Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью
Лекция 3
Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью
1. Международная практика и методы государственного регулирования.
2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ.
3. Органы управления и их основные функции.
1. Международная практика и методы государственного регулирования
Функции государства в механизме государственного регулирования ВЭД реализуются с помощью различных форм и методов, преимущественно экономического характера.
В современной практике наиболее применимыми способами государственного регулирования являются:
1) долгосрочное прогнозирование и среднесрочное планирование;
Рекомендуемые материалы
2) меры кредитного и фискального характера;
3) административные и организационно-правовые формы;
4) демонополизация рыночной конкуренции.
Межгосударственное регламентирование внешней торговли обеспечивается двусторонними и многосторонними соглашениями и вопросами:
- выработки единых элементов функционирования рынков (товарных, валютных);
- системы кредитования экспортно-импортных операций;
- системы страхования валютных рисков;
- типовых условий «Инкотермса».
Набор средств и инструментов регламентирования внешней торговли включает:
1) нетарифные элементы;
2) тарифные предпочтения;
3) валютно-кредитные средства;
4) стимулирование экспортного производства;
5) технические нормы, стандарты, требования к ввозимым товарам.
Межгосударственные формы регламентирования отражаются в документах ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) (ВТО), решениях интеграционных группировок, двусторонних соглашениях.
Внутринациональные методы регламентирования обычно конкретизируются для экспорта, импорта, бартера. Основные цели регулирования ВЭД состоят в следующем:
- использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;
- защита национальных интересов, защита внутреннего рынка;
- повышение качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, сырья и материалов, включение российских предприятий в мировую конкуренцию;
- создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
- создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.
Регулирование ВЭД в России должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:
- единство внешнеэкономической политики и внутренней экономической политики;
- единство систем государственного и негосударственного регулирования и контроля;
- приоритет экономических методов над административными;
- обеспечение равенства всех участников ВЭД.
2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ
С момента образования СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД. Внешняя торговля национализировалась, и торговые сделки с иностранными государствами и предприятиями производились от лица государства народным комиссариатом.
Монополия сохранялась все годы и была зафиксирована специальными статьями Конституции СССР. Реформирование ВЭД началось в период 1985-1986 гг. Первым этапом было предоставление права выхода на внешний рынок 20 министерствам и 70 крупнейшим предприятиям. Затем с 1989 г. право выхода на внешний рынок получили низовые хозяйственные звенья, т.е. непосредственные производители товаров и услуг.
В основу проведения экспортно-импортных операций был положен принцип валютной самоокупаемости. Система государственного регулирования ВЭД предусматривала:
1) регистрацию участников ВЭС;
2) декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;
3) выработку правил экспорта и импорта отдельных товаров (специфических, двойного назначения, лицензируемых);
4) оперативное регулирование ВЭС.
Наиболее применимым механизмом в этой системе было лицензирование экспорта и импорта. Лицензионный порядок был введен с целью:
1) оптимизации раздела всех фондов между внутренним рынком страны и экспортом;
2) упорядочения конкуренции экспортеров.
Массовое стремление многих предприятий к выходу на внешний рынок привело к дефициту важнейших ресурсов (нефтепродукты, металл, древесина и т.д.) на внутреннем рынке.
Правительством РФ был утвержден перечень лицензируемых товаров, который охватывал 90 % экспорта и 8 % импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов, произведений искусств и предметов старины, наркотических и психотропных веществ.
Эти меры усиливали административные методы управления ВЭС, но они были вынужденными.
Основа процесса либерализации ВЭД была заложена в указе Президента РФ от 15.11.1991 «О либерализации ВЭД». Основными положениями Указа являются:
1. Разрешить всем предприятиям осуществление ВЭД без специальной регистрации.
2. Правительству представить на утверждение сокращенный перечень лицензируемых и квотируемых товаров.
3. Разрешить уполномоченным банкам открыть валютные счета всем юридическим и физическим лицам.
4. Установить с 1.01.1992 обязательную продажу части валютной выручки предприятиями Центральному Банку для формирования республиканского валютного резерва. Средства от продажи используются для обслуживания внешнего долга и централизованных закупок по импорту.
5. Запретить на территории страны расчеты и платежи между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами в иностранной валюте.
Либерализация ВЭД была поэтапной.
