Административно-правовые основы управления хозяйственной деятельностью

Тема 8. Административно-правовые основы управления хозяйственной деятельностью

1. Общая характеристика государственного управления

хозяйственной деятельностью.

Современные экономические словари определяют «экономику» как хозяйство, совокупность средств, объектов, процессов, использованных человеком для обеспечения жизни, удовлетворения потребностей путем создания необходимых человеку условий, и средств существования с применением труда.

Таким образом, в сегодняшнем понимании «экономика» – это системный хозяйственный комплекс, что содержит в себе взаимосвязанные и взаимозависимые звенья, во-первых, общественного производства; во-вторых, деления и, в-третьих, обмена сделанного продукта в масштабах всего государства. Экономика – сложная поліструктурна система, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основными составляющими этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.

Нет в данном понимании исключением и хозяйственной системы Украины. При этом необходимо заметить, что срок «ветви экономики» нормативно закрепляется на законодательном уровне. Да, у ст.1 ЗУ «Об электроэнергетике» от 16.10.1997р. фиксируется, что электроэнергетика – отрасль экономики Украины, которая обеспечивает потребителей энергией.

Важнейшими составляющими хозяйственной (экономической) системы Украины являются: промышленность; энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; строительный комплекс; транспорт и дорожное хозяйство; связь; торговый комплекс; жилищное хозяйство; бытовое обслуживание населения; сфера использования и охраны природных ресурсов.

Все перечисленные отрасли и комплексы находятся в тесном взаимодействии и проникнутые многими інтегративними связками. Каждый из них состоит из нескольких подотраслей. Подотрасли отличаются, с одной стороны, значительной самостоятельностью, а с другой стороны – взаимозависимостью и интегрированностью с экономической системой в целом.

Да, транспорт разделяется на железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный, трубопроводный; связь – на почтовый, телефонный, радиосвязь. Строительный комплекс – на промышленное, гражданское и дорожное строительство.

Рекомендуемые материалы

Состояние экономики, уровень ее развития, эффективность прямо зависят от возможности государства управлять производством и вращением выработанного здесь материального продукта.

Регуляция экономики является важнейшей функцией государства в условиях рыночного ведения хозяйства, а тем более, в условиях перехода к нему. Именно государство устанавливает правовые основы для принятия управленческих решений, защищает интересы национальной экономики, формирует ее инфраструктуру, контролирует процессы денежного обращения, устанавливает и развивает экономически выгодные для общества и государства правоотношения. Государство создает и гарантирует ровные условия ведения хозяйства, устанавливает правила поведения субъектов экономических отношений и обеспечивает их стабильность.

Осуществление такой регуляции невозможное без использования промышленных мероприятий. С их помощью ограничивается и подавляется нежелательные с социально-экономической точки зрения формы ведения хозяйства, устанавливаются барьеры на пути монополизма, криміналізації, деформации экономики.

Отсюда выплывает, что управление хозяйственной деятельностью содержит в себе элементы социально-экономического анализа и расчета, организационно-технические действия и инженерную практику, правовую регуляцию и многообразные организационно-правовые формы, а также комплекс методов влияния на управляемые объекты.

Основными субъектами административно-правовой регуляции в сфере хозяйственного управления являются: Президент Украины; КМУ; профильные министерства, комитеты; местные государственные администрации; исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов.

Каждый из перечисленных субъектов осуществляет административно-правовую регуляцию в сфере экономики в пределах своей компетенции, что устанавливается Конституцией Украины, законами, другими нормативными актами.

Наиболее значимым за юридической силой объемом полномочий относительно управления экономическими процессами в государстве владеет Президент Украины. Они установлены Конституцией Украины (ст.106).

В системе органов управления экономикой наивысшим является КМУ. Его правовой статус в системе исполнительной власти определяется Конституцией Украины (статьи 113–117).

