Публичное администрирование и экономика

ТЕМА 7. Публичное администрирование и экономика. Процесс планирования местного экономического развития.

Основные направления формирования и развития современной экономической системы

В национальном хозяйстве происходят глубокие социально-экономические изменения, связанные с признанием Украины страной с рыночной экономикой, вступлением ее в ВТО, проведении финансовой, налоговой, социальных и других реформ.

Экономика - это система взаимосвязанных отраслей и комплексов народного хозяйства, которая включает в себя взаимосвязанные и взаимозависимые звенья, во-первых, общественного производства, во-вторых, распределения и, в-третьих, обмена произведенного продукта в масштабах всего государства, с целью удовлетворения потребностей общества. 

Крупнейшими составляющими экономической системы Украины являются: промышленность; энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; строительный комплекс; транспорт и дорожное хозяйство; связь; торговый комплекс; жилищное хозяйство; бытовое обслуживание населения; сфера использования и охраны природных ресурсов [5].

Все перечисленные отрасли и комплексы находятся в тесном взаимодействии, каждая из них состоит из нескольких подотраслей. Подотрасли отличаются, с одной стороны, значительной самостоятельностью, а с другой стороны - взаимозависимостью и интегрированностью с экономической системой в целом. Например, промышленность делится на машиностроительную, химическую, металлургическую, легкую и тому подобное. В каждой из перечисленных отраслей и подотраслей есть специфические материальные условия производства, технологические процессы, структура и численность предприятий, инженерно-технический и управленческий персонал и т. Все эти факторы определяют их место и назначение в экономической системе, а также особенности межотраслевых связей.

Состояние экономики, уровень ее развития, эффективность напрямую зависят от способности государственной власти управлять производством и оборотом продукции. В публичном регулировании экономических процессов задействованы почти все представители публичной администрации.

Эффективное функционирование экономики невозможно без разумной экономической политики, без реализации публичной администрацией своих регулятивных, правоприменительных и правоохранительных функций в народном хозяйстве. Однако степень его вмешательства в экономические процессы напрямую зависит от характера и модели экономической организации общества.

Статьей 7 Закона Украины "Об основах внутренней и внешней политики" определены следующие основные принципы в экономической сфере:

Рекомендуемые материалы

- обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, достижение высоких темпов ее роста, обеспечение макроэкономической стабильности и низкого уровня инфляции;

- Развитие внутреннего рынка, повышения эффективности его функционирования и совершенствования механизмов государственного регулирования, обеспечения сбалансированности спроса и предложения на отдельных рынках;

- Проведение стабильной, рациональной и справедливой налоговой политики, предусматривающей снижение налоговой нагрузки на экономику с расширением базы налогообложения;

- Проведение прозрачной и взвешенной бюджетной политики как действенного инструмента социально-экономического развития, защиты уязвимых слоев населения и инвестирования в реальный сектор экономики для поддержки национального товаропроизводителя и сохранения рабочих мест;

- Проведение эффективной политики управления государственным долгом;

- повышение результативности государственных расходов, реализация прозрачной политики закупок за государственные средства, гарантирующую рациональное использование ресурсов;

- Обеспечение экономической сбалансированности развития регионов, согласованности направлений их развития с общенациональными потребностями;

- Создание благоприятных условий для развития предпринимательства, упрощение условий открытия бизнеса и выхода из него, уменьшение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов хозяйствования, упрощение системы получения позволю, снижение давления на бизнес со стороны контролирующих органов;

- Переход на европейскую модель рыночного надзора, качества и безопасности продукции;

- Внедрение европейских подходов в сфере делегирования функций государства субъектам хозяйствования;

- Развитие конкуренции как основного фактора повышения эффективности экономики, обеспечение действенного регулирования деятельности естественных монополий, недопущение проявлений монополизма на государственном и региональном уровнях;

- Введение экономических стимулов для поощрения модернизации национального производства, направление инвестиций в новейшие технологии, формирование национальной инновационной инфраструктуры и государственных программ промышленной модернизации [5].

Основными формами реализации государством экономической политики является долгосрочная (стратегическая) и текущая (тактическая) экономическая политика, направленная на реализацию и оптимальное согласование интересов субъектов хозяйствования и потребителей, разных общественных слоев и населения в целом.

Цель такой политики достигается с помощью:

а) экономической стратегией. Это избранный государством курс экономической политики, рассчитанный на длительную перспективу и направлен на решение крупномасштабных экономических и социальных задач, задач культурного развития, обеспечение экономической безопасности государства, сохранение и приумножение ее экономического потенциала и национального богатства, повышение народного благосостояния. Экономическая стратегия включает определение приоритетных целей народного хозяйства, средств и способов их реализации, исходя из содержания объективных процессов и тенденций, имеющих место в национальном и мировом хозяйстве, и учитывая законные интересы субъектов хозяйствования;

б) экономической тактики - совокупности ближайших целей, задач, средств и способов их достижения для реализации стратегического курса экономической политики в конкретных условиях, складывающихся в текущем периоде развития народного хозяйства.

