Субъекты административного права

Тема 2. Субъекты административного права

1. Граждане как субъекты Административного права

2. Административно правовой статус органов исполнительной власти

3. государственные служащие как субъекты административного права

4. административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций

1. Граждане как субъекты Административного права

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации есть устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмот­ренные Конституцией РФ. Содержанием административно-правового статуса гражда­нина являются:

— комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нор­мами административного права;

Рекомендуемые материалы

— гарантии реализации этих прав, обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами госу­дарственной власти.

В нормативно-правовых актах не отождествляется право­вой статус личности и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность (иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть допущены к государственной служ­бе). Административно-правовое положение граждан определя­ется объемом и характером административной правосубъектности (совокупности административной правоспособности и дееспособности). Административная правоспособность гражданина — это его возможность иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражда­нина и прекращается с его смертью. Правоспособность граж­дан неотчуждаема и непередаваема. Для отдельных граждан она может быть временно ограничена (в случае совершения пре­ступления или административного правонарушения). Санкции могут предусматривать лишение свободы, лишение специаль­ных прав, т. е. когда гражданин не вправе использовать предо­ставленные ему с момента рождения права. Для реализации правоспособности гражданину необходи­мо обладать административной дееспособностью, т. е. способ­ностью своими личными действиями осуществлять, приобре­тать права и выполнять возложенные обязанности админист­ративно-правового характера. В полном объеме дееспособность наступает с 18 лет, одна­ко момент возникновения административной дееспособности для граждан остается неопределенным. Ответственность за со­вершение административного правонарушения наступает с 16 лет. Граждане выступают стороной административного право­отношения в случаях:

1) выполнения обращенных к ним административно-пра­вовых норм;

2) реализации принадлежащих им законных прав;

3) охраны их прав (в случае подачи жалобы).

Реализация дееспособности наступает как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъ­явления органа исполнительной власти, местного самоуправ­ления или его должностного лица.

Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкре­тизированы в законах и подзаконных актах, издаваемых орга­нами государственной власти и органами местного самоуправ­ления. На основе Конституции РФ, законов и подзаконных актов можно выделить основные права гражданина в сфере государ­ственного управления:

1) Право участвовать в управлении государством лично или через своих представителей.

2) Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3) Право проводить собрания, митинги, демонстрации, ше­ствия и пикетирование.

4) Право обращаться лично, а также направлять индивиду­альные и коллективные обращения в государственные орга­ны и органы местного самоуправления.

5) Право на свободу и личную неприкосновенность.

6) Право на неприкосновенность жилища.

7) Право на передвижение, выбор места пребывания и жи­тельства.

8) Право на возмещение государством вреда, причиненного не­законными действиями (или бездействием) органов госу­дарственной власти или их должностных лиц.

Конституция предусматривает и другие права человека и гражданина, а также содержит важную оговорку о том, что пе­речисление в Конституции РФ основных прав и свобод не дол­жно толковаться как отрицание или умаление других общеприз­нанных прав и свобод человека и гражданина. Административ­но-правовые акты наделяют гражданина РФ правом на изменение фамилии, имени и отчества, правом на приобрете­ние оружия, на донорство и др.

Конституция РФ и законы наделяют граждан комплексом обязанностей. К абсолютным обязанностям относится обязан­ность соблюдать Конституцию и законы РФ, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружаю­щую среду, бережно относиться к природным богатствам, обя­занность военной службы. Закон наделяет Президента правом принятия указов по вопросам гражданства РФ и положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопро­сами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ), и его территориальные органы проводят работу по приему и рассмот­рению заявлений по вопросам гражданства от лиц, проживаю­щих на территории России, проверяют факты и документы, представленные в их обоснование, и принимают по ним реше­ния. В необходимых случаях направляют полученные документы Президенту РФ, и исполняют принятые им решения. Обращения граждан: виды и механизм реализации. Право граждан на обращение закреплено ст. 33 Конститу­ции РФ, в соответствии с которой граждане Российской Феде­рации имеют право обращаться лично, а также направлять ин­дивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления. На основе законодательства и сложившейся практики раз­личают следующие виды обращений граждан:

ü Предложение — обращение, направленное на совершенство­вание организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, обществен­ных объединений, на решение вопросов в той или иной облас­ти. Предложения, как правило, не связаны с нарушением прав и свобод гражданина.

ü Заявление — это обращение гражданина по поводу реализа­ции прав и свобод, закрепленных законодательством, также не связанное с их нарушением.

ü Жалоба — обращение в государственные или иные офици­альные органы по поводу нарушенных прав, свобод или закон­ных интересов гражданина.

Право на подачу предложений, заявлений и жалоб имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Конституция РФ допускает возможность подачи коллективных обращений. На основании действующего законодательства можно выде­лить общее право жалобы, которым обладают все граждане не­зависимо от правового статуса, и право специальной жалобы, которым наделены граждане как участники административно­го или дисциплинарного производства, гражданского, уголов­ного процесса и т. п. При этом общее право жалобы может быть реализовано в административном или в судебном порядке.

Административный порядок подачи обращений граждан предусматривает, что предложения и заявления подаются граж­данами в те государственные органы, общественные объеди­нения, предприятия, учреждения, организации или тем долж­ностным лицам, к непосредственному ведению которых отно­сится разрешение данного вопроса, а жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредствен­но подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются. При этом запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжа­луются. Письменное обращение гражданина должно быть подпи­сано с указанием фамилии, имени, отчества и должно содер­жать, помимо изложения существа дела, также данные о месте жительства, работы или учебы гражданина. Обращение, не со­держащее этих сведений, признается анонимным и не подле­жит рассмотрению (за исключением тех анонимных обраще­ний, в которых содержатся признаки подготавливаемого, со­вершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготовивших, совершающих или совершивших). Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган, на предприятие, в учреждение, в организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотла­гательно, но не позднее 15 дней. Сроки разрешения в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на месяц с сообщением об этом лицу, подавшему жалобу. Решение, при­нятое по жалобе, может быть обжаловано в вышестоящую орга­низацию либо в суд. Судебному обжалованию подлежат коллегиальные и единолич­ные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объе­динений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, в том числе предоставление офи­циальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений). Законом установлен альтернативный порядок обжалования указанных действий (решений) — либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу, учреж­дению, предприятию или объединению, должностному лицу или государственному служащему. При этом, если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жало­бой в суд. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе граж­данина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива в суд по месту жительства гражданина либо по месту нахождения органа, объе­динения, должностного лица, государственного служащего. Для обращения в суд с жалобой Законом установлены сле­дующие сроки:

— три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

— один месяц со дня получения гражданином письменно­го уведомления об отказе вышестоящего органа, объе­динения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жа­лобы, если гражданином не был получен на нее пись­менный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жа­лобы может быть восстановлен судом. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе граждани­на или по своей инициативе вправе приостановить исполне­ние обжалуемого действия (решения). Жалоба гражданина рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. На государственные органы, чьи действия (решения) подлежат обжалованию, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действии (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать их незаконность, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Признав обжалуемое действие (решение) незаконным, суд обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы, а также оп­ределяет ответственность органа (должностного лица). Законодательство Российской Федерации и субъектов Фе­дерации предусматривает возможность обращений граждан в форме ходатайств и петиций.

