Обращение с отходами

Обращение с отходами.

Средний уровень утилизации отходов производства составляет около 30 процентов. В РФ перерабатывается только 2 % отходов, остальное загрязняет окружающую среду. Есть проблема с отходами, поддающимися утилизации, например, полиэтилен, резиновые изделия.

Международное законодательство.

Разработок очень мало. Акты по-разному рассматривают понятия.

Базельская конвенция от 22.03.1989 О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов. РФ ратифицировала в 1994 г.

Данная конвенция вводит понятийно-терминологический аппарат. Он не идеален и не может быть полностью заимствован национальным законодательством, хотя это и не нужно.

Отходы (по Базельской конвенции)– вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению.

Под удалением понимается либо захоронение, либо сжигание (на суши, в море, сброс в поверхностные водоёмы, однако конвенция рассматривает его как аварийный вид)

Директива ЕС 1075 г.

Рекомендуемые материалы

Отходы – любой предмет или вещество, от которого держатель отказывается или намеревается отказаться. Это довольно абстрактно, т.к. держатель может в принципе отказаться от любого предмета

Программа обращения с отходами РФ:

В 1998 г. был принят ФЗ «ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ». Это не единственный НА. Однако он устанавливает общие принципы и понятия.

В понятии отходов законодатель не провёл дифференциацию, что следует относить к отходам производства, а что к отходам потребления.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

Общая концепция обращения с отходами.

В 1996 г. была разработана федеральная целевая программа «Отходы», установленная Постановлением Правительства от 13.09.1996. Но программа была не эффективной, тогда отходы перенесли в подпрограмму по охране окружающей среды, утверждённую в 2002 г. Однако и эта программа не зарекомендовала себя. Есть несколько причин, в связи с которыми не удаётся реализация этой программы:

1) Финансовые причины, которые распространяются на целую группу проблем

2) Процедура ценообразования на обращения с отходами диктуется исключительно государством. Т.е. предприятия сами не устанавливает цены на свою деятельность, а это очень низкие цены. Если дать им такую возможность, то неизбежен рост цен.

Статья 51 Об охране ОС. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (это нормы-рекомендации, которые должны находить своё продолжение в других НА).

1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат

            •          сбору,

            •          использованию,

            •          обезвреживанию,

            •          транспортировке,

            •          хранению и захоронению,

условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

2. Запрещаются (из смысла ч.2 не очень понятно, когда тогда можно сбрасывать отходы, т.к. остаётся только атмосферный воздух):

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания  (это неправда: на протяжении довольно длительного периода времени СССР построил достаточно много АЭС на своей территории и на территории дружественных стран. СССР взял на себя обязательства по переработке отработанного ядерного топлива на территории СССР, а далее РФ. Сейчас РФ по официальным статистическим данным был опубликован перечень АЭС в разных странах, топливные отходы которых сейчас перерабатываются в РФ: сейчас 2 в Финляндии, 4 в Венгрии, по 6 в Чехии, Болгарии и Словакии, 5 на территории Германии (на территории бывшей ГДР)). Кроме того, сейчас размещение таких отходов происходит и по договорам.

3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Классификации отходов.

Законом «Об отходах производства и потребления» вводится категория «опасные отходы» - отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность). Это общий критерий, заимствованный российским законодателем из базельской конвенции. Среди опасных отходов выделяют следующие виды:

            •          Токсичные – отходы, способные вызывать серьёзные, затяжные или хронические заболевания людей. Существует обширная подзаконная база. Критерии отнесения устанавливаются СанПинами.

            •          Пожароопасные – определяется по ГОСТам: способность самопроизвольно загораться, нагреваться при обычных условиях. Обычно это такие отходы, которые могут возгораться при температуре от 60 градусов.

            •          Взрывоопасные (тоже определяются по ГОСТам) – способность к химической реакции, вызывающей повреждение окружающих предметов.

            •          Обладающие высокой реакционной способностью – содержание органических веществ, которые имеют двухвалентную структуру.

            •          Могут содержать возбудители инфекционных болезней. Это отходы пищевой и перерабатывающей промышленности.

Классификация, которая предусматривает отнесение отходов к классам опасности.

