Публичная сфера

Тема 2. Публичная сфера - единство экономической, социальной и политической сфер. Гражданское общество как субъект публичного администрирования.

Взаимосвязь экономической науки, социологии и политологии

Опыт изучения деятельности правительства дал некоторым исследователям основания утверждать, что политический курс тесно связан с положительными и отрицательными последствиями для экономики и социальной сферы, на самом деле политика играет важную роль, ведь является выражением экономических интересов различных слоев населения.

Некоторые представители социологии стремились применить экономические подходы для создания новых исследовательских парадигм. Экономика неразрывно связана с социальными отношениями, а также с политикой и идеологией. Для экономической науки, социологии и политологии существует определенное поле общих проблем.

Действие рыночных принципов в политической сфере

В социальных и гуманитарных науках получила большое распространение концепция рационального выбора, суть которой заключается в переносе принципов рыночной экономики на другие сферы общественной жизни [9].

Особенно четко этот принцип прослеживается в политической сфере. Рыночные принципы выбора в политической сфере анализируются в трудах Г.Тейлора, И.Шумпетер, Дж.Даунсата др. Они рассматривают правительство, парламент, партии и исполнительные органы как институты и организации, которые состоят из индивидов, преследующих в политической сфере свои интересы по принципу рыночной конкуренции в сфере экономики. При этом главная их цель - избрание на политическую должность. Для осуществления своих целей они предлагают привлекательные программы. Политические деятели, участвующих в выборах, предлагают как товар свои политические программы, в то время как избиратели покупают этот товар, считая, что он принесет им выгоду.

Политика также является ареной жесткой конкуренции. К тому же, в любом государственном образованные существует конкуренция между служащими в вопросе продвижения по карьерной лестнице. Конкуренция свойственна не только рынку, но и политическому сектору.

Место и роль партий и выборов в принятии политических решений

Рекомендуемые материалы

Политическая партия - это организация, действующая в сфере политической жизни общества, объединяющая людей по общности их интересов и убеждений для политической реализации своих политических целей. Цель - завоевать мандат на власть, чтобы реализовать свою политику. Ведущей является та партия, которая выдвигает основную программную политику. Основным признаком, отличающие политические партии от государственных структур, - добровольность объединения. Политическая партия всегда объединяет и отражает интересы только части общества, социальной общности людей. Ни одна политическая партия не может претендовать на выражение воли всего народа.

Политическая партия отличается меньшей степенью организованности, по сравнению с органами и структурами государственной власти.

Основные функции политических партий:

- представительство интересов класса, социальной общности;

- стремление к завоеванию и использованию политической власти в интересах той или иной группы населения на основе реализации собственной программы;

 - обеспечение связи масс с государственными структурами, политического участия граждан, согласование собственных интересов, целей, программ с другими участниками политического процесса;

- осуществление политической социализации граждан.

 Выборы - это способ формирования органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица через волеизъявление граждан. В условиях демократии выборы являются главной функцией политического участия граждан, в которых реализуется их влияние на формирование политических институтов и процесс выработки политических решений.

К главным функциям выборов можно отнести следующие: артикуляция интересов различных социальных групп; мирное разрешение конфликта между политическими факторами, претендующих на власть; легитимация структур власти; политическая социализация и мобилизация граждан.

Соблюдение общих принципов, признаваемых мировым сообществом, позволяет предоставить выборам действительно демократический характер.

1. Обязательность выборов означает, что выборы являются единственно легитимным способом формирования государственной власти.

2. Периодичность выборов позволяет гарантировать изменчивость выборных лиц по итогам голосования.

3. Общность избирательного права.

4. Альтернативность выбора предполагает наличие двух и более претендентов на власть и состязательность между ними.

5. Равные права кандидатов.

6. Соблюдение закона при проведении выборов на всех стадиях.

7. Свободное волеизъявление избирателей и гарантии тайны голосования.