ü Ходатайство — это обращение гражданина с просьбой о признании за собой определенного статуса, прав, свобод, по­даваемое в случаях, прямо предусмотренных действующим за­конодательством. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств закреплен в Законе РФ «О беженцах», «О вынужденных пере­селенцах» и в др. Отказ в их приеме или регистрации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

ü Петиция как разновидность обращения граждан нашла свое законодательное закрепление в зарубежных странах. Чаще всего под петицией в зарубежном законодательстве понимается кол­лективное обращение, подаваемое в органы государственной власти. Право на подачу петиций закреплено в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации — в Тамбовской, Челя­бинской областях, в уставе г. Москвы и в др.

Совершенствование нормативного регулирования обраще­ний граждан связано с изданием федеральных законов «Об об­ращениях граждан», «О петициях», а также с развитием зако­нодательства субъектов РФ.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Конституцией РФ, Федеральным за­коном «О правовом положении иностранных граждан в Рос­сийской Федерации», иными федеральными законами, международными договорами Российской Федера­ции и другими правовыми актами. Согласно Конституции РФ (ст. 63, п. 3), иностранные граж­дане и лица без гражданства пользуются в Российской Федера­ции правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или меж­дународным договором. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает сле­дующие понятия, необходимые для уяснения правового стату­са рассматриваемых субъектов: иностранный гражданин — это физическое лицо, не яв­ляющееся гражданином Российской Федерации и име­ющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства — это физическое яйцо, не являю­щееся гражданином Российской Федерации и не имею­щее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.  Закон позволяет различать иностранных граждан, посто­янно проживающих на территории РФ, временно пребывающих на территории РФ, а также временно проживающих в РФ. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обя­зан выехать из России по истечении срока действия визы или срока, не превышающего девяносто суток, если на момент ис­течения указанных сроков им не получено разрешение на про­дление срока пребывания либо разрешение на временное про­живание. Если иностранный гражданин прибыл в Российскую Фе­дерацию в порядке, не требующем получения визы, и заклю­чил трудовой договор (гражданско-правовой договор на выпол­нение работ (оказание услуг), то срок его пребывания в России продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностран­ного гражданина в РФ. Решение о продлении срока временно­го пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом МВД РФ. Иностранные граждане, временно проживающие на террито­рии РФ, обязаны иметь разрешение на временное проживание (срок его действия — три года). Оно выдается, как правило, в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Указанная квота утверждается ежегодно по предложениям исполнитель­ных органов государственной власти субъектов РФ с учетом де­мографической ситуации в соответствующем субъекте и воз­можностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Без учета утвержденной Правительством квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, если он родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в гражданстве СССР или родился на территории РФ, а также в других случаях, предусмотренных Законом.

Иностранные граждане, прожившие в Российской Федера­ции не менее одного года на основании разрешения на времен­ное проживание, могут получить вид на жительство. Таким образом, они приобретают статус постоянно проживающих на территории РФ. Вид на жительство выдается сроком на пять лет и может быть продлен на тот же срок неограниченное чис­ло раз. Разрешение на временное проживание и вид на жительство оформляются в виде документов, их получение возможно по заявлению гражданина. Закон устанавливает основа­ния отказа в выдаче либо аннулирования указанных докумен­тов. Основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Россию в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или его территориальным органом. Основаниями для выдачи приглашений, согласно За­кону, могут являться ходатайства федеральных органов государ­ственной власти и органов власти субъектов РФ, дипломати­ческих представительств и консульских учреждений иностран­ных государств в РФ, международных организаций и их представительств в РФ, представительств иностранных госу­дарств при международных организациях. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Законода­тельство РФ ограничивает это право, устанавливая, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными и муниципальными служащи­ми, а также занимать иные должности или заниматься деятельностью, которые требуют принадлежности к гражданству РФ. Находящиеся в РФ иностранные граждане обязаны соблю­дать Конституцию и законы РФ, уважать традиции и обычаи народов России. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершив­шие преступления, административные или иные правонаруше­ния на территории РФ, подлежат ответственности на основа­нии законодательства РФ. При этом только к этим субъектам может быть применен особый вид административного наказа­ния — административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации. Как мера административного пресечения к иностран­ному гражданину может быть применена депортация — прину­дительная высылка из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России.

2. Административно правовой статус органов исполнительной власти

Понятие органов исполнительной власти. Исполни­тельная власть функционирует не сама по себе, реализуется в деятельности специальных органов, формируемых на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Длительный опыт функционирования органов исполни­тельной власти и научные разработки позволяют выделить сле­дующие их основные черты:

— орган исполнительной власти — это организованный кол­лектив, образующий самостоятельную часть государ­ственного механизма и реализующий задачи и функции ис­полнительной власти;

— орган исполнительной власти представляет собой часть единой системы органов исполнительной власти Россий­ской Федерации или субъекта РФ;

— орган исполнительной власти наделен государственно-властными полномочиями, действует от имени Россий­ской Федерации или субъекта РФ;

— орган исполнительной власти обладает правовым ста­тусом, который формируется нормами конституций (ус­тавов), законодательных и подзаконных актов РФ и ее субъектов;

— орган исполнительной власти имеет собственные функ­ции и компетенцию;

— орган исполнительной власти подзаконен, осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона;

— орган исполнительной власти имеет территориальный масштаб деятельности;

— персонал органа исполнительной власти составляют го­сударственные служащие;

— орган исполнительной власти структурно организован, обеспечен необходимыми материальными, финансовыми, информационными и другими ресурсами;

— образование, реорганизация и ликвидация органов испол­нительной власти осуществляются в порядке, установ­ленном нормативными актами РФ и ее субъектов.