1 этап (конец 1991 г. - первое полугодие 1992 г.) включал меры:
а) снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз сырьевых ресурсов);
б) частичную либерализацию валютного курса;
в) отмены любых ограничений на импорт.
Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке и для компенсации резкого спада производства.
Необходимость регулирования экспорта вызвана стремлением препятствовать опустошению внутреннего рынка.
2 этап (второе полугодие 1992 г.). Основные положения второго этапа:
а) введение импортного тарифа как защитной меры отечественных производителей от конкуренции импортных товаров;
б) ужесточение контроля за экспортом СВСТ;( стратегически важных сырьевых товаров)
в) полная либерализация валютного курса;
г) создание валютного рынка. Одним из условий для этого является установление обязательной продажи экспортерами 50 % валютной выручки.
3 этап (охватывает 1993-1994 гг.). В этот период:
а) завершен переход на тарифные методы регулирования. Соответственно, снижена роль количественных ограничений;
б) выделено предприятие как главный субъект ВЭД.
Важным этапом является принятие в 1995 г. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Этими этапами завершено, в основном, формирование механизма переходного периода, основанного на:
1) ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, в основном в отношении СВСТ, продукции военного и двойного назначения;
2) обязательной продаже 50 % валютной выручки;
3) использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка.
Продвижение к открытой экономике - длительный период, охватывающий ряд направлений:
- сближение мировых и внутренних цен;
- накопление значительных валютных резервов;
- достижение положительного платежного баланса;
- стабилизация курса национальной валюты;
- развитие оптовой торговли.
Реформа ВЭД протекала в условиях, близких к экстремальным. Первоочередные задачи, в основном, были решены. Хозяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок. Механизм тарифного регулирования создан и реализуется. Достигнута внутренняя конвертируемость рубля. Созданы системы стимулирования, кредитования, страхования экспорта.
3. Органы управления и их основные функции
Система управления ВЭД находится в стадии дальнейшего становления. В соответствии с Конституцией РФ государство оставило за собой право устанавливать ВЭО лишь на уровне государства. Субъекты федерации, предприятия имеют право самостоятельно устанавливать ВЭС в пределах полномочий, оговоренных законодательством.
Самостоятельность низовых хозяйственных звеньев не беспредельна, а регулируется и координируется государством и органами его управления.
Система органов государственной власти РФ включает: законодательную; исполнительную; судебную ветви власти.
К ведению законодательной власти относится принятие законов, в том числе по ВЭД. Законы могут быть как общеэкономического характера (налоги НДС, акциз), так и конкретно по ВЭД (ТК; Закон о таможенном тарифе и др.). Наряду с Законами издаются Указы Президента, Постановления Правительства РФ.
Судебная система (применительно к ВЭД) должна обеспечить защиту прав и интересов участников ВЭС, причем не только отечественных, но и зарубежных. Суд независим и подчиняется только закону.
К исполнительной власти относят Президента РФ и Правительство РФ, в том числе Министерства.
Таким образом, управление ВЭД осуществляется целой системой органов государственной власти. Наиболее разнообразны органы в составе исполнительной ветви. Наибольшее значение имеют: Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ); Министерство финансов; Министерство транспорта и связи; Центральный банк России; федеральная таможенная служба.
Главными задачами Министерств являются:
1) разработка и реализация внешнеэкономической политики РФ;
2) координация и регулирование ВЭД в соответствии с решениями высших органов власти;
3) разработка механизма регулирования валютно-кредитными отношениями;
Бесплатная лекция: "Введение" также доступна.
4) разработка прогноза внешнеторгового и платежного баланса;
5) определение объема экспортных поставок и анализ состояния и прогнозирование темпов, пропорций, эффективности экспорта и импорта и т.д.
Важное место в составе исполнительной власти занимает ФТС. Являясь центральным правоохранительным органом в сфере ВЭД, ФТС участвует в разработке и реализации таможенной политики страны.
Структура таможенных органов трехуровневая: ФТС; региональные таможенные управления; таможни и таможенные посты.
Таможни бывают пограничные и внутренние. Внутренние таможни выполняют основной объем работ по таможенному контролю - досмотр, проверка таможенных деклараций, товаросопроводительных и платежных документов, взимание платежей.
Пограничные таможни направляют транспортные средства в соответствующие таможни по процедуре внутреннего таможенного транзита и производят фактический выпуск грузов за границу.