Экономическое регулирование в области охраны ОС

экономическое регулирование (эр) в области охраны ос

Помимо административных мер воздействия последние годы включаются и экономические средства и методы, стимулирующие использование экологически чистых механизмов.

Для государства, реализующего ресурсную экономику, вопрос экономического регулирования является одним из наиболее важных, т.к. это вопрос прибыли. К сожалению, система экономического регулирования достаточно не разработана.

Вопрос ЭР регулируется больше нормами финансового, бюджетного, налогового законодательства, т.к. речь идет о некой стабильности финансово-экономической деятельности, нежели нормами экологического законодательства.

Регулятором данный отношений по прежнему остается государство. Во многих государствах государство не вмешивается в ЭР. Напр, США

Основной единицей измерения ЭР выступает федеральный бюджет. Необходимо рассматривать откуда берутся средства на охрану ОС и как они расходуются. Эти положения вытекают из федерального бюджета. 

Закон Об ОС в ст.14 перечисляет методы экономического регулирования. Но это не исчерпывающий перечень и расположение методов в этой статье хаотично. Ст.14 нужно рассматривать в соотношении с федеральным бюджетом.

Законодатель не разработал единой системы налогообложения деятельности связанной с природопользованием. Попытка ввести единый экологический налог имела место. В течение 3 лет такая статья была в законе Об ОС, но она не прижилась.

До 1995-1996 года все управление природоохранной деятельностью регулировалось административными средствами. Существовало понятие государственного плана, которым все определялось. Но развитие экономики ускорилось, и 5 летние планы оказались громоздкими, их изменили на 3летние, а потом и вовсе отменили.

Рекомендуемые материалы

Законодательство о ежегодном федеральном бюджете достаточно сложно. В нем всегда есть расходы, связанные с охраной ОС, хотя отдельной статьи и нет. Напр, средства, выделяемые на содержание министерств, занимающихся охраной ОС и т.д. При этом финансирование происходит некоординированно.

Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

            •          разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

Звучит достаточно загадочно. Существует 2 вида прогнозов:

            •          Экологический (первоначальный) прогноз – неустойчивое явление, за которое отвечает министерство природных ресурсов. Это результат работы экологического мониторинга. Метеорологи говорят о том, что прогнозы не отличаются точностью. Поэтому полагаться на них особенно не стоит.

            •          На основании первых прогнозов должны разрабатываться государственные прогнозы социально-экономического развития. Должны в большей степени ориентироваться на ФЗ О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ. На территории РФ должны разрабатываться подобные прогнозы, основанные на научных достижениях, законах рыночного хозяйствования и должны приводить к выработке оптимального ориентира. Эти прогнозы должны использоваться ОГВ. Требуется собрать множество сведений для создания такого прогноза. Правительство РФ иногда утверждает программу развития. На данный момент действует программа на среднесрочную перспективу (2009-2011). Это в целом правительственная работа.

            •          разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

Подобные программы не просты. Федеральных программ довольно много, например, связанных с охраной ОС, но целевые (региональных) мало, т.к. у субъектов мало полномочий по распределению средств на природный комплекс. Напр, программа Экология и природные ресурсы РФ (2001-2010), введенная Постановлением Правительства от 7 декабря 2010; Федеральная целевая программа по охране озера Байкал (с 2000 года); целевые программы по развитию сельского хозяйства (касательно животноводства и растениеводства); ФЦП по развитию рыбного хозяйства, предусматривающая заготовки ценных пород рыб и популяризацию заготовки менее ценных пород рыб.

            •          разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

Самый загадочный метод. Очень расплывчатая субстанция. Напр, проведение экологической экспертизы, создание особо охраняемых природных объектов и др.

            •          установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

Более конкретизированный метод. Но в этом методе и проявляется хаотичность ст.14. Формы платы устанавливаются ФЗ (отраслевое законодательство). Напр, в законе О недрах говорится, что формирование платежей за загрязнение ОС выглядит так:

            •          Платежи за нормативное загрязнение ОС. Если предприятие не превышает нормативы, т.е. загрязняет в разрешенных пределах, то это нормативное загрязнение, являющееся платным.

            •          Сверхнормативное загрязнение ОС. Т.е. предприятие не укладывается в нормативы для него разработанные. Может быть правомерным (получение специального разрешения) и неправомерным (не получение разрешения). Правомерное сверхнормативное загрязнение - если это загрязнение не превышает установленные лимиты. Размер платежа возрастает по сравнению с платежами за нормативное загрязнение.

            •          Сверхлимитное загрязнение. Это всегда правонарушение, а, следовательно, плата в несколько десятков раз больше. Это загрязнение должно быть возмещено. Это уже форма административного воздействия.

Это общий подход. Особенности нужно искать в отраслевом законодательстве. В этом аспекте понятнее всего Закон О недрах.

«Негативное воздействие на ОС» (Закон Об ОС) – выбросы и сбросы, размещение отходов производства и потребления.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. Это постановление подвержено критике. ВС в 2003 подтвердил актуальность этого Постановления. Но ВС внес новации, а именно требование индексации.