Названные признаки применимы к различным видам ор­ганов исполнительной власти. Их реальное многообразие тре­бует научных подходов к классификации с целью определения их функций, форм, полномочий и т. д. Орган исполнительной власти – это само­стоятельный структурный элемент государственного механиз­ма, действующий на определенной территории, наделенный власт­ными полномочиями, правовыми, материальными, финансовыми, информационными и иными ресурсами и реализующий задачи и функции исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти

В соответствии с федеративным устройством России разли­чаются:

— федеральные органы исполнительной власти (Правитель­ство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федераль­ные службы, российские агентства, федеральные надзо­ры и иные федеральные органы исполнительной власти);

— органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации (республик, краев, областей, автономных окру­гов, автономных областей, городов республиканского значения).

Конституция РФ (ст. 77) устанавливает, что в пределах ве­дения Российской Федерации и полномочий Российской Фе­дерации по предметам совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации образуют единую систему исполни­тельной власти в Российской Федерации.

По территориальному масштабу деятельности в Российской Федерации функционируют:

— федеральные исполнительные органы (действуют в масш­табе всей страны);

— исполнительные органы субъектов РФ (действуют на тер­ритории одного субъекта РФ);

— территориальные органы федеральных органов исполни­тельной власти (действуют на территории одного или не­скольких субъектов РФ);

— территориальные органы исполнительной власти субъек­тов РФ,

— межтерриториальные исполнительные органы специаль­ного назначения (действуют в пределах функциональ­но-территориальных округов, зон и т. д.).

По характеру компетенции выделяются органы:

ü общей

ü спе­циальной (отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой) ком­петенции.

Органы общей компетенции осуществляют общие админи­стративные функции, руководят на подведомственной им территории всеми или большинством отраслей и сфер управления. К ним относятся правительства, администрации и т. д.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными им отраслями (например, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство энергетики РФ).

Органы межотраслевой компетенции выполняют специали­зированные функции для нескольких отраслей или сфер управ­ления. К таким органам можно отнести Министерство про­мышленности, науки и технологий РФ, Министерство эконо­мического развития и торговли и др.Органы внутриотраслевой компетенции действуют в рамках отдельных отраслей, выполняя специальные функции. К ним относятся территориальные органы федеральных министерств (например, межрегиональные территориальные управления и территориальные управления воздушного транспорта Мини­стерства транспорта РФ).

На основе действующих нормативно-правовых актов Рос­сийской Федерации и ее субъектов можно выделить следующие организационно-правовые формы органов исполнительной власти:

ü правительства;

ü советы министров, имеющие статус прави­тельств;

ü министерства;

ü комитеты;

ü комиссии;

ü службы, агентства;

ü надзоры;

ü администрации;

ü главные управления;

ü управления;

ü инспекции;

ü департаменты;

ü мэрии и т. д.

По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делят на две группы:

1. Коллегиальные. В соответствии с принципом коллегиальности решения в коллегиальном органе исполнительной власти (в Правительстве РФ, правительствах и администрациях субъектов РФ, государ­ственных комитетах и др.) принимаются большинством голосов.

2. Единоначальные. В единоначальных органах (в министерствах, комиссиях, служ­бах, агентствах, надзорах и др.) решающая власть по всем вопро­сам принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Многие органы исполнительной вла­сти в своей работе сочетают принципы единоначалия и коллеги­альности. В единоначальных органах создаются коллегии, а еди­ноначалие в коллегиальных органах проявляется при решении руководителем вопросов внутриведомственного характера.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

В соответствии с конституционными нормами Президент Российской Федерации является постоянно действующим ор­ганом государственной власти и осуществляет свои полномо­чия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. I; ст. 80, ч. 1). Президент является гарантом Конституции РФ, прав и сво­бод человека и гражданина, принимает меры по охране сувере­нитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также осуществление полно­мочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ст. 80, ч. 2; ст, 78, ч. 4 Конституции РФ). В этих целях Пре­зидент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерога­тивой. В сфере исполнительной власти Президент Россий­ской Федерации:

ü назначает с согласия Государственной Думы Председа­теля Правительства РФ;

ü имеет право председательствовать на заседаниях Прави­тельства РФ;

ü принимает решение об отставке Правительства РФ;

ü по предложению Председателя Правительства РФ назна­чает на должность и освобождает от должности заме­стителей Председателя Правительства РФ и федераль­ных министров;

ü утверждает систему и структуру федеральных органов ис­полнительной власти;

ü вправе приостанавливать действие актов органов испол­нительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого воп­роса соответствующим судом;

ü вправе отменять постановления и распоряжения Пра­вительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам;

ü может использовать согласительные процедуры для раз­решения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъек­тов РФ, а также между органами государственной влас­ти субъектов РФ.

Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и обнаро­дует федеральные законы (в том числе и по вопросам функцио­нирования органов исполнительной власти). Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и феде­ральным законодательством руководит деятельностью феде­ральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обо­роны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотв­ращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председа­теля Правительства РФ положения о них и назначает их руково­дителей, а также осуществляет иные полномочия как Верхов­ный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Пред­седатель Совета Безопасности РФ.

Президент РФ не является главой исполнительной власти, но ока­зывает значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. был образован Государственный совет Российской Федерации — совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государ­ства по вопросам обеспечения согласованного функциониро­вания и взаимодействия органов государственной власти.

Президент РФ является Председателем Государственного совета. Членами Государственного совета являются по долж­ности высшие должностные лица (руководители высших ис­полнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

В числе основных задач Государственного совета:

— обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов;

— обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблю­дения) органами государственной власти и органами ме­стного самоуправления, их должностными лицами Кон­ституции РФ, федеральных законов, указов и распоря­жений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

— содействие Президенту РФ при использовании им со­гласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органа­ми государственной власти субъектов РФ, а также меж­ду органами государственной власти субъектов РФ.

Заседания Госсовета проводятся, как правило, не реже од­ного раза в три месяца. Решения, принятые на заседаниях, при необходимости оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ, а в случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного за­кона, федерального закона или внесения в них изменений или поправок проект соответствующего акта вносится в Государ­ственную Думу в порядке законодательной инициативы Пре­зидента РФ.

На основе Указа Президента РФ от 17 мая 2000 г. в структуру федеральных органов исполнительной власти вклю­чены: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.

Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ является федеральным органом, возглав­ляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопро­сы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным кон­ституционным законом «О Правительстве Российской Феде­рации».

Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган, состоящий из членов Правительства РФ — Председате­ля Правительства РФ, заместителей Председателя и федераль­ных министров. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с согласия Госу­дарственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невоз­можности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. Председатель Правительства РФ не позднее недельного сро­ка после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, пред­лагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Пра­вительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Кон­ституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правитель­ства и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции РФ). ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства и другими полномочиями.  В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председа­тель Правительства РФ временно исполняет обязанности Пре­зидента РФ. Заместители Председателя Правительства РФ координи­руют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предваритель­но рассматривают предложения, проекты постановлений и рас­поряжений, внесенные в Правительство. Пред­седатель Правительства РФ имеет пять заместителей, в том чис­ле заместителя Председателя Правительства РФ — министра промышленности, науки и технологий, заместителя Председа­теля Правительства РФ — министра сельского хозяйства РФ и заместителя Председателя Правительства РФ — министра фи­нансов РФ. Федеральные министры обладают установленными законо­дательством РФ полномочиями руководителей соответствую­щих федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства. Пра­вом совещательного голоса могут быть наделены и иные руко­водители федеральных органов исполнительной власти. Напри­мер, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром. Статус члена Правительства имеют не только вышеозначенные руко­водители федеральных органов исполнительной власти, но и иные должностные лица — министры без министерств, так на­зываемые министры без портфеля (министр, координирующий деятельность служб, отвечающих за социально-экономическое развитие Чеченской республики и министр РФ по координа­ции деятельности федеральных органов исполнительной влас­ти по реализации национальной политики). Для решения оперативных вопросов по предложению Пред­седателя Правительства может быть образован Президиум Пра­вительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума. Полномочия Правительства Российской Федерации закреплены Конституци­ей РФ (ст. 114), федеральными законами и указами Президен­та РФ. ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ:

ü руководит работой и контролирует их деятельность;

ü утверждает положения о них;

ü устанавливает предельную численность работников их аппара­тов и размер ассигнований на их содержание;

ü вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приоста­навливать действие этих актов;

ü утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.

В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совмест­ного ведения Российской Федерации и субъектов РФ:

ü коорди­нирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ;

ü вносит предложения Президенту РФ о при­остановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, фе­деральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разреша­ет споры и устраняет разногласия между федеральными органа­ми исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногла­сий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих полно­мочий Правительство РФ:

— организует реализацию внутренней и внешней полити­ки РФ;

— осуществляет регулирование в социально-экономичес­кой сфере;

— обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

— формирует федеральные целевые программы и обеспе­чивает их реализацию и т.д.;

Правительство РФ по соглашению с органами исполнитель­ной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. Для осуществления возложенных на него полномочий Пра­вительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правовыми формами реализации Правительством возложен­ных на него полномочий выступают постановления и распоряже­ния, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме по­становлений, а акты по оперативным и другим текущим вопро­сам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжений. Основной организационной формой деятельности Правитель­ства РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

В заседаниях Правительства могут участвовать представи­тели палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, уста­новленном Правительством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопро­сы на своих закрытых заседаниях. Случаи и порядок отставки Правительства РФ предусмот­рены ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 ФКЗ «О Правительстве РФ»:

ü Правительство РФ само может подать в отставку;

ü реше­ние об отставке может принять Президент РФ;

ü недоверие мо­жет быть выражено Государственной Думой;

ü вопрос о доверии может быть поставлен перед Государственной Думой Предсе­дателем Правительства РФ.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет отставку Правительства. В случае отстав­ки или сложения полномочий Правительство РФ по поруче­нию Президента РФ продолжает действовать до сформирова­ния нового Правительства РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, их система и структура

Указом Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федераль­ных органов исполнительной власти Российской Федерации вхо­дят:

Ω министерства Российской Федерации (федеральные мини­стерства)

Ω государственные комитеты РФ,

Ω федеральные комиссии России,

Ω федеральные службы России,

Ω российские агентства,

Ω федеральные надзоры России,

Ω Управление делами Президента Россий­ской Федерации.

Министерство Российской Федерации — это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфе­ре деятельности, а также координирующий в случаях, установ­ленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфе­ре иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство возглавляет входящий в состав Правитель­ства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Государственный комитет Российской Федерации, федераль­ная комиссия России — федеральные органы исполнительной вла­сти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию России возглавляют соответственно председатель государственного ко­митета РФ, председатель федеральной комиссии России.

Федеральная служба России, российское агентство, федераль­ный надзор России — федеральные органы исполнительной влас­ти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.

Федеральную службу России возглавляет руководитель (ди­ректор) федеральной службы России, российское агентство — генеральный директор российского агентства, федеральный над­зор России — начальник федерального надзора России.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Действующий Указ Президента РФ «О структуре федераль­ных органов исполнительной власти» устанавливает, что в структуру федеральных органов исполнительной власти входят:

I. Правительство РФ;

II. Федеральные министерства — 23, в том числе Мини­стерство РФ по атомной энергии, Министерство имуществен­ных отношений, Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство экономического развития и тор­говли и др.;

III. Государственные комитеты РФ — 6, в том числе Госу­дарственный комитет РФ по стандартизации и метрологии, Государственный комитет РФ по статистике, Государственный таможенный комитет РФ и др.;

IV. Федеральные комиссии — 2, в том числе Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная энергетичес­кая комиссия;

V. Федеральные службы — 13, в том числе Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба земельного кадастра России, Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству и др.;

VI. Российские агентства —8, в том числе Российское авиационно-космическое агентство, Российское агентство по па­тентам и товарным знакам и др.;

VII. Федеральные надзоры — 2, в том числе Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный над­зор России по ядерной и радиационной безопасности;

VIII. Иные федеральные органы исполнительной власти — 5, в том числе: Главное управление специальных программ Пре­зидента РФ, Государственная техническая комиссия при Пре­зиденте РФ, Управление делами Президента РФ, Комитет Рос­сийской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Комитет РФ по финансовому мониторингу.

