Понятие и роль институтов в развитии местной экономики
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ТЕОРИИ
План
1. Понятие и роль институтов в развитии местной экономики.
2. Воздействие различных типов институтов на местное развитие.
3. Основные стратегии институциональных изменений и их характеристика.
4. Предпринимательство как важнейшая институциональная составляющая.
Экономическое развитие местных сообществ зависит от комплекса условий и факторов: производственных, социальных, правовых, политических, психологических. Нормы, правила, обязанности представляют не меньший интерес и значимость, нежели факторы производства, конкуренция, цены. В последние годы институциональный подход получил достаточно широкое распространение в экономической науке. С точки зрения развития местных сообществ следует рассмотреть те институты, которые ускоряют, стимулируют местное экономическое развитие. Речь идет о таких институтах, которые воздействуют на предпринимательство, накопление капитала, изменение технологий, обеспеченность трудовыми ресурсами и их перемещение.
Под институтами понимаются нормы, социальные, политические и юридические правила, которые регулируют использование ресурсов местного сообщества (производство), а также обмен и распределение доходов (Дэвис и Норт). Очень важное воздействие оказывают и существующие в обществе традиции, обычаи, культура, формирующие ту среду, где бизнес и домашние хозяйства принимают решения.
Рекомендуемые материалы
Институты могут быть официальными и неофициальными (например, налоги - официальный институциональный фактор, а правило слыть неприличным, если демонстрировать свое богатство (в Скандинавских странах) - это неофициальный институт). По мнению ряда ученых (Шмид, Шаффер), роль, ко-
торую играют институты в развитии местного сообщества, можно прогнозировать в коротком, но не в долгосрочном периоде.
Кроме норм, правил, обычаев, традиций и т.д., другой институциональный фактор - способность воспринимать изменения и приспосабливаться к ним (Раттан), которая обычно проявляется как предпринимательская способность.
С точки зрения развития местного сообщества предпринимательство следует рассматривать как совокупность (сосредоточение) общественной (общественный капитал, труд, технологии) и частной (частный капитал, труд, технологии) составляющих. Общественная составляющая выражается в способности местных органов власти прогнозировать изменения и своевременно реагировать на них, разрабатывать программы, привлекать и использовать ресурсы, осуществлять текущую деятельность в направлении будущего развития. Частная составляющая представляет собой деятельность предпринимателя, связанную с организацией и расширением бизнеса, выпуском новых видов товаров и услуг, изобретательностью, инновациями и т.п. Ключевая фигура здесь - личность предпринимателя. Такое частно-общественное понимание предпринимательства в институциальной теории является крайне важным для развития экономики местных сообществ.
Рассмотрим более подробно важнейшие институты, которые оказывают влияние на развитие экономики местного сообщества.
1. Институты, влияющие на обеспеченность местного сообщества ресурсами. Они достаточно разнообразны, поскольку разнообразны виды собственности. К ним относятся налоги; дивиденды на доходы от прироста капитала; нормы, регулирующие разработку и сохранение природных ресурсов; общее и специальное образование; информация о вакансиях рабочих мест. Сюда же следует отнести и отношение людей, например, к сохранению и (или) добыче, разработке и экспорту природных ресурсов (оно разнится, например, в Западных странах и традиционных обществах).
2. Институты, оказывающие воздействие на обеспечение и использование рабочей силы. Это нормы участия в труде (по возрасту, полу, квалификации и др.), гарантированный уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, дня, длительность отпусков и т.п. К ним также можно отнести феминистские движения в Западных странах, расширившие участие женского труда.
3. Институты, влияющие на распределение доходов. К ним относятся налоги (индивидуальный подоходный, налог на наследство, налог на недвижимость и др.), уровень минимальной заработной платы, и т.п. Важно также то, какие формы дохода являются налогооблагаемыми, а какие нет. Система налогообложения может поощрять различные формы накопления капитала или, наоборот, сдерживать.
4. Институты, воздействующие на экономические рынки, - это те, которые определяют структуру заключения сделок и разрешения конфликтов через контракты, соглашения, бартер-ные сделки, кредитные карточки и пр.
Институты могут как стимулировать, так и ограничивать экономическое развитие местного сообщества. В случае, если институциональная структура не способна ускорять развитие местной экономики, необходимы изменения в ней либо замена на новую структуру.
Существует по крайней мере три основные стратегии, используемые для институциональных изменений.
Первая стратегия заключается в том, что в рамках существующей институциональной структуры усиливаются те виды, формы воздействий, которые приносят наибольшую пользу с точки зрения развития местной экономики. Применительно, допустим, к инвестиционной деятельности в местном сообществе можно увеличить инвестиции с помощью закона о реинвестициях. Этот закон требует, чтобы финансовые институты, имеющие льготы от федерального правительства, не только обслуживали вкладчиков, удовлетворяли потребности в финансовых средствах, но и предоставляли кредиты местным сообществам для реализации местных проектов.
