Результативность и эффективность публичного администрирования

Тема 8. Результативность и эффективность публичного администрирования

Проблема эффективности касается всех сфер, видов, форм, методов организации жизнеобеспечения человека. В наибольшей степени это свойственно управлению как деятельности, осуществляемой людьми, в отношении людей и исключительно в интересах людей. От степени эффективности этой деятельности непосредственно зависит благосостояние человека.

Эффективность управления - результат, сопоставимый с затратами на его достижение (они включают не только прямые расходы на систему управления, но и затраты на реализацию управленческих решений).

С точки зрения простой модели, эффективность связана с:

- соотношением между затраченными ресурсами и полученным конечным продуктом (товаром или услугой);

- Уменьшением количества расходуемых ресурсов или снижением их стоимости;

- Сокращением продолжительности процесса;

- соотношением конечного продукта и конечного результата.

Простая модель эффективности организаций

Рекомендуемые материалы

Инструменты деятельности публичных администраций можно разделить на четыре типа: убеждение, финансовые средства, правила, организационные структуры.

Убеждение основываются на контроле над информацией и информационными потоками.

К финансовым средствам публичных администраций относятся, в подавляющем большинстве, средства, выделяемые из бюджета, а также получаемые из других источников (хозрасчетная деятельность, благотворительные взносы и т.д.).

Следующим инструментом, которому часто не придают значения, есть правила, которыми публичные администрации регламентируют свою деятельность.

Наконец, последний инструмент - это организационные структуры, действия которых в значительной мере определяют конечный результат деятельности как отдельных публичных администраций, так и публичного сектора в целом.

В странах западной демократии внимание акцентируется на финансовых средствах и организационных структурах, - именно они считаются основными инструментами в достижении высокой эффективности. Финансовые и организационные показатели легче поддаются определению, чем те, которые связаны с убеждениями и правилами. Напротив, в Японии предпочтение отдается убеждениям и правилам. Целесообразнее же считать, что все эти инструменты являются одинаково важными.

Для публичных администраций конечный результат имеет не финансовый, а социальный характер, что значительно усложняет его оценку. Сложнее в публичных администрациях поддается количественной оценке и конечный продукт, выступает преимущественно в виде административных услуг [4].

Модель эффективности деятельности публичных администраций можно разделить на два типа: внешние, к которым относятся законодательные рамки, ресурсы и руководство, и внутренние, к которым принадлежат стратегия, процессы и люди.

Законодательные рамки создают ту «оболочку», благодаря которой организации имеют возможность действовать, а ресурсы обеспечивают их «жизнедеятельность».

Законодательные рамки создают ту «оболочку», благодаря которой организации имеют возможность действовать, а ресурсы обеспечивают их «жизнедеятельность». Руководство также отнесено к возможностям, хотя его роль в обеспечении эффективности относительно публичного сектора часто недооценивается. К внешним же возможностям руководство отнесено через практику, занятия должностей руководителями общественных администраций, или назначаются вышестоящими организациями (должностными лицами), или занимают должность в результате выборов в местные органы власти, но никак не в результате выборов внутри самих администраций

Внутренние возможности включают в себя, прежде всего, стратегию, от содержания и реализации которой в значительной мере зависит эффективность деятельности администрации.

Организационные процессы регламентируют и обеспечивают, а организационные структуры осуществляют ежедневную деятельность администрации, поэтому они должны быть организованы вокруг принятой стратегии и обеспечивать получение конечного продукта и конечного результата. [4].

Организационные результаты следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это реализация в законодательных рамках, в соответствии с выбранной стратегией и под определенным руководством таких возможностей, как ресурсы, подразумевает их распределение в соответствии с целями и задачами, которые стоят перед организацией; процессы и структуры, что означает их организацию для достижения целей и задач. И люди, то есть изменение тех или иных человеческих факторов, например, повышение или снижение профессионального уровня сотрудников, решение или появление рабочих конфликтов и тому подобное. Эти результаты можно назвать внутренними.