Указ устанавливает перечень органов, руководство деятель­ностью которых осуществляет Президент РФ:

ü Министерство внутренних дел РФ;

ü Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ü Министерство иностранных дел РФ;

ü Министерство обороны РФ;

ü Министерство юстиции РФ;

ü Фе­деральная служба внешней разведки РФ;

ü Федеральная служба железнодорожных войск РФ;

ü Федеральная служба безопасно­сти РФ;

ü Федераль­ная служба охраны;

ü Федеральная пограничная служба РФ;

ü Фе­деральная служба специального строительства РФ;

ü Федераль­ное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ и органы из группы «Иные федеральные орга­ны исполнительной власти» (кроме Комитета РФ по финансо­вому мониторингу).

Президент РФ утверждает по представле­нию Председателя Правительства РФ положения об этих орга­нах, назначает и освобождает от должности их руководителей. Утверждение положений об иных федеральных органах ис­полнительной власти, а также назначение и освобождение от должности их руководителей осуществляется Правительством

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы федеральных органов исполнитель­ной власти РФ входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполни­тельной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов, а также назначение и освобождение от должности их руководителей производятся соответствующим органом феде­ральной исполнительной власти по согласованию с админист­рациями субъектов РФ (кроме случаев, предусмотренных за­конодательством РФ). Порядок создания и деятельности территориальных орга­нов устанавливается Правительством РФ. Основные задачи и функции территориальных органов оп­ределяются исходя из задач и функций соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою де­ятельность.  Территориальные органы имеют право:

1) представлять соответствующие министерства и ведом­ства РФ в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ;

2) запрашивать и получать:

— от соответствующих органов исполнительной власти РФ и ее субъектов необходимую для осуществления своей деятельности информацию;

— от предприятий, организаций и учреждений незави­симо от форм собственности — сведения, необходи­мые для выполнения возложенных на них задач;

— от органов статистики — информационно-аналитичес­кие материалы, экономико-статистические данные;

3) участвовать в работе соответствующих федеральных ор­ганов исполнительной власти;

4) вносить предложения соответствующим органам испол­нительной власти РФ и ее субъектов.

Деятельность территориальных органов федеральных орга­нов исполнительной власти может осуществляться на террито­рии нескольких субъектов РФ (например, в пределах погранич­ного, военного, таможенного округа), на территории одного субъекта РФ либо в рамках одного муниципального образования.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Система исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими само­стоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Образование, формирование и деятельность исполнитель­ных органов государственной власти субъектов РФ регулиру­ются Конституцией РФ, федеральными законами, а также кон­ституцией (уставом), законами и иными нормативными акта­ми субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами государственной и территориальной целостности России и распространения ее суверенитета на всю территорию, разграничения предметов ве­дения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятель­ного осуществления возложенных на них полномочий и с др.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществля­ется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федераль­ными законами. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не про­тиворечит Конституции РФ и федеральным законам. Система органов ис­полнительной власти субъекта РФ, в нее включаются:

1) высший исполнительный орган субъекта РФ, возглав­ляемый руководителем;

2) исполнительные органы государственной власти специ­альной компетенции;

3) территориальные органы государственной исполнитель­ной власти общей и специальной компетенции.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом испол­нительной власти субъекта. Его наименование, структура и порядок формирования устанавливаются конституцией (уста­вом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, нацио­нальных и иных традиций. Высший исполнительный орган субъекта РФ:

1) осуществляет меры по реализации, обеспечению и за­щите прав и свобод человека и гражданина, охране соб­ственности и общественного порядка, борьбе с преступ­ностью;

2) разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, а также про­екты программ социально-экономического развития субъекта РФ и обеспечивает их исполнение;

3) формирует иные органы исполнительной власти субъек­та РФ;

4) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной ему в управление;

5) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного са­моуправления привести в соответствие с законодатель­ством РФ, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат действующему законода­тельству, а также вправе обратиться в суд и др.;

Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливать­ся должность высшего должностного лица субъекта РФ, возглав­ляющего высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Высшее должностное лицо субъекта избирается спе­циально созываемым собранием представителей на срок не более пяти лет, не более двух сроков подряд, по представлению Президента РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высше­го исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

— представляет субъект РФ в отношениях с органами госу­дарственной власти, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

— обнародует законы путем их подписания или издания специальных актов либо отклоняет законы, принятые за­конодательным (представительным) органом государ­ственной власти субъекта РФ;

— формирует высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта РФ в соответствии с законодатель­ством субъекта;

— вправе участвовать в работе законодательного (предста­вительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса,

— осуществляет иные полномочия в соответствии с дейст­вующим законодательством.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федераль­ных законов, нормативных актов Президента РФ, постановле­ний Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъек­та высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта) издает указы (постановления) и распоряжения.

3. государственные служащие как субъекты административного права

Законодательные основы государственной службы в Российской Федерации

В Российском государстве правовой институт государствен­ной службы сформировался во времена правления Петра I. Та­бель о рангах 1722 г. подразделяла гражданскую и военную служ­бу на 14 классов (рангов), устанавливала звания чиновников, порядок прохождения ими службы. В Российской Федерации становление правового институ­та государственной службы началось с 1993 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» — основополагающий нормативный акт, послуживший правовым основанием для формирования законодательства о государственной служ­бе. Закон вводит понятие «государственная должность », уста­навливает категории государственных должностей, определяет понятие государственной службы и государственного служаще­го, устанавливает основы правового положения государствен­ного служащего, порядок прохождения государственной служ­бы и регулирует ряд других вопросов, связанных с государствен­но-служебными отношениями. Прохождение военной служ­бы, службы в органах МВД, прокуратуры, в таможенных и других органах регламентировано отдельными Федеральными закона­ми: «О воинской обязанности и военной службе», «О милиции», «О прокуратуре Российской Федерации» и др. Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из:

ü Конституции Российской Федерации,

ü Феде­рального закона «Об основах государственной службы РФ»,

ü дру­гих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

ü конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Особенности государственной службы в отдельных государ­ственных органах устанавливаются федеральными законами на основании ФЗ «Об основах государственной службы РФ». В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба находится в ведении Российской Фе­дерации. Соответственно, государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении, что и закрепляет п. 3 ст. 2 Закона. К иным нормативным актам, регулирующим государствен­но-служебные отношения, можно отнести Указы Президента РФ:

1. «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы»,

2. «О государственных должностях Российской Фе­дерации»,

3. «Об утверждении перечней госу­дарственных должностей федеральной государственной служ­бы»,

4. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»,

5. «Об ут­верждении общих принципов служебного поведения государ­ственных служащих» и другие (всего более 50 нормативных ак­тов подзаконного характера).