8. Прозрачность выборов.

Факторы, влияющие на поведение избирателей делятся на:

- демографические (возраст, пол, принадлежность к определенному поколению, гендерные);

- социально-экономические (принадлежность к определенной социальной группе, социальная мобильность, экономическая конъюнктура)

- социально-культурные (вероисповедания, этнической принадлежности, образование, тип культуры).

Публичное администрирование и государство

Рассматривая сущность общественного управления, невозможно обойти такой общественный институт, такую ​​категорию как «государство». Это тот институт, который сопровождает человечество на протяжении почти всей его истории и играет важнейший роль в обеспечении жизнедеятельности человека и общества.

1. Государство рассматривается как юридическая взаимосвязь людей, которые живут на определенной территории. Она принадлежит всем ее гражданам, а не тем, кто в тот или иной момент возглавляет ее органы власти. В демократических правовых государствах народ считается источником и носителем государственности и обладает правом на изменение любой власти и ее конкретных лиц.

2. Государство является формой общества, с помощью которой оно становится упорядоченным, постоянным, и, как следствие, развивается. Этим обусловлено, что государство должно опираться на все формы собственности и обслуживать все социальные слои населения. Значение государства состоит в том, что она предоставляет равные права, свободы и возможности для своих граждан. Тем самым государство по направлениям своей деятельности оказывает социальные услуги всему обществу.

3. Государство должно руководствоваться правовыми нормами. Особое значение приобретает четкое разделение власти по горизонтали и вертикали, при котором никто не мог узурпировать власть, которая принадлежит всем гражданам совместно, а не кому-то отдельно. В этом аспекте назначение государства состоит в том, чтобы обеспечить правовое регулирование общественных процессов.

4. Государство представляет собой механизм отражения и обеспечения общих для всех, интегрированных потребностей, интересов и целей жизнедеятельности людей, которые имеют единое гражданство. В связи с этим государство выступает механизмом сохранения и развития целостности, организованности и упорядоченности общества.

5. Государство через собственные механизмы и аппарат обеспечивает осуществление своих конституционно определенных задач и функций.

6. Государство выступает как система представления сообщества людей на мировой арене во взаимоотношениях с другими странами и народами [8].

Вместе с тем типичное оказывается в условиях и факторах, которые в каждой стране своеобразные, а иногда и уникальные. Нельзя не учитывать географическую среду, почвенно-климатические условия, геополитическое положение, систему коммуникаций, естественно общественные формы жизнедеятельности народов, которые сложились, историко-культурное наследие. В структуре субъективного фактора - состояние и организацию производительных сил, социальную структуру общества, национальный состав населения, менталитет людей, их традиции и обычаи, образование и информированность, подготовленность лидеров управленческого персонала и многое другое.

В общем, процесс общественного управления находится в структуре умственной и практической деятельности людей. Это сложная интеллектуальная работа, требующая сочетания знаний, таланта и опыта. В управленческом решении, в частности общегосударственного значения, должен быть представлен синтез исторического и современного, теоретического знания и практического опыта, перспективного и конъюнктурного, общего и единичного, общего и особенного, интересов и гражданина и т.д. [1].

Можно выделить несколько общественных функций государства, которые присущи ей на современном этапе и на реализацию которых направлена ​​система государственного управления:

• политическая (обеспечение целостности того общества, формой которого она выступает)

•  социальная (обеспечение прав и свобод каждого гражданина)

• экономическая (создание организационно-правовых условий эффективной экономической деятельности общества);

• экологическая (создание нормативно-правовых условий защиты и безопасности окружающей среды);

• внешняя (укрепление сотрудничества с другими государствами, содействие развитию межгосударственных структур).

Совокупность целей, задач и функций государства, которой практически реализуются, средств и методов, которые при этом используются, отражают сущность государства, их формирование, правовое закрепление осуществляется политической системой и выражается государственной политикой.