Вторая стратегия предполагает заимствование институтов из другого экономического и культурного контекста и наложение их на существующие отношения. Например, использование в США идеи о совместном (предприниматели и наемные работники) принятии решений привело к усилению заинтересованности рабочих в развитии и расширении бизнеса. Кроме того, рабочая сила, занятая в бизнесе, получила в данном случае официальную роль в политике.
Третья стратегия означает замену существующей институциональной структуры совершенно новой. Например, существующие в США корпорации содействия развитию местных сообществ или планы по владению акциями работниками компаний представляют собой альтернативные механизмы контроля жителями сообщества занятости, владения бизнесом.
Как отмечалось, важнейшая институциональная составляющая местного развития - предпринимательство. Предприниматель становится ключевой фигурой, так как он организует и расширяет бизнес, обеспечивая приток в местное сообщество продуктов и услуг, доходов, увеличение количества рабочих мест. Предприниматели сводят воедино все необходимые ресурсы для организации производства и управления им, принимают на себя риск, проявляют изобретательность, новаторство, организаторское умение. В экономической науке предприниматель определяется как тот, «кто организует компании, совместные предприятия и сводит воедино ресурсы для организации и управления новой компанией, и это не обязательно отдельные лица, кто предлагает идею для компании, изобретает товар или услугу или представляет капитал» (Э. Шаперо). Некоторые ученые связывают предпринимательство исключительно с «изобретательностью, артистизмом, необходимым для продвижения идеи, организационным талантом и рискованностью» (У.Томсон).
Таким образом, хотя и принято считать, что предпринимателями не рождаются, а становятся, тем не менее им должны быть присущи определенные личностные характеристики (Прайд).
1. Умение воспринимать и использовать новые идеи, склонность к новаторству.
2. Способность к риску, уверенность в себе, поиск новых путей достижения целей.
3. Сильная ориентированность на результат, но постановка при этом достижимых целей.
4. Способность к восприятию обратных связей, приспособление к меняющейся ситуации с целью продвижения к будущему результату.
5. Заинтересованность в совершенстве, которое включает деньги, при всей их важности, лишь один из показателей совершенства.
В соответствии с институциональным подходом предпринимательство требует осуществления следующих действий (Прайд):
- точного восприятия возможностей рынка и разработки эффективных стратегий их использования;
- определения необходимых ресурсов, их быстрого пре-
- эффективного управления политическими отношениями (например, работа с людьми в местном сообществе, особенно с представителями органов власти и управления с целью привлечения их к своим идеям);
эффективная работа коллектива как единой команды, которая организует бизнес.
Можно дать обобщенную характеристику предпринимателя в рамках институционального подхода. Предприниматель соединяет экономическую, социальную и политическую системы, чтобы вызвать изменения (Дж. Шумпетер, У.Томсон, Р.Вон).
Для поощрения предпринимательства, новаторства в целях развития экономики местного сообщества в нем должны быть созданы следующие условия:
- нейтральная атмосфера по отношению к традициям (в отличие от тех сообществ, где традиции ценят чрезмерно высоко);
- большое разнообразие социальных институтов;
- относительное влияние и распространение местной власти;
Темперамент и характер - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
- формирование элиты, благосостояние которой образуется из различных источников (в противоположность, например, таким источникам, как сырьевые ресурсы);
- существование возможностей для социальной подвижности.
Таким образом, можно сделать вывод, что развитая экономика местного сообщества характеризуется высоким уровнем предпринимательства. Важная стратегия развития местного сообщества - устранение препятствий для предпринимательской деятельности.
Институциональные теории имеют свои преимущества и недостатки. В наиболее общем виде можно отметить следующее. Представители институционального подхода подвергли критике основные постулаты классической экономической теории, а именно: возможность достижения оптимального состояния экономической системы, рациональность поведения человека, соответствие частного интереса общественному благу. Институционалисты показали, что в экономике действует не рациональный, а реальный субъект, зачастую поступающий иррационально под воздействием различных факторов и давления со стороны общества. Они настаивали на необходимости регулирующих мер со стороны органов власти и управления. Их деятельность способна стимулировать экономическое развитие, но иногда и препятствовать этому.
Важнейшей институциональной силой в развитии экономики местного сообщества является способность органов власти воспринимать и реагировать на изменения. Другая важнейшая сила, используемая в развитии местного сообщества, -предпринимательство. Заслугой институционалистов следует признать характеристику предпринимательства с точки зрения частного и общественного показателей, что является решающим для развития экономики местного сообщества. Институциональный подход позволяет ответить на вопрос: могут ли местные сообщества должным образом определить проблемы и использовать имеющиеся внутренние и внешние ресурсы для развития своей экономики.
Недостатком институциональных теорий следует признать отсутствие экономической модели, четких определений (характерных для классической экономической науки), невозможность прогнозирования роли институтов в долгосрочной перспективе. Теория также основана на предположении, что необходимые институты либо существуют, либо будут созданы. При этом игнорируется тот факт, что создание институциональной структуры, оказывающей поддержку развитию экономики местного сообщества, не является автоматическим.