Непосредственное управление конкретными комплексами, отраслями и подотраслями в сфере экономики осуществляют профильные министерства, комитеты. В их системе особенная роль принадлежит Министерству экономики Украины (дальше – Минэкономики) (постановление КМУ от 26.05.2007р. №777). Минэкономики является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной экономической, ценовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики, а также межведомственной координации по вопросам экономического и социального сотрудничества Украины с ЕС.

Основными заданиями Минэкономики являются:

1) обеспечение формирования и реализации в пределах своих полномочий государственной экономической политики, осуществления прогнозирования и государственной регуляции национальной экономики, а также разработки соответствующих прогнозных и программных документов;

2) разработка в пределах своих полномочий и обеспечения в соответствии с законодательством реализации государственной региональной политики, организация работы, связанной с созданием условий для динамического, сбалансированного социально-экономического развития страны и ее регионов;

3) разработка предложений относительно формирования и реализации государственной ценовой политики;

4) содействие развития рыночных отношений, конкурентной среды, созданию надлежащих условий для деятельности субъектов ведения хозяйства всех форм собственности; обеспечение реализации государственной политики в сфере технической регуляции и защиты прав потребителей;

5) обеспечение:

– реализации в пределах своих полномочий государственной политики по вопросам экономического и социального сотрудничества Украины из ЕС и координации деятельности органов исполнительной власти из отмеченных вопросов;

– реализации в пределах своих полномочий единой внешнеэкономической политики, политики интеграции экономики Украины в мировую экономику, сотрудничества с СОТ и вступлением Украины к этой организации;

– формирования и реализации в пределах своих полномочий государственной инвестиционной политики;

– реализации государственной политики в сфере сотрудничества с международными финансовыми организациями, соответствующими международными, в том числе региональными, организациями;

– реализации государственной политики в сфере сотрудничества с донорами государств и международными организациями по вопросам привлечения международной технической помощи;

– формирования и реализации в пределах своих полномочий государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики; разработка предложений относительно формирования государственной политики в сфере реализации прав собственности и реформирования отношений собственности;

– реализации государственной политики относительно предупреждения банкротства, содействие созданию условий для осуществления процедур возобновления платежеспособности должников, признания должников банкротами;

– формирования и реализации в пределах своих полномочий государственной политики относительно развития внутренней торговли и бытовых услуг;

– реализации в пределах своих полномочий государственной политики в сфере государственного заказа и государственного материального резерва;

6) разработка предложений относительно проведения административной реформы в Украине; усовершенствование в пределах своих полномочий инструмента, процедур и стандартов деятельности органов исполнительной власти;

7) обеспечение реализации в пределах своих полномочий государственной экономической политики в сфере обороны и безопасности.

Министерство финансов Украины (дальше – Минфин) является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля, выпуска и проведения лотерей, разработки и производства голографических защитных элементов (Постановление КМУ от 27.12.2006р. №1837).

Основными заданиями Минфина являются:

– обеспечение реализации единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой, таможенной политики, политики в сфере государственного внутреннего финансового контроля и осуществления контроля за ее проведением Государственной налоговой администрацией, Держмитслужбой, ГОЛОВКРУ, Государственным казначейством;

– обеспечение концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины;

– осуществление мероприятий по повышению эффективности управления государственными финансами;

– проведение вместе с другими органами исполнительной власти анализа финансово-экономического положения государства, перспектив ее последующего развития;

– подготовка проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период;

– разработка в установленном порядке проекта Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, прогнозных показателей сведенного бюджета Украины, организация работы, связанной со складнем и выполнением Государственного бюджета Украины, координация деятельности участников бюджетного процесса;

– усовершенствование межбюджетных отношений;

– осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

– разработка стратегии финансирования государственного бюджета;

– обеспечение осуществления государственных заимствований, предоставления государственных гарантий, погашения и обслуживания государственного долга;

– усовершенствование методов финансового и бюджетного планирования;