Государственная политика должна закрепляться государственно-правовыми структурами, быть известной и понятной обществу.

Вопрос формализации, закрепления и реализации политики возникают наиболее актуально при создании государством условий для формирования и развития гражданского общества.

Гражданское общество как субъект публичного администрирования

Проблема определения понятия «гражданское общество» (англ. Civil society) является объектом обсуждения не только в политологии, но и в философии, социологии, юриспруденции, а также других науках, ведь оно имеет длительную и сложную историю.

Государство выделилось из общества на известной ступени его зрелости и зависит от развитости общества. Какое общество, такое и государство. По мере развития общества, перехода его от низшей степени к высшей, меняется и государство. С совершенствованием общества государство становится демократическим (в нем осуществляются народовластие, экономическая свобода, свобода личности), а с формированием гражданского общества государство становится правовым.

Обществом можно назвать сообщество людей, которое создается на основе взаимных интересов, взаимного сотрудничества. Это система взаимодействия людей, связанных между собой интересами в сфере производства, обмена, потребления жизненных благ и устанавливают границы поведения с помощью социальных норм (в том числе - юридических).

В каждом обществе есть своя система отношений: экономических (формы собственности, производство, распределение, обмен и др.); социальных (отношения между различными группами населения); политических (отношение групп населения к политической власти, участие граждан и их объединений в политике) идеологических или духовных (культура, характер мировоззрения) [13].

Каждое общество имеет свои субъекты социального общения: лицо, семья, состояние, класс, группа, нация, государство и др.

Общество - сложная динамическая система взаимосвязей людей, объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми, национальными отношениями. Основными элементами, определяющими общество, есть собственность, труд, семья.

Гражданское общество - это система взаимодействия в рамках права свободных и равноправных граждан государства, их объединений, добровольно сформировались и находятся в отношениях конкуренции и солидарности, вне непосредственного вмешательством государства, призванной создавать условия для их свободного развития.

Не каждое общество можно назвать гражданским обществом, то есть обществом с достаточно развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами; независимым от государства, но взаимодействующим с ней.

Начало формирования гражданского общества в странах Европы и Америки приходится на XVI-XVII вв

Можно выделить три этапа становления гражданского общества:

1. XVI-XVII вв процесс вызревания предпосылок (экономических, политических, идеологических) развития буржуазного общества, устранения юридического неравенства, ограничения политической власти правом.

2. Конец XVII - конец XIX вв формирование гражданского общества в наиболее развитых буржуазных странах на основе общей юридического равенства, свободного предпринимательства и частной инициативы.

Формальное равенство открывает возможности для проявления индивидуальности: появляется гражданин как самостоятельный субъект, осознающий себя индивидуальным членом общества. Он конституционно наделен определенным комплексом прав, свобод и одновременно несет ответственность перед обществом.

3. Рубеж XIX - XX вв развитие постиндустриального общества; отделения власти от собственности; переход управления общественными делами практически в руки ученых-специалистов (менеджеров) с сохранением институтов традиционной демократии и политического плюрализма. Расширение и углубление равноправия людей [13].

По мнению многих современных исследователей гражданское общество характеризуется тремя определяющими особенностями:

- в гражданском обществе имеется бесчисленное количество ассоциаций или, в более общем плане, центров общественной власти; центры общественной власти в обществе являются независимыми и опираются контроля со стороны государства;

- Гражданское общество невозможно без чувства гражданской ответственности, а также без общественной активности.

Признаки гражданского общества в его соотношении с государством:

1) не существует вне государства;

2) развивается самостоятельно без прямого вмешательства государства;

3) состоит из субъектов - свободных и равноправных граждан и объединений, добровольно сформировались и находятся в отношениях конкуренции и солидарности;

4) имеет определенный приоритет перед государством, однако заинтересованы в благосостоянии государства и способствует ее развитию;

5) производит влияние на создание и функционирование государственных органов в собственных интересах;

6) имеет право требовать от государства защиты жизни, здоровья, безопасности граждан, не допуская ее вмешательство в их частные интересы;

7) формирует право, формулируется государством в законах и других нормативно-правовых актах, гарантирует и защищает ее от нарушений.

