Недра как юридическое понятие
Лекция № 6
19. Недра как юридическое понятие
Термин Недра может рассматриваться и как геологическое, и как юридическое понятие. При этом под ним понимается не только геометрическое подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая энергетические ресурсы, подземные сооружения, санитарно-оздоровительное воздействие объектов недр и геологическую информацию о недрах.
Природная среда образует основу производственного процесса на любой исторической ступени развития общества. В материальной форме она представляет собой совокупность природных ресурсов и природных условий. Под природными ресурсами понимается совокупность вещества и сил природы, которые на данном уровне их изученности и развития производительных сил могут быть использованы для удовлетворения потребностей человеческого общества в форме непосредственного участия в материальной деятельности. Под природными условиями понимаются вещества и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил существенны для жизни и деятельности человеческого общества, но непосредственно не участвуют в материальной производственной и непроизводственной деятельности людей.
Конституция РФ классифицирует недра как вид природных ресурсов, хотя в видах пользования недр (Закон РФ «О недрах») имеются направления использования недр как природных условий, т.е. свойств природной среды.
Современное юридическое определение понятия Недра содержится в преамбуле Закона РФ «О недрах» (1992, ред. 2000): - «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Учитывая совершенствование действующих и создание новых технических средств и технологий исследования недр, их количественная оценка (глубина освоения, объемы, ресурсы и запасы полезных ископаемых) во времени является переменной величиной. Таким образом, с юридической точки зрения понятие Недра является динамичной категорией.
Недра в границах территории Российской Федерации в полном объеме являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») в качестве недвижимого имущества (ст. 120 Гражданского кодекса РФ).
Полезными же свойствами обладают не все недра, а лишь их определенные части (геометризованные блоки недр), по поводу которых и возникают общественные отношения недропользования. Поэтому недра по назначению подразделяются на две категории: используемые участки и неиспользуемые части недр. Используемые участки можно разделить по видам пользования: для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов и др. В особых случаях выделяется категория участков недр федерального значения (ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»).
Юридическое определение понятия Полезные ископаемые впервые было дано в Горном положении СССР (1927), как «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью, путем извлечения или отопления их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность».
Рекомендуемые материалы
Полезные ископаемые залегают в недрах в виде обособленных природных объектов - скоплений полезных веществ - называемых месторождениями полезных ископаемых. В отличие от других природных ресурсов месторождения полезных ископаемых обладают некоторыми специфическими свойствами:
1. Месторождения полезных ископаемых являются недвижимостью.
2. Ресурсы доступных месторождений полезных ископаемых невосполнимы.
3. Каждое месторождение имеет свои, индивидуальные особенности.
4. Месторождения полезных ископаемых скрыты в недрах, и их оценка носит вероятностный характер.
Именно при освоении месторождений полезных ископаемых с их специфичными свойствами и возникли общественные отношения горного производства и сформировалась отрасль горного права.
20. Объекты недропользования
Объекты отношений недропользования - это те блага, на получение которых направлены действия недропользователя. В горном праве объектами отношений недропользования могут являться не только добытые минеральные ресурсы, как имущества, но и права пользования полезными свойствами недр.
Объектами отношений недропользования являются недра территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны, участки недр и права на них. Законом РФ «О недрах» предмет регулирования определяет в общем виде как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей». Таким образом, в преамбуле Закона перечислены основные объекты отношений недропользования.
Горное законодательство в качестве непосредственных объектов горных отношений называет участки недр, которые предоставляются в пользование. Общими объектами горных отношений будут являться соответствующие конкретные виды минеральных, ресурсов как товарного продукта минерального сырья.
К природным ресурсам недр, кроме полезных ископаемых, относятся также отходы горного производства, полезные свойства недр и геологическая информация о недрах.
Таким образом, объекты недропользования (ресурсы недр) можно подразделить на девять основных видов:
1) месторождения твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых;
2) отходы горного производства (отвалы вскрыши, хвостохранилища) и первичного потребления минерального сырья (зольные и шлаковые отвалы);
3) глубинное тепло недр;
4) природные (пещеры) и искусственные (тоннели и другие подземные сооружения) полости в недрах;
5) поровая емкость массива горных пород (нефте- и газохранилища, захоронение жидких отходов);
6) минеральные и другие неживые ресурсы морского дна;
7) минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно;
8) природные (минеральные) лечебные ресурсы;
9) информация о недрах.
21. Субъекты недропользования
Горное право наделяет участников общественных отношений способностью выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей по использованию ресурсов недр. Тем самым они становятся субъектами недропользования, получают потенциальную возможность приобретать права и исполнять обязанности, устанавливаемые нормами пользования недрами.
Субъектами недропользования могут являться только лица, отвечающие требованиям, которые устанавливаются законодательством о недрах.
Специальная правосубъектностъ недропользования, т.е. способность иметь, права и обязанности недропользователя, обусловлена тем, что поиски, разведка и добыча минеральных ресурсов могут осуществляться лицом лишь при наличии у него лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с момента возникновения дееспособности в полном объеме, у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства могут выступать участниками отношений недропользования на условиях, предусмотренных законодательством о недрах.