– осуществления государственной регуляции бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Украине, разработки стратегии развития национальной системы бухгалтерского учета, определения единственных методологических принципов бухгалтерского учета и складня финансовой отчетности, обязательных для всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и подчинения (кроме банков и бюджетных учреждений), а также физические лица – предпринимателей;

– реализация государственной политики в сфере выпуска и проведения лотерей;

– реализация государственной политики в сфере разработки и производства голографических защитных элементов, осуществление государственного контроля и координация деятельности государственных органов в этой сфере;

– участие в разработке вместе с другими органами исполнительной власти государственной политики в сфере добычи, производства, использования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней;

– информирование общественности об экономических и фискальных целях государства.

Министерство промышленной политики Украины (дальше – Минпромполитики) является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти из обеспечения реализации государственной промышленной политики (Постановление КМУ от 02.11.2006р. №1538).

Основными заданиями Минпромполитики являются:

– подготовка предложений относительно формирования государственной промышленной политики, а также разработки механизмов ее реализации;

– разработка предложений относительно совершенствования механизма государственной регуляции функционирования промышленного сектору экономики;

– разработка и реализация государственных программ развития промышленности Украины;

– определение направлений развития научно-технического потенциала промышленного сектору экономики;

– разработка прогнозов производственно-технического и финансово-экономического развития промышленного производства;

– создание благоприятных условий для перестройки высокоразвитого промышленного сектору экономики;

– участие в формировании и реализации государственной региональной промышленной политики;

– обеспечение реализации государственной инновационной политики в сфере промышленности.

2. Управление сельским хозяйством.

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс), которое призванный обеспечивать общество продовольствием и сырьем для промышленного производства, охватывает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку) и переработку. С учетом исключительной значимости этой сферы для народного хозяйства она отнесена к приоритетным.

ВРУ определяет государственную политику в сфере агропромышленного комплекса, устанавливает правовые принципы его функционирования, утверждает национальные и другие программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития села, устанавливает объемы бюджетного финансирования, направления и объемы инвестиционной политики.

Президент Украины и КМУ определяют потребность государства в сельскохозяйственной продукции и сырье, осуществляют политику поддержки отечественного производителя сельскохозяйственной продукции, защиты внутреннего рынка и др. Президент Украины и КМУ в пределах своей компетенции и бюджетного финансирования создают, реорганизуют и ликвидируют центральные и местные органы государственного управления агропромышленным комплексом. Да, Указом Президента Украины от 15.12.1999р. на базе Министерства агропромышленного комплекса Украины, Государственного комитета рыбного хозяйства Украины, Комитету пищевой промышленности Украины и Комитета по вопросам садоводства, виноградарства и винодельной промышленности Украины образовано Министерство аграрной политики Украины (дальше – Минагрополитики).

Органы АРК осуществляют правовую регуляцию отношений в сфере сельского хозяйства, утверждают и реализуют программы по вопросам социально-экономического и культурного развития агропромышленного комплекса и села.

Соответствующие функции в сфере управления агропромышленным комплексом выполняют на подведомственной им территории областные, районе, местные государственные администрации, органы местного самоуправления. Да, органы местного самоуправления решают вопрос передачи земельных участков в собственность; предоставление их в пользование, в том числе на условиях аренды; регистрируют права собственности, права пользования землей и договоры на аренду земли; исключение (выкуп) земель, взыскание платы за землю, ведение земельно-кадастровой документации; согласовывают строительство обитаемых, производственных, культурно-бытовых и других зданий и сооружений на земельных участках. Они также организуют и осуществляют государственный контроль за сдерживанием земельного природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воссозданием лесов, разрешают земельные споры.

Минагрополитики является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ (Постановление КМУ от 01.11.2006р. №1541). Минагрополитики является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной аграрной политики, продовольственной безопасности государства, государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой и перерабатывающей промышленности и комплексного развития сельских территорий.