Основными формами государственного планирования хозяйственной деятельности является Государственная программа экономического и социального развития Украины, Государственный бюджет Украины, а также другие государственные программы по вопросам экономического и социального развития, порядок разработки, задачи и реализация которых определяются законом о государственных программах.

Активное участие в разработке и реализации программ экономического развития принимают также местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В соответствии со статьями 116,138 и 143 Конституции Украины разрабатывают и утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и осуществляют планирование экономического и социального развития этих территорий [5].

Основными направлениями экономической политики, которые определяются государством, являются:

1) структурно-отраслевая политика, направленная на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс, обеспечивают конкурентоспособность отечественной продукции и рост уровня жизни населения. Составляющими этой политики является промышленная, аграрная, строительная и другие сферы экономической политики, относительно которых государство осуществляет относительно самостоятельный комплекс мероприятий стимулирующего воздействия;

2) инвестиционная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на нужды расширенного воспроизводства основных средств производства, преимущественно в отраслях, развитие которых определены как приоритеты структурно-отраслевой политики, а также обеспечение эффективного и ответственного использования этих средств и контроля за ними;

3) амортизационная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования наиболее благоприятных и равноценных условий обеспечения процесса простого воспроизводства основных производственных и непроизводственных фондов преимущественно на качественно новой технико-технологической основе;

4) политика институциональных преобразований, направленная на формирование рациональной многоукладной экономической системы путем трансформации отношений собственности, осуществления разгосударствления экономики, приватизации и национализации производственных фондов, обеспечение на собственной основе развития разных форм собственности и хозяйствования, эквивалентности отношений обмена между субъектами хозяйствования, государственную поддержку и защиту всех форм эффективного хозяйствования и ликвидацию любых противозаконных экономических структур;

5) ценовая политика, направленная на регулирование государством отношений обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального продукта, соблюдение необходимой паритетности цен между отраслями и видами хозяйственной деятельности, а также обеспечение стабильности оптовых и розничных цен;

6) антимонопольно-конкурентная политика, направленная на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, прежде всего в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, содействие росту эффективной социально ориентированной экономики;

7) бюджетная политика, направленная на оптимизацию и рационализацию формирования доходов и использования государственных финансовых ресурсов, повышение эффективности государственных инвестиций в народное хозяйство, согласование общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, регулирования государственного долга и обеспечения социальной справедливости при перераспределении национального дохода;

8) налоговая политика, направленная на обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки на субъектов хозяйствования, стимулирование общественно необходимой экономической деятельности субъектов, а также соблюдение принципа социальной справедливости и конституционных гарантий прав граждан при налогообложении их доходов;

9) денежно-кредитная политика, направленная на обеспечение народного хозяйства экономически необходимым объемом денежной массы, достижения эффективного наличного обращения, привлечение средств субъектов хозяйствования и населения к банковской системе, стимулирование использования кредитных ресурсов на потребности функционирования и развития экономики;

10) валютная политика, направленная на установление и поддержание паритетного курса национальной валюты относительно иностранных валют, стимулирование роста государственных валютных резервов и их эффективное использование;

11) внешнеэкономическая политика, направленная на регулирование государством отношений субъектов хозяйствования с иностранными субъектами хозяйствования и защиту национального рынка и отечественного товаропроизводителя [5].

Публичное регулирования экономических процессов должно органично сочетаться с рыночными механизмами, а не подменяя и не сбавляя роли последних. Такое регулирование является составной частью современной рыночной экономики, что и определяет его содержание.

С учетом приоритетности публичная администрация выполняет следующие основные функции в сфере экономики: организационная; контрольная; защиты рыночных основ хозяйствования; регулятивная. 

Организационная функция включает нормотворческую деятельность, то есть создание правовой основы осуществления хозяйственной деятельности и организационных структур публичной администрации, которые будут обеспечивать реализацию этих норм. К такой основе можно отнести Конституцию Украины, Хозяйственный кодекс Украины, законы "Об основах внутренней и внешней политики", "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", о Государственном бюджете на определенный год и другие законы и подзаконные акты.

Контрольная функция включает в себя контроль за соблюдением правовых норм и законодательства в сфере хозяйствования. Такая деятельность осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", который определяет правовые и организационные принципы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора ( контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования при осуществлении государственного надзора (контроля). Кроме этого, контроль может осуществляться за исполнением доходной и расходной части бюджета, развитием внешнеэкономических связей, контроль за субъектами властных полномочий при реализации ими мер государственного регулирования и др.

Функция защиты хозяйственных отношений, прежде всего, направлена ​​на:

- защиту экономической конкуренции на принципах равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей, предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;

- Недопущение концентрации, согласованных действий субъектов хозяйствования и регулирования цен (тарифов) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;

- Осуществление контроля по созданию конкурентной среды и защиты конкуренции в сфере государственных закупок.