Участники отношений недропользования, выступающие на стороне органов управления фондом недрами, наделены государственно-властными полномочиями. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в отношениях недропользования участвуют их органы в пределах своей компетенции. Поэтому в правосубъектности недропользования можно выделить активную и пассивную правосубъектность.
Активная правосубъектность - правосубъектность, которой наделены органы, осуществляющие властные полномочия в сфере управления фондом недр.
Пассивная правосубъектность - правосубъектность субъектов подчинения - недропользователей - осуществляющих использование ресурсов недр.
Таким образом, выделяется две группы субъектов, участвующих в использовании природных ресурсов:
• участники управления фондом недр и отношений недропользования, в число которых входят Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования;
• недрополъзователи.
Недропользователи - граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками недр. Права недрополъзователю должны быть предоставлены в порядке, установленном законодательством о недрах, т.е. на основании лицензии, договора, соглашения или иных правовых актов.
При недропользовании на условиях СРП, кроме физических и юридических лиц, пользователями недр могут являться объединения юридических лиц, не имеющие статуса юридического лица при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.
Кроме собственно недропользователей, участие в работах по пользованию недр могут принимать операторы недропользования. Ими могут быть другие предприятия, имеющие лицензии на выполнение специальных видов работ (горные работы, горное строительство, транспортировка грузов и др.) и заключившие договор субподряда с владельцами лицензии на пользование участком недр. Подобная практика субподряда недропользования давно существует в горнодобывающей промышленности, но законодательно подтверждена лишь в ФЗ РФ «О СРП», где оператор может быть привлечен инвестором для выполнения работ по соглашению, в том числе, для ведения учета и отчетности. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора, как за свои собственные (ст. 7 ФЗ РФ «О СРП».).
Право на использование отдельных видов природных ресурсов может быть предоставлено только специальному субъекту горного права.
Недропользование охватывает весь технологический процесс освоения месторождения от подготовки (разведки и оценки риска инвестиций), проектирования и обустройства горных предприятий, добычи полезных ископаемых и получения из них товарных продуктов, транспортировки полученного минерального сырья вплоть до реализации товаров их потребителям, включая маркетинг и рекламу. В частности при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка к потребителям зачастую оказывается определяющим фактором обоснованности эксплуатации месторождения.
Полученное в процессе добычи из недр минеральное сырье становится движимым имуществом, при этом полезное ископаемое, находящееся в недрах в государственной собственности, после извлечения и переработки в товарный продукт может стаи, предметом государственной, муниципальной и частной собственности. Закон РФ «О недрах» отнес в сферу горного производства также и процессы переработки отходов горнодобывающих предприятий, причем при операциях отчуждения отходов они также рассматриваются как движимое имущество.
Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в общем виде сформулировать предмет горного права следующим образом: имущественные и некоторые неимущественные отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, разведки и добычи содержащихся в них полезных ископаемых или использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
22. Метод правового регулирования горных отношений
Горное право охватывает общественные отношения добычи полезных ископаемых, первичной переработки минерального сырья, переработки отходов горного производства, использования полезных свойств недр и применения информации о недрах.
Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования недропользования. Его рычагами в первую очередь являются :
• выделение специфических подотраслей и институтов, присущих данной отрасли права и значимых для правового регулирования;
• форма выражения и способ законодательного закрепления правовых норм и структуризация их по институтам права;
• установление иерархии и системы взаимодействия правовых норм;
Рекомендация для Вас - 9 Заболевания пищевода.
• разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;
• система юридической ответственности субъектов права за нарушения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.
Первичным элементом горного права является правовая норма недропользования - санкционированное государством обязательное правило общего характера. Правовая норма горного права сочетает в себе предоставление и ограничение внешней свободы лиц в их взаимных отношениях недропользования.
В зависимости от круга регулируемых общественных отношений правовые нормы горного права объединяются в институты горного права - совокупности правовых норм, регулирующих определенный круг специфических видов отношений недропользования. Важнейшими институтами горного права являются группы правовых норм: права собственности на недра и полезные ископаемые, государственное управление отношениями недропользования, платности пользования недрами, ответственность за нарушение законодательства о недрах и др.
Институты горного права, в свою очередь, объединены в отрасль права - горное право. Структура горного права показана на рис. 2.4, где оно подразделено на Общую, Особенную и Специальную части. В Общую часть входят институты, содержащие основополагающие положения горного права, из которых вытекают большинство институтов Особенной части (общие понятия, термины, право собственности на недра и их ресурсы, государственное регулирование недропользования). В Особенную часть входят уже институты узкоспециального назначения, в силу специфики объекта, по которому этот институт возникает (пользование недрами, права, обязанности и ответственность недропользователей, платежи и налоги при недрополъзовании и др.). В Специальную часть включаются институты, регулирующие отношение национального горного права России на международном уровне (международные договоры по недропользованию, недрополь-зование Международного района морского дна и Антарктики).