Понятие и система государственной службы. Для определения понятия «государственная служба» и «го­сударственный служащий» Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» разъясняет содержание осново­полагающей категории — «государственная должность» . Ст. 1 (п. 1) Закона определяет: «Государственная должность — долж­ность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а так­же в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за испол­нение этих обязанностей».

Следующим этапом для выявления понятия «государствен­ная служба» , для определения правового положения государ­ственного служащего является установленное рассматриваемым Законом деление всех государственных должностей на три ка­тегории — «А», «Б» и «В».

К категории «А» относятся государственные должности, уста­навливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, кон­ституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного ис­полнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, министры, депутаты, судьи и др.). К категории «Б» относятся должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий ли­цами, занимающими должности категории «А». К категории «В» относятся должности, учреждаемые госу­дарственными органами для исполнения и обеспечения их пол­номочий.

Государственная должность государственной службы — госу­дарственная должность, категории «Б» или «В», включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации. Лица, замещающие госу­дарственные должности категории «А», государственными слу­жащими не являются, и на них действие Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» не распространяется.

Под государственной службой понимается профес­сиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Служба на предприя­тиях, в учреждениях и организациях, не наделенных государ­ственно-властными полномочиями, государственной службой не является.

Федеральная государственная служба осуществляется в фе­деральных государственных органах, функционирующих в пре­делах ведения Российской Федерации и полномочий Россий­ской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судеб­ной власти, а также в иных государственных органах, выпол­няющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе. На государственной службе в субъектах РФ не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

Принципы государственной службы:

1) принцип верховенства Конституции РФ и федеральных за­конов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государ­ственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Этот всеобщий принцип является необходимым условием функционирования государства в режиме законности;

2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государствен­ных служащих признавать, соблюдать и защищать пра­ва и свободы человека и гражданина.

3) принцип единства системы государственной власти, раз­граничения предметов ведения между Российской Феде­рацией и ее субъектами вытекает из федеративного уст­ройства России, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной влас­ти и разграничении предметов ведения между органами власти Федерации и ее субъектов;

4) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти устанавливает разделение государствен­ной службы на службу в органах законодательной, ис­полнительной и судебной власти, а также невозможность совмещения служебной деятельности в органах разных вет­вей государственной власти;

5) принцип равного доступа граждан к государственной служ­бе в соответствии со способностями и профессиональ­ной подготовкой устанавливает, что при поступлении на службу и при ее прохождении запрещена всякая диск­риминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж­ности;

6) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ, имеет важное значение при реализации государственными служащи­ми возложенных на них прав и обязанностей;

7) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что основные тре­бования являются едиными как для федеральной госу­дарственной службы, так и для государственной служ­бы субъектов РФ;

8) принцип профессионализма и компетентности государ­ственных служащих обязывает государственных служа­щих четко знать и соблюдать свои права и обязанности, качественно осуществлять возложенные на них функции и полномочия;

9) принцип гласности в осуществлении государственной служ­бы предполагает открытость информации о государ­ственной службе.

10) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неиспол­нение либо ненадлежащее исполнение своих должност­ных обязанностей;

11) принцип внепартийности государственной службы и отде­ления религиозных объединений от государства означает запрет на создание политических партий, общественных движений и религиозных объединений в органах госу­дарственной власти, а также независимость решений государственного служащего от политической или рели­гиозной идеологии.

12) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах — это необходимое условие эффективности функционирования государственного аппарата.

Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 утверж­дены общие принципы служебного поведения государственных слу­жащих. В частности, речь идет о добросовестном и объектив­ном исполнении должностных (служебных) обязанностей, кор­ректности и внимательности в обращении с гражданами и представителями организаций, о требовании проявлять терпи­мость и уважение к обычаям и традициям народов России, о соблюдении установленных законом принципов и ограничений для государственных служащих. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочи­ями по отношению к другим государственным служащим, так­же призван принимать меры по предотвращению и урегулиро­ванию конфликта интересов и не допускать случаев принужде­ния подчиненных к участию в деятельности политических партий и иных общественных объединений.

Административно-правовой статус государственных служащих

Государственным служащим явля­ется гражданин Российской Федерации, исполняющий в поряд­ке, установленном федеральным законом, обязанности по госу­дарственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации.

Государственный служащий Российской Федерации как субъект административного права обладает прежде всего обще­гражданскими правами и обязанностями, которые установлены Конституцией и иными нормативными актами. В то же время гражданские права и свободы государственных служащих могут быть ограничены законом, и связано это с особенностями правового положения этих субъектов административного права. Административно-правовой статус государственного слу­жащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и от­ветственности, который приобретает гражданин с момента за­числения его на государственную должность государственной службы. Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на две группы: общие и специальные (дол­жностные). Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной долж­ности. Они установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». В соответствии со ст. 9 Закона государственный служащий имеет право:

— на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необхо­димые для исполнения им должностных обязанностей;

— на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

— на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

— на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюд­жета;

— на пенсионное обеспечение с учетом стажа государствен­ной службы;

— на принятие решений и участие в их подготовке в соот­ветствии с должностными обязанностями и т.п.;

Закон наделяет государственного служащего правом обра­щаться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой.

Каждый служащий, независимо от занимаемой государ­ственной должности, в соответствии с Законом (ст. 10) обязан:

— обеспечивать поддержку конституционного строя и со­блюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулиру­ющих сферу его полномочий;

— добросовестно исполнять должностные обязанности;

— обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных ин­тересов граждан;

— исполнять приказы, распоряжения и указания вышесто­ящих в порядке подчиненности руководителей, отдан­ные в пределах их должностных полномочий, за исклю­чением незаконных и т.п.;

Специальные права и обязанности государственного служа­щего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятель­ность (служащие налоговых органов наделены пра­вом проведения налоговых проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу по применению зако­нодательства о налогах и сборах). Особым статусом обладают служащие военизированных органов. Общими обязанностями служащих военизированных органов выступают защита государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специ­альные права и обязанности устанавливаются законодатель­ством и дисциплинарными и общевойсковыми уставами. В целях создания условий для независимости, эффектив­ности профессиональной деятельности государственных слу­жащих и пресечения злоупотреблений Закон устанавливает некоторые правоограничения (запреты) для государственных служащих. Государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельно­сти;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) орга­нов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой орга­низацией, если иное не предусмотрено федеральным за­коном или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено уча­ствовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредствен­но подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материаль­но-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и слу­жебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в ка­честве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграж­дения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услу­ги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением дол­жностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения Президента РФ награды, по­четные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением слу­жебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной ос­нове по договоренности федеральных органов государ­ственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностран­ных государств, международными и иностранными орга­низациями;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах по­литических партий, общественных, в том числе религи­озных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, обще­ственных объединений, за исключением профессио­нальных союзов.