С другой стороны, организационные результаты означают получение конечного продукта, выступает для публичных администраций в виде предоставленных административных (управленческих) услуг и обеспечение удовлетворенности конечным продуктом, то есть предоставляемыми услугами. Такие результаты можно назвать внешними.

Результаты деятельности - это те социальные результаты, которые можно назвать «воздействием на общество» и которые являются главным итогом деятельности публичных администраций, имея в виду не конкретную организацию, а целеустремленность усилий организаций публичного сектора в целом.

Но поскольку такие усилия состоят из действий отдельных организаций, то вполне правомерно говорить и о социальных результатах применительно к одной организации. Если предоставляемые услуги,  их количество и качество, удовлетворенность потребителей позволяют предоставлять дискретную оценку деятельности организации и ее эффективности, то социальные результаты и удовлетворенность ими являются своего рода интегральным показателем [4].

Таким образом, согласно приведенной модели эффективность деятельности публичной администрации следует оценивать двояко: с одной стороны, через оценку имеющихся возможностей и того, насколько полно они используются для достижения организационных результатов (назовем это внутренней эффективностью) с другой стороны - через оценку конечных результатов (назовем это внешней эффективностью).

Хотя для публичных администраций внешняя эффективность несомненно является более важной, она непосредственно связана и значительно зависит от внутренней эффективности.

Оценка внешней эффективности - оценка эффективности деятельности публичной администрации с точки зрения ее клиентов, то есть населения. Определяется, насколько население удовлетворено деятельностью администрации по отдельным направлениям и в целом.

Метод оценки - экспертные оценки.

Метод получения оценок - опрос населения.

Критерий оценки: общая удовлетворенность населения деятельностью публичной администрации.

Оценка внутренней эффективности - оценка эффективности деятельности публичной администрации с точки зрения их сотрудников.

Метод оценки - экспертные оценки.

Метод получения оценок - сплошной опрос сотрудников организации.

Критерии оценки: эффективность выполнения миссии организации; структура рабочего времени сотрудников; профессиональная компетентность; личностные качества сотрудников; удовлетворенность сотрудников характером своей работы; сбалансированность структуры организации, ее гибкость; «Качество» управляющих и информационных потоков. Данные критерии позволяют оценивать различные внутренние аспекты деятельности организации [4].

Высокоэффективные публичные администрации

Широкое распространение в последние годы, применительно к публичному сектору получил термин высокоэффективные организации.

Высокоэффективные организации - это те сотрудники, которые производят необходимые товары или предоставляют необходимые услуги более высокого качества по таком же или меньшем количестве ресурсов. Производительность и качество работы сотрудников улучшается постоянно.

Высокоэффективные организации: формируют свою структуру, исходя из целей и задач своей деятельности; реструктуризируют свою деятельность с целью максимального удовлетворения потребностей клиентов; постоянно поддерживают и развивают связь с внешней средой; являются гибкими, быстро приспосабливаются к новым условиям; конкурентоспособны. Они в отличие от традиционных сначала определяют основные цели и задачи деятельности, и только затем формируют свою структуру. При этом, во-первых, цели и задачи соотносятся с потребностями клиентов; во-вторых, разрабатываются критерии оценки успешности выполнения заданий и качества работы.

Высокоэффективные организации реструктуризируют деятельность с целью максимального удовлетворения потребностей клиентов. Для публичных администраций высокая эффективность, прежде всего, означает удовлетворение потребностей клиента. Поэтому они сосредоточены в своей деятельности, скорее, не вокруг правил и инструкций, а вокруг данных потребностей, пытаясь удовлетворить их максимально полно, постоянно повышая для этого качество предоставляемых услуг и разнообразя их.

Высокоэффективные организации постоянно поддерживают и развивают связь с внешней средой. Имея развитые коммуникативные каналы с внешним средой, они получают тройной результат: во-первых, получают необходимую и полную информацию о потребностях клиентов; во-вторых, оперативно узнают об изменениях, которые происходят во внешней среде, позволяет адекватно и быстро на них реагировать; в-третьих, клиенты не чувствуют отчужденности со стороны организаций, воспринимают их как партнеров.