Критерии классификации устанавливаются следующими НА:

            •          Приказ Минприродресурсов от 15.06.2001 № 511

            •          Приказ Минприродресурсов от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»

            •          1 класс опасности: чрезвычайно опасные отходы. Степень вредного воздействия очень высокая, восстановление экологической системы невозможно (все нефтесодержащие продукты, радиоактивные отходы)

            •          2 класс: высоко опасные отходы; экологическая система сильно нарушается, период восстановление не менее 30 лет

            •          3 класс: умеренно опасные отходы. Степень вредного воздействия средняя, период восстановления экологической системы не менее 10 лет (железо, свинец)

            •          4 класс:  малоопасные отходы: степень воздействия низкая, экологическая система восстанавливается не менее 3 лет

            •          5 класс: практически не опасные отходы: степень вредного воздействия очень низкая, экологическая система практически не нарушена

Эти классификации не предусматривают такого явления как вторичные материальные ресурсы.

Ст. 254 НК п.6. говорит о таком явлении как «возвратные отходы». Эти отходы – остатки материальных ресурсов, которые частично утратили свои потребительские качества, но в силу этого могут быть использованы с повышенными расходами или не по прямому назначению. Однако это понятие применяется только для определения ставки налогообложения.

Сбор отходов - прием или поступление (эти явления можно трактовать максимально широко) отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев, этим сроком хранение отличается от захоронения) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

В большинстве случаях мы говорим именно о захоронении отходов.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (понятие введено в 2008 г.)

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (этот механизм сейчас в РФ реализуется наиболее эффективно, но надо иметь ввиду, что всё равно есть «побочные эффекты»)

По транспортировке 2 подхода:

1) транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных права (производится внутри государства, как правило на Ж/Д)

2) трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств (здесь нужно учитывать и требования другого государства, перемещение отходов по воде очень редко, т.к. дорого, в основном используется при перевозки нефти)

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

            Государство в принципе ведёт учёт опасных отходов, которые производятся и накапливаются на территории РФ. Законодатель разработал систему кадастра отходов и ввёл систему паспортизации опасных отходов:

ПП РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов».

Минприродресурсов и его территориальные органы должны обеспечить применение этой системы.

Кадастр включает в себя классификатор отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях их использования.

Паспорт опасного отхода – это типовой документ, который составляет сообразно требованиям, содержащимися в приказе Минприродресурсов от 2.12. 2002 № 785.

            Паспорт составляется по инициативе и за счёт собственника отходов. Для каждого опасного отхода заполняется отдельная форма (есть в приложении к Приказу).

Нормативы и лимиты.

Статья 18 89-ФЗ. Нормирование в области обращения с отходами

1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Существуют разные методы определения нормативов.

Порядок расчёта нормативов и лимитов регулирует Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461.

Лицензирование.

Как такового его практически не осталось. Фактически по поводу лимитов и нормативов законодатель более чётко определяет, что подлежит контролю. В лицензировании: лицензия требуется только для обращения лишь с некоторыми категориями отходов.

Государственные органы, отвечающие за обращение отходов:

           •          Минприродресурсов. Положение 2008 о нём говорит, что оно отвечает за целый блок вопросов в области обращения отходов (нормотворческие, координирующие функции)

Люди также интересуются этой лекцией: 17 Социальные права, понятие содержание, характеристика.

           •          Росприроднадзор  - осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства об обращении с отходами

           •          Ростехнадзор – отвечает за радиоактивные отходы, за паспортизацию и установление лимитов и нормативов. В её составе есть специальная межводмственная комиссия по совершенствованию системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

           •          Роспотребнадзор

Субъектам РФ также предоставляются свои права и обязанности.

В СПб действует Закон от 6.05.2008 № 254 «О разграничении полномочий ОГВ СПб в области обращения с отходами». Было создано Управление по обращению с отходами производства и потребления. Действует концепция обращения с отходами в СПб с 2006 по 2014 гг. – предусматривает создание 4 заводов по переработке мусора. Сейчас построено только 2.

Сбор и вывоз бытовых отходов – в сфере компетенции органов местного самоуправления.