Содержание регулирующей функции заключается в том, что публичная администрация для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ и программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности, к которым, в соответствии со ст. 12 Хозяйственного кодекса Украины, относятся:

1) лицензирование, патентование и квотирование;

2) сертификация и стандартизация;

3) применение нормативов и лимитов;

4) регулирование цен и тарифов; 5) государственный заказ;

6) предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот;

7) предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий [5].

Государственное регулирование экономики

Государственная экономическая политика представляет собой компромисс между многочисленными и разнообразными интересами с целью достижения максимального «блага» в рамках действующего общественного устройства. В кратком изложении содержание современной экономической политики можно определить как реформирование материального и духовного производства и социальных условий жизни на базе научно-технического прогресса (новых технологий), проведение структурных реформ и взаимовыгодного разделения труда с другими странами.

Государственная экономическая политика должна:

• носить системный характер, быть только комплексной и охватывать все сферы человеческой жизнедеятельности;

• основываться на собственных материальных, финансовых, энергетических, кадровых и других ресурсах с учетом международного разделения труда;

• создавать условия для решения социальных проблем населения, в частности расширения и укрепления «среднего класса», который выступает реальной и заинтересованной силой правового государства и гражданского общества;

• привлекать людей к делу и благодаря этому нивелировать социальную и политическую напряженность; способствовать равноправному деловому и взаимовыгодному сотрудничеству внутри страны - между ее частями, снаружи - с другими странами [17].

Целью государственной экономической политики является достижение максимально возможного благосостояния общества путем всестороннего развития социально-экономической системы и обеспечения социальной и политической стабильности.

 Определение основ государственной политики, утверждение программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды относится к сфере деятельности Верховной Рады Украины (ст. 85 Конституции Украины). Также Верховная Рада Украины рассматривает и принимает решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины (ст. 85, п. 11 Конституции Украины). Тем самым прерогатива разработки государственной экономической политики принадлежит законодательной власти. Эффективность деятельности последней заключается как в способности определять стратегические и тактические цели, разрабатывать направления и задачи экономической политики, так и в принятии соответствующей законодательной базы для реализации [17].

От экономического развития государства зависит благосостояние граждан страны, судьба нации и самого государства, место государства на мировом рынке, что будет влиять и на внутренний социально-экономическое состояние, богатство жизни населения и тому подобное. Это будет определять и решения социальных проблем: предоставление государственной помощи и обеспечение поддержки социально незащищенных слоев населения. Кроме того, мировая интеграция экономических систем различных государств актуализирует проблемы внешнеэкономических связей, движение ресурсов через границы, таможенной и валютной политики и т.п.

Целевые установки в экономической деятельности государства направляются на внедрение принципов результативности, эффективности, равенства между субъектами хозяйствования и стабильности экономического и социального развития общества. Реализация этих принципов предусматривает создание условий для производства большего числа товаров и услуг на технологической базе, постоянно совершенствуется, минимизацию затрат при использовании ограниченных материальных и производственных ресурсов, укрепление позиций государства на мировом рынке, создание рабочих мест для тех, кто желает и может работать. Это предполагает и экономическую свободу для всех видов хозяйственной деятельности, потребителей и продавцов на рынке, обеспечение им свободы выбора.

Важнейшие функции публичного администрирования в сфере экономики

Рекомендация для Вас - Планирование деятельности предприятия.

Государственная экономическая политика отражает влияние государства на социально-экономическое состояние общества. Она включает:

• разработку и внедрение правовых основ функционирования экономической системы в рыночных социально ориентированных условиях (вопросы собственности, в том числе на землю, налогов, прожиточного минимума и т.д.), то есть определение государством «правил игры» юридических и физических лиц на рынке;

• определение приоритетов макроэкономического развития, то есть формулировка диагностированных по определенным критериям целей, обеспечение их реализации необходимыми ресурсами, оценку социальных, экономических, экологических и других последствий решения этих приоритетов;

• реализацию социально-духовных ценностей, поскольку наши разнообразные законы, последствия хозяйственной деятельности имеют смысл только в том случае, если они направлены на удовлетворение потребностей гражданского общества;

• регулирование экономической деятельности для достижения определенных целей путем поддержки функционирования рыночного механизма, то есть регулирования соотношения совокупного спроса и совокупного предложения.

Законодательное закрепление государственной политики, имеет исключительно практическое значение, поскольку позволяет не только способствовать определению стратегий и тактик субъектов хозяйствования, то есть организационно-деятельностного обеспечению реализации основных экономических интересов, но и защитить их от произвола, в том числе и государственного. Этапы формирования и закрепления государственной политики в основном проходят в структурах государственного аппарата - органах государственной власти - и выполняются государственными служащими. Это накладывает требования относительно высокого профессионализма в деятельности работников органов государственной власти, а также нормативного урегулирования процессуальных регламентов формирования, закрепления и реализации положений государственной экономической политики.