Государственный служащий обязан передавать в довери­тельное управление под гарантию государства на время прохож­дения государственной службы находящиеся в его собственно­сти доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом. Ограничения, связанные с прохождением государственной службы, четко регламентированы и не подлежат расширитель­ному толкованию. В случае несоблюдения указанных правоограничений Закон предусматривает прекращение государствен­но-служебных отношений. Ответственность государственного служащего наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполне­ние или ненадлежащее исполнение своих должностных обязан­ностей. В зависимости от вида совершенного противоправно­го деяния государственный служащий может быть привлечен к административной, уголовной, дисциплинарной, материаль­ной и гражданско-правовой ответственности.

Гарантии для государственного служащего. Для обеспечения качественного исполнения государствен­ным служащим своих должностных обязанностей, реализации законных прав и соблюдения правоограничений законодатель­ством установлен перечень социальных прав, гарантированных государственному служащему. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» государственному служащему га­рантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им дол­жностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотрен­ные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение ква­лификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных фе­деральным законом;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнени­ем им должностных обязанностей и т.д.

Поступление на государственную службу. Правом поступления на государственную службу обладают граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное обра­зование и отвечающие требованиям, установленным законо­дательством РФ для государственных служащих. При поступ­лении на государственную службу, а также при ее прохожде­нии не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму­щественного и должностного положения, места жительства, на­личия или отсутствия гражданства субъектов Российской Фе­дерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предус­мотренном Конституцией РФ и федеральными законами. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий ежегодно обязаны предо­ставлять в органы Министерства финансов РФ све­дения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности. В случае отказа от представления та­ких сведений гражданин также не может быть принят на госу­дарственную службу (или не может на ней находиться). Гражданин поступает на государственную службу на усло­виях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поступление гражданина на государственную службу офор­мляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы. Все государственные должности государственной службы в соответствии с Законом подразделяются на пять групп:

— высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

— главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

— ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

— старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

— младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе и имеет целью отобрать для государственной службы таких граждан, которые обладают не­обходимыми профессиональными и личными качествами. Пра­вила проведения конкурса определены Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 «Об утверждении Положения о про­ведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы». Конкурс проводится в двух формах:

1) конкурс документов, если замещаются вакантные долж­ности государственной службы 2-й группы;  Конкурс документов состоит в оценке уровня и качества об­разования, трудовой деятельности кандидата специально со­зданной конкурсной комиссией.

2) конкурс-испытание, если замещаются вакантные госу­дарственные должности государственной службы 3, 4 и 5-й групп. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным ква­лификационным экзаменом.

Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения кандидата на соответствующую должность или для отказа в таком назначении.

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам кон­курса документов, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. Этот срок должен быть оговорен в трудовом договоре и в приказе о назначении. Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание.

Аттестация государственных служащих. Совершенствование и упорядочение государственной служ­бы осуществляется с помощью института аттестации государ­ственного служащего. Порядок проведения аттестации опреде­ляется Указом Президента РФ «Об ут­верждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Ее цели:

1) определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственно­го служащего занимаемой государственной должности государ­ственной службы;

2) решение вопроса о присвоении государ­ственному служащему квалификационного разряда;

3) совер­шенствование деятельности государственного органа.

В результате проведенной аттестации специально создан­ная аттестационная комиссия может дать одну из трех оценок:

1) государственный служащий соответствует занимаемой долж­ности;

2) госслужащий соответствует должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

3) госслужащий не соответствует за­мещаемой должности.

Квалификационные разряды государственных служащих. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» ввел новое для российского законодательства понятие — «квалификационный разряд» . Фактически — это чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (занимае­мой должности), уровню профессиональной подготовки, вы­слуге лет. Порядок присвоения квалификационных разрядов утвержден Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. По результатам аттестации или квалификационного экза­мена государственным служащим могут быть присвоены следую­щие квалификационные разряды:

ü действительный государственный советник Российской Федера­ции 1,2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;

ü государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

ü советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — госу­дарственным служащим, замещающим ведущие государствен­ные должности государственной службы',

ü советник государственной службы I, 2 и 3-го класса — госу­дарственным служащим, замещающим старшие государствен­ные должности государственной службы;

ü референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса — госу­дарственным служащим, замещающим младшие государствен­ные должности государственной службы.

Присвоение квалификационных разрядов действительных го­сударственных советников Российской Федерации, государ­ственных советников Российской Федерации производится Президентом РФ. Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификацион­ных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги (Феде­ральный закон «О Прокуратуре РФ», «О статусе военнослужа­щих», «О федеральных органах налоговой полиции» и т. д.).

Основания прекращения государственной службы. Государственная служба прекращается при увольнении го­сударственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодатель­ством РФ о труде (по собственной инициативе, по инициативе руководителя и т. п.), увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя госу­дарственного органа в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государ­ственной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации;

3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установ­ленных для государственного служащего законодатель­ством РФ о государственной службе;

4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

5) возникновения других обстоятельств, при которых гос­служащий не может находиться на службе.

Выход на пенсию государственного служащего осуществ­ляется в порядке, установленном законодательством РФ. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы — 60 лет.

4. административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций

Понятие и виды предприятий и учреждений

Предприятия и учреждения — разновидности организаций, исполняющих экономические, социально-культурные и иные функции. В качестве таковых они являются субъектами управ­ления. Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения ра­бот и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные или админи­стративно-политические функции, создает социальные ценно­сти в основном непроизводственного характера.  Предприятия и учреждения осуществляют деятельность на основании Гражданского кодекса РФ. Классификация предприятий может быть произведена по нескольким основаниям:

1) в зависимости от видов собственности:

ü государственные,

ü муниципальные,

ü частные,

ü общественные,

ü смешанных форм собственности;

2) в зависимости от организационно-правовых форм:

ü полное товарищество,

ü товарищество на вере,

ü общество с ограниченной ответственностью,

ü общество с дополнительной ответственностью,

ü акционерное общество,

ü производственный кооператив,

ü государственное унитарное предприятие,

ü муници­пальное унитарное предприятие,

ü потребительский кооператив и др.