Основными заданиями Минагрополитики являются:

– формирование и реализация государственной аграрной политики, организация разработки и осуществления мероприятий из обеспечения продовольственной безопасности государства;

– осуществления государственного управления в сфере сельского хозяйства, садоводства, виноградарства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

– разработка и осуществление мероприятий, направленных на комплексное развитие отраслей агропромышленного производства и сельских территорий;

– участие в формировании и реализации инновационной, инвестиционной и социальной политики в сельской местности;

– координация деятельности органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной аграрной политики, обеспечения продовольственной безопасности государства и усовершенствования структуры отраслей агропромышленного производства.

Важные функции выполняет Государственный комитет ветеринарной медицины Украины, который является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ через Министра аграрной политики (Постановление КМУ от 30.08.2007р. №1075).

В отрасли карантина растений государственное управление осуществляет КМУ, Минагрополитики и Государственная служба из карантина растений Украины (ЗУ «О карантине растений» от 30.06.1993р., приказ Минагрополитики от 08.05.2007р. №310).

Государственная служба из карантина растений Украины включает:

– Главную государственную инспекцию из карантина растений Украины, что находится в сфере управления центрального органа исполнительной власти по вопросам аграрной политики и подчиняется ему;

– Центральную научно-исследовательскую карантинную лабораторию, которая находится в ведении Главной государственной инспекции из карантина растений Украины;

– государственные инспекции из карантина растений АРК, областей, городов Киева и Севастополя;

– пункты карантина растений в районах, морских, речных портах (на пристанях), на соответствующих железнодорожных станциях, в аэропортах (на аэродромах), на предприятиях почтовой связи, шоссейных путях, автовокзалах, автостанциях, пунктах пропуска на государственной границе Украины, зональные, областные и городские карантинные лаборатории.

3.Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в границах единственной отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельности по осуществлению управления сферами, которые анализируются, в нынешних условиях; ведение хозяйства соответствующие органы реализуют свои функции преимущественно путем координационных, разрешительных, контрольно-наблюдательных полномочий.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством охватывает две важных составных части экономики Украины: строительство и жилищную сферу.

Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилищного назначения.

Управление строительством охватывает проведение технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно-правовых принципов проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию техники безопасности и охрану труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за сдерживанием строительных правил, норм и стандартов и др.

Основными заданиями в отрасли строительства в современных условиях коренные изменение инвестиционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное уменьшение уровня незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.

Жилищная сфера включает в себя управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт. Жилищный фонд – это совокупность обитаемых домов, а также обитаемых помещений независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство разделяется на такие группы объектов:

а) санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов);

б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети);

в) транспортные (троллейбусы, трамваи);

г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, набережные и др.).

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение. Следует отметить, что постепенно, в меру продолжения экономических реформ, будет осуществляться перераспределение функций между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в сфере строительства, реконструкции и содержания жилья с целью их децентрализации.

Правовые и организационные принципы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством закреплены в ряду актов, среди которых головними являются ЗУ «Об основах градостроения» от 16.11.1992р. и «Об архитектурной деятельности» от 20.05.1999р.

Министерство регионального развития и строительства Украины (дальше – Минрегионбуд) является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ (Постановление КМУ от 16.05.2007р. №750).

Минрегионбуд является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной региональной политики и политики в сфере строительства, архитектуры и градостроения, усовершенствования административно-территориального устройства Украины.