8) развивается и взаимодействует с государством в рамках права [13].

В функционировании гражданского общества роль цивилизованного государства должно выражаться в том, что оно:

- служит формой, которое организует гражданское общество и создает условия для его развития;

- Является относительно самостоятельным по отношению к гражданскому обществу и осуществляет солидарные публичные интересы всех членов общества;

- устанавливает «правила игры», которые должны соблюдать граждане и их объединения, создает благоприятные условия для их существования и развития;

- не вмешивается в частную сферу семьи, быта, культуры;

- предоставляет необходимую защиту гражданскому обществу;

- выступает орудием социального компромисса гражданского общества, смягчает социальные противоречия между различными социальными группами;

- юридически обеспечивает возможности гражданина быть собственником, создавать общественные объединения, коммерческие корпорации, активно участвовать в политической жизни общества;

- имеет пределы регулирования отношений в обществе, которые определяются конституцией государства, стандартами в области прав и свобод человека, закрепленными в международных актах.

И гражданское общество, и государство работают для удовлетворения потребностей и интересов человека.

Гражданским обществом можно назвать такое общество, в котором главным действующим лицом является гражданин как автономная личность:

- субъект, который осознает себя свободным членом общества;

- Свободным экономически

- имеет право выбора форм и видов трудовой деятельности, в том числе предпринимательской; свободным идеологически и политически;

- Субъект, наделенный правами и свободами, в том числе правом частной собственности;

- Субъект, который осознает ответственность перед обществом;

- Субъект, защищен законом от прямого вмешательства и произвольных ограничений со стороны государства [13].

Соотношение труда и различных форм собственности в гражданском обществе должно быть таким, чтобы труд позволял создать для каждого достойный общественному прогрессу стандарт жизни. Преобладание в государстве так называемого «среднего класса» - один из показателей сформированного в ней гражданского общества.

Гражданское общество как система, само развивается, всегда испытывает давление со стороны государственной власти. В свою очередь, государство не может развиваться без свободного развития гражданского общества, которое контролирует действия политической власти. Слабость гражданского общества толкает государство к узурпации его прав, в результате чего происходит перераспределение функций государства и гражданского общества. В таком случае государство, кроме собственных функций, присваивает еще и функции гражданского общества, заставляет его выполнять исключительно государственные решения. Государство и общество существуют в виде противоречивой непрерывной взаимодействия и взаимовлияния, характер и направленность которых в значительной степени зависят от уровня развитости гражданского общества и его институтов.

Главные направления развития гражданского общества

Зарождение и развитие гражданского общества происходит в течение длительного периода эволюции современной цивилизации. Этот процесс имеет много закономерностей, общих для многих стран. Но каждое государство, развивая гражданское общество, вносило что-то особенное, характерное именно для него.

В современных условиях одним из требований гражданского общества выступает фактор социальной ответственности во всех сферах общественной жизни (экономической, политической, социальной, экологической, национальной), на всех уровнях общественных организаций (социальной группы, общественной организации, государства, мирового сообщества), связанных с выдвижением на первый план общечеловеческих ценностей. Ведь социальная ориентация может утверждаться в качестве принципа общественных отношений лишь тогда, когда удовлетворены все необходимые потребности и создаются условия для реализации системы исторически обусловленных интересов членов общества.

Должен сработать механизм взаимодействия гражданского общества и государства, находит свое проявление в сотрудничестве через партии, выборы, представительные органы власти.