3) в зависимости от форм предприятий, определяемых их от­раслевой, производственно-технологической специализацией:

ü промышленные,

ü сельскохозяйственные,

ü строительные,

ü транспортные,

ü предприятия связи,

ü предприятия торговли,

ü жилищно-коммунальные предприятия.

Административно-правовое положение предприятий и учреждений:

— создание предприятия осуществляется государственными органами или органами местного самоуправления, учреди­телями (участниками), собственниками имущества или органами, уполномоченными на то собственниками имуще­ства;

— предприятия и учреждения подлежат государственной ре­гистрации;

— осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности требует специального разрешения го­сударства (лицензии);

— некоторые учреждения подлежат государственной атте­стации и аккредитации. Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено феде­ральным законом;

— предприятия и учреждения обязаны представлять госу­дарственным органам налоговую и статистическую от­четность.

Органы государственной власти не вмешиваются в деятель­ность предприятий и учреждений, кроме случаев осуществле­ния контрольных полномочий, вправе применять к ним меры ответственности. Создание и ликвидация предприятий осуще­ствляется под контролем федерального антимонопольного органа.

Особенности правового статуса государственных унитарных предприятий. Собственником государственных унитарных предприятий является государство. К его ведению относится:

1) учреждение предприятий;

2) определение их профиля и дислокации;

3) утверждение устава;

4) управление ими;

5) назначение на должность и освобождение от должности руководителей;

6) доведение в установленных случаях государственных за­казов;

7) реорганизация и ликвидация государственных предпри­ятий.

В соответствии с действующим законодательством государ­ственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества делятся на два вида:

— основанные на праве хозяйственного ведения;

— основанные на праве оперативного управления.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, образуются по решению Правительства РФ на базе федеральной собственности.

Учредительным документом унитарного предприятия явля­ется его устав. Для унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, устав утверждается государ­ственным органом. Устав унитарного предприятия, основанно­го на праве оперативного управления (федерального казенно­го предприятия), утверждается Правительством РФ. На казенные предприятия распространяются полномочия вышестоящих органов управления в большем объеме (в срав­нении с унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения):

1. обязательная отчетность предприя­тия по установленным формам,

2. персональная ответственность руководителя,

3. обязанность использования федеральных средств по целевому назначению,

4. виды деятельности и порядок распре­деления прибыли, цены (тарифы) на услуги устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ;

5. может быть изъято неиспользуемое ими либо используемое не по назначению имущество.

На государственные предприятия влияние государственных органов исполнительной власти является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью. Лица, образующие администрацию негосудар­ственного предприятия, не являются служащими, наделенны­ми государственно-властными полномочиями по отношению к их работникам. Государство не участвует в комплектовании ее состава, это — прерогатива учредителей. Руководство деятельностью государственных унитарных предприятий осуществляет директор на принципах единона­чалия. Он назначается Правительством РФ или федеральным органом на основе заключения контракта.

Административно-правовой статус общественных объединений. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об обществен­ных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе об­щности интересов для реализации общих целей, указанных в ус­таве общественного объединения. Характерные черты общественных объединений:

1) образуются гражданами на добровольной основе;

2) не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

3) действуют от своего имени;

4) не являются коммерческими организациями, преследу­ющими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

На основе действующего законодательства можно выделить следующие виды общественных объединений:

1) политические партии;

2) массовые движения;

3) профессиональные союзы;

4) женские, молодежные, ветеранские организации;

5) организации инвалидов;

6) научные, технические и иные добровольные общества;

7) творческие союзы;

8) землячества;

9) ассоциации.

Права общественных объединений закрепляются в уставах, имеющих реквизиты, предусмотренные нормативно-правовыми актами, государство регулирует деятельность общественных объединений лишь при необходимости обеспечения обще­ственной безопасности, охраны здоровья и жизни граждан. Форма взаимодействия между ними — согласование либо уча­стие в обсуждении и решении вопросов, характер подчинения или субординации не допускается. Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

1) общественная организация;

2) общественное движение;

3) общественный фонд;

4) общественное учреждение;

5) орган общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

Порядок создания, деятельности, реорганизации, ликвида­ции политических партий регулируется Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.

В Российской Федерации создаются и действуют общерос­сийские, межрегиональные, региональные и местные обществен­ные объединения. Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организа­ции, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональное общественное объединение действует на тер­риториях менее половины субъектов РФ, имея там свои струк­турные подразделения. Деятельность регионального общественного объединения осу­ществляется в пределах территории одного субъекта РФ. В пределах территории органа местного самоуправления действуют местные общественные объединения. Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществ­ляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подраз­деление — организация, отделение или филиал и представи­тельство.

Законодательные основы правового статуса религиозных объединений. Конституция РФ закрепляет право каждого на свободу со­вести и свободу вероисповедания, в том числе исповедовать совместно с другими любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в со­ответствии с ними. Законодательное урегулирование этих вопросов имеет це­лью:

1) создание благоприятных условий для реализации граж­данами данного права;

2) недопущение злоупотребления этим правом, посягатель­ства на личность, права и свободы граждан.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Правое положение и основы деятельности религиозных объединений урегулированы Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединени­ях». Религиозным объединением в Российской Федерации призна­ется добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

ü вероисповедание;

ü совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

ü обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

Ещё посмотрите лекцию "Основы теории принятия решений" по этой теме.

1) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

2) не возлагает на религиозные объединения выполнение фун­кций органов государственной власти, других государ­ственных органов, государственных учреждений и орга­нов местного самоуправления;

3) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству РФ;

4) обеспечивает светский характер образования в государ­ственных и муниципальных образовательных учрежде­ниях.

В свою очередь религиозное объединение: 1) создается и осуществляет свою деятельность в соответ­ствии со своей собственной иерархической и институци­онной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям; 2) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных уч­реждений и органов местного самоуправления; 3) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; 4) не участвует в деятельности политических партий и по­литических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Создание религиозных объединений в органах государ­ственной власти, других государственных органах, государ­ственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных органи­зациях запрещается. Согласно ст. 6 Закона, религиозные объединения могут со­здаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные организации обязаны иметь устав и подлежат государственной регистрации в органах юстиции в установлен­ном законом порядке. Они вправе осуществлять предпринима­тельскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ. Религиозные группы могут осуществлять деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры РФ.