            •          установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

Лимитирование в сфере природопользования выполняет большую нагрузку. Это не только метод экономического воздействия. Лимитирование скорее является административно-правовым, нежели гражданско-правовым методом. Оно определяется в ст.1 ФЗ Об охране ОС, Лимит – это всегда ограничение, причем достаточно жесткое (временное или постоянное), поэтому лимитирование в сфере размещения отходов и т.д. это не сколько метод экономического регулирования, сколько метод административно-правового воздействия

            •          проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

Необходимо подумать о стоимости природного и природно-антропогенного объекта. Существует 2 системы ценообразования:

            •          Рыночная. Государство вводит политику невмешательства. Т.е. стихийное образование на основе закона спроса и предложения. Важна стоимость ЗУ, имеющая разную цену на разных территориях.

Кадастровая – формируется государством, исходя из социально-экономической оценки и безопасности. Краснодарский край – самые дорогие земли

            •          Природно-антропогенная

Рыночная – тоже довольно стихийное ценообразование

Кадастровая

            •          проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

Нужно оценить стоимость хозяйственной деятельности, осуществляющейся на определенной территории. Не разработано единого подхода к формированию ценовой политики. Можно вспомнить ОВОС, т.к. она и проводит калькуляцию воздействия влияния на ОС. Очень сложная оценка. Напр, оценка деятельности аэропортов

            •          предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

Законодатель не уточняет виды налогов. Хотя такой метод и есть, но им почти никто не пользуется. Установлено очень мало налоговых льгот. Напр, для мусороперерабатывающих предприятий, но они не устанавливают цены на свои услуги самостоятельно, это полномочие субъекта РФ. Напр, по СПб – за тонну мусора – 21 рубль. Т.о. прибыли часто просто не бывает. Частных предприятий такого рода нет.

Льготы предусмотрены для предприятий, зарегистрированных на территории, в области  подверженной облучению территорий. Но продукция на этих территориях не очень качественна. Поэтому тоже не много толка

Они также предусматриваются для К(Ф)Х на первые 5 лет их существования – льготы по земельному налогу и на прибыль.

Больше никаких льгот законодатель не устанавливает.

«Наилучшие существующие технологии» (ст.1 ФЗ) – технологии, основанные на последних достижениях науки и техники и направленные на снижение отрицательного воздействия на ОС. Относительно очистных сооружений применение этих технологий не очень востребовано, т.к. всякая технология имеет срок годности (устаревания, примерно 5 лет), при том что сооружения рассчитаны лет на 20. При производстве продукции предприятие само заинтересовано в повышении качества производимой продукции.

«Нетрадиционные виды энергии». РФ - крупный поставщик ресурсов, мы очень зависим от этих ресурсов. Нужны альтернативные источники энергии. И технологически некоторые из них продуманы, но их создание очень материально затратно. В итоге гораздо дешевле построить, например, ГЭС. Т.е. прибыль от таких методов меньше, чем прибыль от естественных ресурсов.

«Переработка отходов». Это большая проблема. Важно определить насколько переработанное сырье может быть использовано для производства товаров. Это очень затратно. Необходимо создать частные перерабатывающие предприятия.  Европейский Союз развил целое промышленное направление для переработки отходов. В РФ такого на данный момент нет.

            •          поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

            •          Предпринимательская деятельность. Если толковать расширительно – это всякая деятельность направленная на извлечение прибыли при использовании ПС. Если толковать узко, то под предпринимательской деятельностью понимают экологическое страхование, экологический аудит, ранее была еще и экологическая сертификация (но сейчас почти нет). В 1991 году предполагалась еще экологическая паспортизация, но ее так и не осуществили в данном аспекте.

            •          Инновационная деятельность. Инновация предусматривает некое обновление. Напр, производственного капитала. В таком виде ИД должна приводить к снижению вредного воздействия на ОС. На данный момент она не очень развивается. Т.о. это обновление технологический производства, выпускаемой продукции и т.д.

            •          возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

Такое возмещение невозможно рассматривать только как экономический метод. Ст.42 КРФ говорит, что это один из аспектов обеспечения экологической безопасности. Также это имеет отношение и к гражданско-правовым отношениям.

Существуют методики исчисления вреда, причиненного тем или иным природным объектам. Напр, методика исчисления ущерба и вреда от уничтожения объектов ЖМ, ВР, ЛХ и т.д. Именно они оценивают размер причиненного вреда.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 6 Взаимоотношения вегетативной нервной системы.

            •          иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Необходимо обратиться к системе налогообложения. Ст.14 хаотично раскрывает данную тему. Ни НК, ни иное законодательство не предусматривает специальной системы налогообложения. Поэтому работаем с тем, что есть:

            •          Глава 25 НК, предусматривающая водный налог, являющийся федеральным налогом. Плательщиками признаются ФЛ и ЮЛ, осуществляющие специальное или обособленное водопользование. Устанавливается налоговый период (квартал).

            •          Глава 26 НК говорит о налоге на добычу полезных ископаемых, взимается с недрапользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых, является федеральным налогом

            •          Глава 31 НК говорит о земельном налоге, являющимся местным налогом, т.е. установление не только федерацией, но и субъектом. Налоговая ставка утверждается субъектом на год. Оплата производится до ноября месяца.

Общего механизма не разработано. Напр, есть платежи за предоставление экологической информации. Т.е. платежей может быть много.  Ст.14 приблизительно трактует основные элементы экологического регулирования. Она не приводит системы, не ссылается на федеральный бюджет и т.д.