В странах Запада существует целая система представительства интересов. Основные ее участники со стороны гражданского общества - это группы и объединения по интересам, со стороны государства - органы исполнительной власти. Кроме упомянутых сформировались специфические представительства - консультативные комитеты и комиссии, существующие при министерствах, ведомствах, правительстве, в работе которых принимают участие группы и объединения по интересам. Такие институты занимаются выработкой рекомендаций и соответствующих государственных решений, некоторые из них выполняют управленческие функции, другие действуют на «негосударственной» основе.

Специфика современной ситуации в Украине сводится к тому, что происходит двуединый процесс формирования и гражданского общества, и правового государства, где гражданские права человека подчиняются нормам международного права. Это означает

- исключение любой дискриминации по национально-этническим, политическим, религиозным, половозрастным признакам;

- Надежную законодательную защиту личности и достоинства гражданина, неприкосновенность его жилища и имущества, свобода выбора проживания, выезда или въезда в страну, тайна переписки и телефонных разговоров, свобода слова, печати, информации;

- Человеку дано право свободно выражать свое мнение и духовные интересы;

- Всесторонняя защита гражданских прав со стороны судебных органов и общественных организаций.

Необходимо, чтобы строительство нашего законодательства происходило целенаправленно, постепенно. Законодательство не может создаваться само собой, в высших сферах политики, а жизнь развиваться само по себе, в обратном направлении. Такая ситуация существует только тогда, когда нет гражданского общества. Нормы права рождаются не сверху, а в самом гражданском обществе. Эти правила и является нормой права как мера свободы. Нормы права только в том случае будут действовать, когда существует механизм ее реализации [6].

Следует отметить, что в нынешней Конституции нет и упоминания о гражданском обществе, на формирование которого в конечном итоге должен быть направлен весь государственно-правовой механизм. Невозможно донести до людей сущность преимуществ правовой державы, не связывая это с гражданским обществом, которое является гарантом защиты его членов от вмешательства государственных институтов в их частную и личную жизнь.

В украинском обществе права человека являются важным ценностным эталоном, который, к сожалению, имеет очень декларативное наполнение: хотя они и закреплены в Конституции Украины, но их пока трудно воплотить в жизнь, поскольку государство и общество не в состоянии выработать эффективные правовые механизмы их признания, легализации, реализации, обеспечение, охраны и защиты. И причина здесь не только в исторических традициях украинского общества, где права человека не занимали достойного места ни в общественном сознании, ни в практике деятельности государства, а в нестабильной ситуации переходного периода, ненадлежащей правосознания граждан, их правовом нигилизме и инфантилизме.

Необходимо решить вопрос разграничения собственности, полномочий органов и территорий соответствующих территориальных общин, четко определить налоговые источники формирования местных бюджетов, создать необходимые механизмы межбюджетных отношений между субъектами местного самоуправления. При этом, безусловно, необходимо учитывать тот факт, что местное самоуправление является важной функциональной составляющей гражданского общества.

Именно через органы местного самоуправления берет начало реализация всего того, что относится к понятию местной (локальной) демократии, а местная демократия является основой демократии в целом.

21 ноября 2007г распоряжением Кабинета Министров Украины была одобрена Концепция содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества, а 28 мая 2008 правительство утвердило план мероприятий по ее реализации в 2008 году [14].

К институтам гражданского общества этот документ относит общественные организации, профессиональные и творческие союзы, организации работодателей, благотворительные организации, религиозные организации, негосударственные средства массовой информации и другие непредпринимательские общества и учреждения.

Концепция определяет основные принципы деятельности органов исполнительной власти, направленной на создание благоприятных условий для развития гражданского общества и укрепления демократии в Украине.

Основными путями построения гражданского общества в Украине являются:

 - повышение политической культуры населения, создание новых возможностей участия граждан в управлении государственными и общественными делами;

- Формирование настоящих институтов гражданского общества как рыночного, так и нерыночного характера (благотворительные фонды, потребительские общества, клубы по интересам, общества, ассоциации и т.п.), развитие различных форм общественного самоуправления и самодеятельности;

- Постоянное совершенствование контрольных механизмов, то есть механизмов обратной связи от общества к государству;

- Воспитание нормального природного патриотизма - национального и государственного - на основе уважения национального историко-культурного наследия;

- Укрепление свободы информации и гласности, открытости общества на основе широчайших связей с зарубежным миром;

- Повышение уровня общественного сознания, преодоление явлений социальной пассивности.

