Категории нормативов предельно допустимого вредного воздействия

Категории нормативов предельно допустимого вредного воздействия.

            •          нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов. Каждое предприятие не может наладить свою деятельность без этих выбросов. Вопрос в том, в каком объёме и в какой объект они будут производиться. Чаще всего атмосферный воздух и водные объекты. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 881. Устанавливает порядок утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, определяется уровень допустимых объемов вредных веществ в водные объекты.

            •          нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Следует признать, что не одно предприятие без отходов не функционирует. Законодательная база: ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998; Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов. Законодатель вводит чёткое понятие отходов производства и потребления, к этим отходам он приводит их классификации. Отходы: бытовые и промышленные. К бытовым – меньше требований, т.к. они не опасны, но их нельзя складировать. Промышленные отходы далеко не всегда подлежат переработке. Если предприятие не в состоянии разработать нормативы, то для него должны быть установлены лимиты.

            •          нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий). Имеются ввиду такие физические воздействия как шумовое воздействие, электромагнитное, вибрационное воздействия и т.д. Шумовое  воздействие измеряется в децибелах и определяется для каждой зоны, в которой человек может оказаться определённое количество времени: бытовой шум 20 ДЦб; городской шум 60 ДЦб, крупные транспортные узлы – 90 ДЦб. Вибрация тоже измеряется в децибелах. В каждом регионе есть свои особенности. Источники электромагнитного излучения: теле- и радиостанции, радиолокационные объекты, высоковольтные линии. Вокруг каждого источника такого воздействия устанавливаются санитарно-защитные зоны: в зависимости от объекта ширина зоны может составлять от 50 до 500 м.

            •          нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Устанавливаются для того, чтобы ограничить объём их изъятия. Они определяют, какой объём компонентов вообще можно извлекать из окружающей среды таким образом, чтобы это было безопасно. Ст. 33 ЗК устанавливает предельные размеры земельных участков, ВК устанавливает требования по забору воды. Ст. 17 ФЗ «О животном мире» - должны быть установлены лимиты пользования животным миром.

            •          нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; Это самый сложный и самый неточный вид нормативов. Они носят комплексный характер, предусматривают возможность высчитать комплексное воздействие на ОС. Однако на практике высчитать весь объём вредного воздействия почти невозможно. Должны быть учтены географические особенности территории.

            •          нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны окружающей среды. Этак категория не разработана.

Стандартизация.

Сейчас вместо самостоятельного стандартизации законодатель ввёл общее комплексное понятие: техническое регулирование. Это связано с намерением РФ вступить в ВТО. Кроме того, должно обеспечиваться единство измерений: Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.

Рекомендуемые материалы

1994 – Соглашение о создании ВТО, в этом же году были подписаны соглашения, которые обязывают участников организации привести всё к единым стандартам.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2009) "О техническом регулировании".

Вводится обще понятие технического регулирования.

Техническое регулирование – свод требований как обязательных, так и добровольных, которые предъявляются к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации товаров и услуг.

Технический регламент – документ, который принимается в особом порядке (может приниматься международным договором РФ; ФЗ; Указом Президента или Постановлением Правительства) и устанавливает обязательные для применения требования к объектам технического регулирования, а объектом технического регулирования является продукция (законодатель очень расширил понятие продукции).

На сегодняшний день в РФ не действуют регламенты, которые приняты международным договором. В ВТО другая система: сначала МД, потом закон, потом подзаконные акты. Таким образом, имеем несколько уровней регулирования.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие разнообразные виды безопасности.

В РФ два вида регламентов:

            •          Общие  -  обязательны для применения и имеют строго очерченный круг вопросов

            •          Специальные – принимаются в том случае, если требований общих регламентов недостаточно.

Когда вводился закон в 2002 г., то предполагалось создание большого количества ТР.

            Если нет технического регламента, то нельзя разработать и стандарт.

Стандартизация - деятельность по установлению определённых правил и характеристик, в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращению продукции.

Стандарт – юридический документ, в котором добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции.

Закон о защите прав потребителей имеет вторичное значение по сравнению с ФЗ «О техническом регулировании».

Система стандартов:

            •          Международный стандарт. Принимается международной организации

            •          Национальный стандарт. Принимается российским органом по стандартизации.

Проблема в том, что разработка ТР и стандартов должна быть произведена за счёт производителя товаров.

На каждом товаре должно быть три знака: 1) декаларция  о соответствии – значит, что существет документ, который подтверждает, что данная продукция соответствукт требованиям ТР

2) знак обращения на рынке – обозначение, которое информирует приобретателя соответствуют требованиям ТР

3) знак соответствия – информирует приобретателя о том, что товар прошёл определённую сертификацию

14 апреля 2010

Международный стандарт – это на данный момент план на будущее. Первым стандартом для России будет международный стандарт с Украиной и Белоруссией. Национальный стандарт на данный момент должен быть уже урегулирован, но и он развивается достаточно медленно.

Существует общее понятие – национальный орган по стандартизации. Это также сложный институт, т.к. задачи по утверждению стандартов возложены на ряд органов, и требования, предъявляемые в этой связи довольно расплывчаты. Со временем должен быть выделен специальный орган, для создания регламентов.

Закон О техническом регулировании (ст.16) говорит о правилах разработки национальных стандартов.

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством РФ.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

8.1. Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для разработки и утверждения национальных стандартов.

10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством РФ на основе положений пунктов 3 - 6 настоящей статьи.

Статья 16.1. Правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов

(введена Федеральным законом от 30.12.2009 N 385-ФЗ)

1. Национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Что касается опубликования национальных стандартов, то опубликованные стандарты сложно найти, т.к. они опубликовываются непонятно где.

Законодатель говорит о том, что большая часть стандартизации – это информационная нагрузка. Существуют общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - это нормативные документы, распределяющие информацию для создания единого информационного фонда. Эта работа на данный момент только началась, также поэтому сложно найти некоторые стандарты.

Закон О техническом регулировании вводит понятие стандарты организаций – это новинка законодательства. Ст.17 дает разъяснение, говоря, что стандарты организаций - это стандарты, создающиеся для коммерческих, общественных, научных организаций и т.д., которые могут разрабатываться организациями самостоятельно исходя из необходимости. Напр, стандарты аудиторских организаций. Стандарты организаций встречаются на данным момент довольно редко, и являются подражанием США.

Бесплатная лекция: "5 Ассортимент безалкогольных напитков" также доступна.

Маркировка товаров помимо действующего закона О защите прав потребителей, формируется на основании закона О техническом регулировании. Если раньше достаточно было указать только технические условия создания товара, то сейчас маркировка товара содержит регламент, стандарт, а также 3 знака.

3 Знака:

            •          декларация о соответствии (подтверждает, что выпускаемый товар соответствует техническому регламенту, а, следовательно, является безопасным для применения);

            •          знак обращения на рынке (информирует приобретателя о соответствии качества приобретаемого товара требованиям регламента и стандартам). Должен быть понятным и востребованным;

            •          знак соответствия (информирует приобретателя о соответствии приобретаемого объекта требованиям стандарта или сертификации). Т.к. стандартизация не очень востребована, то сертификация стала более популярной.

Клюканова: население плохо информируется по поводу стандартизации, в частности о сведениях, которые должны быть указаны на товаре. При этом из-за отсутствия регламентов и стандартов за некачественный товар никто не несет особой ответственности.