Высокоэффективные организации являются гибкими, они быстро приспосабливаются к новым условиям. Поскольку высокоэффективные организации формируют свою структуру в зависимости от задач, стоящих перед ними, которые, в свою очередь, определяются потребностями клиентов, они способны быстро адаптироваться к происходящим изменениям в окружающей среде. То есть изменения в окружающей среде ведут к корректировке задач, стоящих перед организациями, а в соответствии с измененными задач трансформируется и структура организаций (создаются новые или ликвидируются некоторые существующие подразделения, существующие меняется количество сотрудников в некоторых подразделениях и т.д.).

Высокоэффективные организации конкурентоспособны. Четкое понимание общих целей и задач организации и своих собственных каждым сотрудником, их высокая квалификация и творческий потенциал, партнерские отношения между сотрудниками внутри организации, быстрое реагирование на внешние изменения обеспечивают конкурентоспособность [4].

Социальная эффективность государственного управления раскрывает результаты функционирования системы, то есть совокупности субъекта и управляемых объектов государственного управления, имеет комплексный характер.

Принимая во внимание изложенное, различают три основных понятия эффективности государственного управления:

1) общую социальную эффективность государственного управления;

2) эффективность организации и функционирования субъектов государственного управления;

3) эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц [10].

1) Критерии общей социальной эффективности государственного управления - это те, которые дают возможность видеть и, желательно, измерять достигнут ли через государственное управление уровень удовлетворения назревших потребностей, интересов и целей общества, отдельной социальной группы, конкретного лица.

К критериям общей социальной эффективности государственного управления можно отнести:

• уровень производительности труда, соотнесенный с мировыми параметрами по ее соответствующими видами;

• темпы и масштабы прироста национального богатства;

• уровень жизни населения по сравнению со стандартами развитых стран;

• упорядоченность, безопасность, устойчивость и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом [10].

2) Оценку состояния организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами выражает эффективность организации и функционирования субъектов государственного управления. Для этого служит группа критериев специальной социальной эффективности государственного управления, которые раскрывают и характеризуют качество (уровень) всей совокупности органов государственной власти и местного самоуправления.

Таких критериев можно выделить пять.

1. Целеориентированность организации и функционирование государственно-управленческой системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, определяется через степень соответствия их управленческих воздействий целям, которые объективно вытекают из их места и роли в обществе.

2. Затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций.

3. Функционирование государственно-управленческой системы, ее подсистем и других организационных структур.

4. Сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев. Сложность оргструктуры влияет на реализацию внутренних функций и осуществления внешних функций.

5. Расходы на содержание и обеспечение функционирования государственно-управленческой системы (совокупные - экономические, социальные, технические, кадровые и др.), ее подсистем и других организационных структур.

3) К общим критериеям эффективности деятельности государственных органов власти и должностных лиц, можно отнести:

- соответствие направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа и государственной должности;

- Законность и обоснованность принимаемых решений и действий органов государственной власти, а также их должностных лиц;

- Реальность действий, которые управляют, переводят систему управления из одного состояния в другое, выше, рационально, эффективно;

Рекомендация для Вас - 5 Ранние Номо.

- Практическая взаимосвязь органов государственной власти, их должностных лиц с гражданами, их объединениями, трудовыми коллективами, органами местного самоуправления;

- Направленность содержания любых управленческих актов на благополучие и развитие запросов и потребностей людей;

- Мера поддержки государственного престижа соответствующего органа государственной власти в решениях и действиях управленческого органа и должностного лица;

- Правдивость и целесообразность управленческой информации, выдаваемой органами государственной власти и должностными лицами;

- Нравственность, заключающийся в морально-идеологическом влиянии управленческой деятельности на «внешнее» среду, на людей, с которыми управленческие органы и должностные лица сталкиваются, взаимодействуют, совместно решают различные проблемы.

Системное использование указанных критериев позволяет глубоко исследовать и объективно оценивать управленческую деятельность. Эффективность деятельности - это относительная характеристика результативности управления конкретной управляющей системы, что отражается в различных показателях, как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), имеющих как количественные, так и качественные характеристики [10] .