Основными заданиями Минрегионбуду являются:

– участие в формировании и обеспечение реализации государственной региональной политики и политики в сфере строительства, архитектуры и градостроения, подготовка и внесение предложений относительно повышения эффективности содействия согласованию деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в этой сфере, привлечения общественности к участию в подготовке и обсуждении проектов соответствующих решений органов государственной власти;

– содействие эффективному использованию экономического, научного и трудового потенциала, природных и других ресурсов, а также особенностей регионов, достижению на этой основе повышения уровня жизни людей, оптимальной специализации регионов в производстве товаров и предоставлении услуг;

– подготовка и внесение предложений относительно деконцентрації и децентрализации полномочий центральных и местных органов исполнительной власти, оптимизации структуры местных органов исполнительной власти, усовершенствования механизма регуляции отношений «центр – регионы», административно-территориального устройства Украины, правовых, экономических, организационных и других принципов развития государственного управления и местного самоуправления, улучшения работы из предоставления местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления административных услуг населению;

– участие в разработке и внедрении правового, экономического и организационного механизма выравнивания и стимулирования устойчивого развития регионов, их сотрудничества, осуществлении в соответствии с законодательством мероприятий по преодолению депрессивности отдельных территорий, обеспечения функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития;

– обеспечения технической регуляции в сфере строительства, градостроения, промышленности строительных материалов, сохранения исторических ареалов, традиционного характера среды населенных пунктов, достопримечательностей архитектуры и градостроения.

Центральным органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины (дальше – Минжитлокомунгосп). Минжитлокомунгосп является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется КМУ (Постановление КМУ от 12.05.2007р. №717).

Минжитлокомунгосп является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городского электрического транспорта (трамвай, троллейбус).

Основными заданиями Минжитлокомунгоспу являются:

1) участие в формировании и обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и городского электрического транспорта (трамвай, троллейбус), благоустройства населенных пунктов, отрасли захоронения;

2) управление, координация и регуляция деятельности в отмеченной сфере;

3) реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

4) техническая регуляция в сфере жилищно-коммунального хозяйства и городского электрического транспорта (трамвай, троллейбус);

5) обеспечение проведения единой технической, социально-экономической политики в сфере питьевой воды и питьевого водоснабжения;

6) регуляция деятельности субъектов естественных монополий в сфере централизованного тепло-, водоснабжение и водоотвод, кроме деятельности субъектов ведения хозяйства, которые осуществляют комбинированное производство тепловой и электрической энергии та/або используют нетрадиционные или возобновляемые источники энергии;

7) защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в пределах своих полномочий, определенных законодательством.

Согласно с ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» органы местного самоуправления имеют такие собственные полномочия в отрасли жилищно-коммунального хозяйства:

– управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, которые находятся коммунальной собственности соответствующих территориальных обществ;

– обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации;

– учет граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий;

– содействие гражданам, которые нуждаются в жилье, помощи в строительстве жилье, полученное кредитов и субсидий для строительства или приобретения жилья;

– предоставление помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте;

– регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов и объединений совладельцев многоквартирных домов;

– организация благоустройства населенных пунктов и др.

Минжитлокомунгосп возглавляет Министр, который назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке ВРУ по предоставлению Премьер-министра Украины.

Непосредственно государственный архитектурно-строительный контроль осуществляет Государственная архитектурно-строительная инспекция (Постановление КМУ от 18.10.2006р. №1434). Контроль за техническим состоянием жилищного фонда и объектов коммунального назначения осуществляют должностные лица управлений и отделов жилищно-коммунального хозяйства местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

4. Управление в сфере приватизации государственного имущества.

Согласно ЗУ «О приватизации государственного имущества» от 04.03.1992р., приватизация государственного имущества (дальше – приватизация) – это отчуждение имущества, что находится в государственной собственности, и имущества, что принадлежит АРК, в интересах физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в соответствии с этим Законом, с целью повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины.

Основными приоритетами приватизации являются повышения эффективности производства и мотивации к труду, ускорению структурной перестройки и развития экономики Украины.

