор

            •          Ростехнадзор

            •          Роспотребнадзор. Однако эти органы не могут назначить такой вид наказание как приостановление деятельности.

Уголовная ответственность за экологические преступления.

Действует только УК РФ.

Субъекты – только физические лица, для экологических преступления: с 16 лет, в качестве специального субъекта могут выступать должностные лица.

            На первом месте по кол-ву нарушений – преступления, связанные с режимом лесов. На втором – браконьерство, нарушение в сфере охоты.

Экоцид не направлен против природного объекта, это преступление, которое содержится в разделе «Преступления против мира и человечества». Поэтому экоцид не является экологическим преступлением. Жестокое обращение с животными – тоже не экологическое преступление. Это преступление против нравственности. В определённой степени это смежные составы, но скорее нет.

            •          Экологические преступления – преступления небольшой или средней тяжести. Максимальное наказание – лишение свободы на срок до 5 лет.

            •          Штраф как денежное взыскание (от 2,5 тыс. до 1 млн. рублей – в зависимости от тяжести содеянного).

            •          Лишение права занимать определённые должности. Например, Для нарушения правил охраны ОС при производстве работ. В общем здесь объект посягательства – экологическая безопасность. Такое наказание устанавливается на определённый срок.

Другие виды наказания применяются редко.

Отграничение административного проступка от экологического преступления:

           •          Степень общественной опасности. Но бывают идентичные составы, где трудно определить степень общественной опасности

           •          Причинённый вред. Если его размер значителен, то мы должны говорить об уголовной ответственности.

Ответственность по трудовому законодательству.

В литературе высказывается точка зрения, что такая ответственность может распространяться только на трудовые отношения. Но эта точка зрения не совсем обоснована. Такая ответственность напрямую к охране окружающей среды не относится.

ТК РФ устанавливает два вида ответственности за нарушение трудового законодательства:

            •          дисциплинарная. Субъект – работник, который не выполнил обязанности, либо выполнил ненадлежащим образом (к главному инженеру, работникам, осуществляющим экологический контроль). Работодатель должен составить соответствующий приказ, описать нарушение, определить вид наказание. Т.о. такая ответственность распространяется только на технический персонал.

Виды наказаний по ТК: Замечание, выговор, увольнение (может быть лишение премиальных, перевод на нижестоящую должность).

2) материальная

Гражданско-правовая ответственность.

Нужно говорить о возмещении вреда, причём в первую очередь вреда, причинённого ОС.

Вред, причинённый ОС – это сложная правовая дефиниция, поскольку речь идёт о негативных изменениях в состоянии ОС. Фактически мы говорим о причинении антропогенного вреда природному объекту. С т.з. действующего законодательства. Вред, причинённый ОС подлежит возмещением в полном объёме и по возможности причинителем вреда (средств причинителя может на хватить на возмещение и не всегда удается найти причинителя).

Ущерб: реальный ущерб и убытки. Вред может быть причинён как правомерно, так и неправомерно.

В зависимости от этого решается вопрос об ответственности и методики исчисления вреда. Например, предприятие получает нормативы на выброс вредных веществ. Нормативы не превышены, но загрязнение всё равно происходит. Поэтому говорить о ГПО здесь неуместно.

Противоправное: причинению вреда способствовало противоправное деяние.

Объекты: Экологический ущерб, жизнь и здоровье граждан; имущество физ и юридических лиц.

Если причинитель вреда неизвестен: то возмещение вреда за счёт федерального бюджета – в первую очередь – по жизни и здоровью, во вторую очередь – возмещение экологического вреда; имущественный вред не возмещается.

Способы возмещения вреда:

            •          В денежной форме. Средства, которые таким образом д.б. потрачены на восстановление природного объекта, перечисляются на счёт Минприродресурсов.

            •          В натуральной форме. Вред так возмещается очень редко.

Способы исчисления различны. ФЗ «Об охране ОС»: исчисление происходит по таксам и методикам. Если таковых нет, то нужно производить исчисление по фактическим затратам.

Формы возмещения вреда.

           •          Добровольная. Встречается очень редко.

           •          Страховая. Эффективная форма, поскольку предусматривает резерв денежных средств для возмещения ущерба

           •          Административное – выделение средств из бюджета

           •          В судебном порядке. Пострадавшая сторона обращается в суд. Применительно к природным объектам – истцы – уполномоченные государственные органы.

Экологические функции правоохранительных органов.

Прокуратура.           

Можно смело говорить о наличии самостоятельной экологической функции только у прокуратуры. ФЗ «О прокуратуре». Прокуратура осуществляет прокурорский надзор за соблюдением экологического законодательства. С 1995 г. существует природоохранная прокуратура.

            Следственную деятельности осуществляет СКП.

Вместе с этой лекцией читают "60. Молекулярная организация сократительного аппарата".

Проведение прокурорских проверок и несколько форм прокурорского реагирования (протест, который вносится на противоречащий закону НА, рассматривается в течение 10 дней; представление – устранить обнаруженные нарушения; утверждение обвинительного заключения при передаче дела в суд.)

Судебная система.

Ерофеев: т.к. суды рассматривают дела об экологических нарушениях, то у них есть экологические функции. Бринчук – противоположная т.з.

Если говорить о КС РФ, то он не выполняет экологические функции, т.к. его основные задачи другие. Но проверяет экологические НА на соответствие КРФ.

К (У) С субъектов – самостоятельная экологическая функция не представлена.

У остальных правоохранительных органов можно говорить только о косвенной экологической функции.