Право собственности на ресурсы недр
Лекция № 10
28. Право собственности на ресурсы недр
Установив, что недра, а собственно и их ресурсы в естественном состоянии могут находиться только в государственной собственности, Закон «О недрах» (1992, ред. 2000) определил (ст. 1-2, ч. 3), что использование недр может осуществляться предприятиями и организациями любой формы собственности, предусмотренной законодательством, и, соответственно, добытые из недр полезные ископаемые, а также результат использования других ресурсов недр (энергетических и др.) и их полезных, свойств, могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Форма собственности определяется и является одним из основных условий лицензии на право пользования недрами. При этом в лицензии (лицензионном договоре) должен быть четко определен момент перехода права собственности на ресурсы недр, включая использование их любых полезных свойств, от государства к владельцу лицензии (см. рис. 4.1). Для полезных ископаемых моментом или точкой перехода права собственности от государства к недрополъзователю может быть, например, забой шахты или устье скважины. Специфически решается этот вопрос в случае соглашений на условиях раздела продукции. Вся добытая продукция считается государственной, пока она не достигнет по технологической цепочке (извлечение, очистка, первичная обработка, хранение, внутрипромысловый транспорт) так называемой «точки раздела».
В качестве точки раздела могут быть любые пространственные позиции:
• для твердых полезных ископаемых - от забоя карьера, рудника или шахты до пункта отгрузки на условиях FOT или приемки минерального сырья на условиях CIF.
Точка раздела может быть определена также по времени перехода права собственности:
• для горного имущества - момент оплаты стоимости имущества.
Право собственности на отходы горного производства имеет собственник сырья, при переработке которого эти отходы образовались, т.е. владелец лицензии на недропользование (ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», 1998). Полезные ископаемые, бывшие в недрах недвижимым имуществом, после извлечения в виде минерального сырья становятся движимым имуществом. Часть отходов горного производства, которая находит применение в виде товарного продукта, также становится движимым имуществом. Таким образом, горное законодательство Российской Федерации регулирует отношения права собственности на недра и их ресурсы по принципу горной свободы.
29. Право собственности на горное имущество
Горное имущество - это имущество, созданное или приобретенное пользователем недр и непосредственно обеспечивающее процесс недропользования. Горное имущество может быть связанным и несвязанным. Связанное горное имущество состоит из недвижимого имущества и части движимого имущества, которое не может быть отделено от недр без нанесения несоизмеримого ущерба недрам (горные выработки, буровые скважины, элементы их крепления и обсадки, система водоотлива и приустьевое оборудования горных выработок, подъездные пути, маркшейдерские знаки и пр.).
Горное имущество, подлежащее демонтажу и перемещению и не оказывающие влияние на состояние недр, относится к несвязанному горному имуществу (средства передвижения, погрузочные машины, энергосиловые агрегаты, инструменты, приборы и пр.).
Право собственности на горное имущество определяется принципом платности - имущество является собственностью того, кто оплатил его создание или приобретение.
Рекомендация для Вас - 16 Структура экономики стран Латинской Америки 80-90-е гг..
Условия определения собственности на имущество определяются Законом РФ «О недрах» и условиями лицензионного соглашения. Если недропользователь получает право собственности на все добытое полезное ископаемое и оплачивает имущество и активы из собственных или заемных средств, компенсируя эти затраты доходами от реализации продукции, все имущество и активы являются его исключительной собственностью. Если недропользователь получает право собственности лишь на часть добытой продукции (по договору на условиях СРП), стоимостью части которой государство возвращает его затраты, то имущество и активы, приобретенные в этот период и возмещенные компенсационной частью продукции, по окончании добычи передаются в собственность государства (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»). Все сказанное не затрагивает имущество, которое берется в аренду. Имущество и активы, созданные или оплаченные за счет доли прибыли недропользователя, всегда являются исключительной собственностью владельца.
По прекращении действия права пользования недр собственник горного имущества вправе распоряжаться только несвязанным горным имуществом. Связанное горное имущество в процессе ликвидации горного производства подлежит передаче государственному органу управления фондом недр или новому пользователю данного участка недр с получением компенсации его стоимости.
Право собственности на информацию о недрах
Принцип установления права собственности по источнику финансирования принят законодательством и в отношении права собственности на геологическую информацию. Геологическая информация, полученная пользователем за счет государственных средств, является собственностью государства, а за счет собственных средств - собственностью недропользователя (ст. 27. Закона РФ «О недрах»).
Геологическая информация, полученная в процессе недрополъзования, основанном на условиях СРП, может быть только государственной собственностью (ст. 11 ФЗ РФ «О СРП»).
Вне зависимости от права собственности (государства или недропользователя) геологическая информация должна представляться недропользователями по установленной форме в федеральный и территориальный фонды геологической информации. Собственник может лишь оговорить условия конфиденциальности пользования этой информацией в фондах, с учетом собственных интересов. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для других объектов собственности.
Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.