Приватизация осуществляется на основе принципов: законности; государственной регуляции и контроля; предоставление гражданам Украины приоритетного права на приобретение государственного имущества; предоставление льгот для приобретения государственного имущества членам трудовых коллективов предприятий, которые приватизируются; обеспечение социальной защищенности и равенства прав участия граждан Украины в процессе приватизации; продажи объектов приватизации с учетом их индивидуальных особенностей исключительно за средства; приоритетного права трудовых коллективов на приобретение имущества своих предприятий; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций; сдерживание антимонопольного законодательства; полного, своевременного и достоверного информирования граждан о порядке приватизации и ведомости об объектах приватизации; учет особенностей приватизации объектов агропромышленного комплекса, горнодобывающей промышленности, незавершенного строительства, небольших государственных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности и объектов научно-технической сферы; применение преимущественно конкурентных способов в разе: приватизации небольших государственных предприятий, законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, гостиничного хозяйства, туристического комплекса; продажи акций открытых акционерных обществ, созданных на базе средних и больших предприятий.

Государственная программа приватизации определяет цели, приоритеты и условия приватизации, разрабатывается Фондом государственного имущества Украины и утверждается ВРУ законом Украины один раз на три года не пізніш как за месяц до утверждения Государственного бюджета Украины на соответствующий год, но к началу следующего бюджетного года и действует к утверждению дежурной Государственной программы приватизации. Государственная программа приватизации вносится на рассмотрение ВРУ одновременно с проектом Государственного бюджета Украины на соответствующий год.

Приватизации не подлежат объекты, которые имеют общегосударственное значение, а также казенные предприятия. К объектам, которые имеют общегосударственное значение, относятся имущественные комплексы предприятий, их структурных подразделений, основным видом деятельности которых является производство товаров (работ, услуг), которые имеют общегосударственное значение:

а) объекты, которые обеспечивают выполнение государством своих функций, обеспечивают обороноспособность государства, ее экономическую независимость, и объекты права собственности Украинского народа, имущество;

б) объекты, деятельность которых обеспечивает социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потенциала, духовных ценностей;

в) объекты, контроль за деятельностью которых со стороны государства гарантирует защиту граждан от следствий влияния неконтролированного изготовления, использования или реализации опасной продукции, услуг или опасных производств;

г) объекты, которые обеспечивают жизнедеятельность государства в целом.

Фонд государственного имущества Украины (дальше – Фонд) является государственным органом, который осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества, выступает арендодателем имущественных комплексов, которые являются общегосударственной собственностью (Постановление ВРУ от 07.07.2002р. «О Временном положении о Фонде государственного имущества Украины»). Фонд в своей деятельности подчинен и подотчетный ВРУ. В АРК, областях, городах Киеве и Севастополе Фонд создает региональные отделения. В случае необходимости Фонд имеет право создавать представительства в других городах, а также районах Украины.

Основными заданиями Фонда являются:

– защита имущественных прав Украины на ее территории и за рубежом;

– осуществление прав распоряжения имуществом государственных предприятий в процессе их приватизации, создания совместных предприятий;

– осуществление полномочий относительно организации и проведения приватизации имущества предприятий, которое находится в общегосударственной собственности;

– осуществление полномочий арендодателя имущества государственных предприятий и организаций, их структурных подразделений;

– содействие процессу демонополизации экономики и созданию условий для конкуренции производителей.

Фонд возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины при согласии ВРУ.

6. Таможенный и налоговый контроль в сфере государственного управления хозяйственной деятельностью.

Государственная таможенная служба Украины (дальше – Держмитслужба) является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, деятельность которого направляется и координируется КМУ через Министра финансов (Постановление КМУ от 18.07.2007р. №940).

Держмитслужба является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в отрасли таможенного дела.

Основными заданиями Держмитслужби являются:

– участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики в отрасли таможенного дела;

– обеспечение защиты экономических интересов Украины;

– выполнение требований законодательства по вопросам таможенного дела, осуществление контроля за сдерживанием таких требований таможенными органами, специализированными таможенными учреждениями и организациями, юридическими и физическими лицами;

– организация и обеспечение осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу Украины, усовершенствование таможенных процедур с целью создания благоприятных условий для ускорения товарооборота и пассажиропотока через таможенную границу Украины;

– обеспечение контроля за соблюдением правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины;

– обеспечение своевременной и в полном объеме уплаты в государственный бюджет налогов и сборов (обязательных платежей), контроль за исправлением которых возложен в соответствии с законодательством на таможенные органы, в случае ввоза (пересылка) товаров и транспортных средств на таможенную территорию Украины или их вывоза (пересылка) из таможенной территории Украины;

– применение мероприятий таможенно-тарифной и нетарифной регуляции внешнеэкономической деятельности, обеспечение соблюдения предусмотренных законодательством запрещений и ограничений относительно перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Украины;

– организация и проведение в пределах своих полномочий борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

– осуществление вместе с другими уполномоченными органами исполнительной власти мероприятий по содействию защиты прав интеллектуальной собственности;

– содействие в пределах своих полномочий защиты прав потребителей товаров;

– осуществление контроля за деятельностью предприятий, которые предоставляют услуги по декларированию товаров и транспортных средств, перевозки и хранения товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины или находятся под таможенным контролем, и выполняют другие операции с такими товарами;

– обеспечение развития международного сотрудничества в отрасли таможенного дела и выполнения обязательств, предусмотренных международными договорами Украины по вопросам таможенного дела, которые заключены в установленном законом порядке.

Держмитслужбу возглавляет Председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности КМУ по предоставлению Премьер-министра Украины. Предложения Премьер-министру Украины относительно назначения на должность и освобождение от должности Главы Службы вносит Министр финансов.

Согласно с ЗУ «О государственной налоговой службе Украины» от 04.12.1990р., к системе органов государственной налоговой службы принадлежат: Государственная налоговая администрация Украины (дальше – ДПАУ), государственные налоговые администрации в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах (дальше – органы государственной налоговой службы). В составе органов государственной налоговой службы находятся соответствующие специальные подразделы по борьбе с налоговыми правонарушениями (дальше – налоговая милиция). ДПАУ в зависимости от количества налогоплательщиков и других местных условий может образовывать межрайонные (на два и больше районов), объединенные (на город и район) государственные налоговые инспекции и в их составе соответствующие подразделы налоговой милиции.

Заданиями органов государственной налоговой службы являются:

– осуществление контроля за сдерживанием налогового законодательства, правильностью вычисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов и сборов (обязательных платежей), а также неналоговых доходов, установленных законодательством;

– внесение в установленном порядке предложений относительно совершенствования налогового законодательства;

– принятия в случаях, предусмотренных законом, нормативно-правовых актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения;

– формирование и ведение Государственного реестра физических лиц – налогоплательщиков и других обязательных платежей и Единственного банка данных о налогоплательщиках – юридических лиц;

– разъяснение законодательства по вопросам налогообложения среди налогоплательщиков;

– предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенным законом к компетенции налоговой милиции, их раскрытия, прекращения, расследования и осуществления по делам об административных правонарушениях.

ДПАУ является центральным органом исполнительной власти, которую возглавляет Председатель, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины по предоставлению Премьер-министра Украины.

Рекомендация для Вас - Общая характеристика деятельности нефтегазодобывающих предприятий Томской области.

Налоговая милиция состоит из специальных подразделов по борьбе с налоговыми правонарушениями, которые действуют в составе соответствующих органов государственной налоговой службы, и осуществляет контроль за сдерживанием налогового законодательства, выполняет оперативно-разыскную, криминально-процессуальную и охранительную функции.

Заданиями налоговой милиции являются:

– предотвращение преступлений и других правонарушений в сфере налогообложения, их раскрытия, расследования и осуществления по делам об административных правонарушениях;

– розыск плательщиков, которые уклоняются от уплаты налогов, других платежей;

– предотвращение коррупции в органах государственной налоговой службы и выявления ее фактов;

– обеспечение безопасности деятельности работников органов государственной налоговой службы, защиты их от противоправных посягательств, связанных с выполнением служебных долгов.