Развитие гражданского общества предполагает разгосударствление общественных институтов, уменьшение государственного влияния на них. Публичное администрирование и личность.

Публичное администрирование играет огромную роль в жизни человека от рождения (выдается свидетельство о рождении) и до смерти (выдается соответствующая справка).

Публичное администрирование имеет различные формы воздействия на человека. Государственный орган или должностное лицо может:

- непосредственно управлять поведением человека (в рамках закона) (судья осуждает человека за грубое нарушение общественного порядка к административному аресту).

- Управление поведением отдельного человека может осуществляться опосредованно, через различные коллективы (повышение заработной платы всем работникам государственных учреждений).

- Вмешательство государства в дела общества в целом (новое пенсионное обеспечение).

Государство для установления своих отношений с человеком закрепляет институт гражданства. Граждане имеют наиболее широкие права и несут больше обязанностей перед государством.

Граждане, которые являются иностранцами, или лицами без гражданства также заключаются в определенных правовых и фактических связях с государством, на территории которого они находятся временно или постоянно. Однако характер этих связей другой, как и некоторые методы государственного регулирования их поведения. Существуют взаимные права и взаимные обязанности личности и государства.

Общество и публичное администрирование

В любом современном обществе существуют самые разные коллективы. Различают коллективы:

-(классы и социальные слои), которые естественно сложились, коллективы формализованы, требуют регистрации в государственных органах (например, политические партии);

- объединения устойчивые, постоянные (например, профсоюзы)

- временные (объединения в ходе демонстрации граждан);

- многочисленные (массовые) коллективы и имеют очень небольшой состав,

- общегосударственные

- местные и т. д.

Отношения государственных органов и коллективов определяются многими обстоятельствами:

1) процессами формирования коллектива (коллектива, естественно сложились, например крестьянство, нельзя «распустить», как это можно сделать относительно политической партии, которая систематически нарушает Конституцию),

2) природой коллектива (взаимосвязи государства с коллективами политического характера иные, чем со спортивными коллективами),

3) значением в общественной жизни (общегосударственный или локальный),

4) позицией по отношению к государственной власти (сотрудничает, находится в оппозиции) и т. д. [12].

 В современных демократических странах государство стремится опереться на средний класс. К среднему классу себя причисляют около половины украинцев - об этом свидетельствует много социологических опросов. Однако эксперты считают, что по двум главным признакам - уровню жизни и образованию - к среднему классу в Украине можно отнести около 10% населения. Нередко те или иные направления деятельности государства определяют группировки крупнейших предпринимателей.

Общественное объединение - это добровольное объединение физических лиц и / или юридических лиц частного права для осуществления и защиты прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности экономических, социальных, культурных, экологических и других интересов.

Социально-экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношения с предпринимательскими союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Предпринимательские союзы выступают скорее как советники государства, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давления, обычно имеет место в кризисных ситуациях.

Крестьянские союзы редко оказывают значительное давление на государственную власть, в частности, через распыление крестьянских хозяйств, слабую организованность крестьян (но крестьянские партии в некоторых странах играют значительную роль в политике). Обычно они требуют повышения цен на сельскохозяйственную продукцию и недопущения в страну дешевой импортной продукции.

Профсоюзы - объединения работников - чаще всего выступают в роли групп давления, требуя принятия законодательства о повышении заработной платы, улучшения условий труда, пенсионного обеспечения и т.д. Не изредка в стране есть несколько профсоюзных центров, лидеры одним из них сотрудничают с правительством, другие выступают в оппозиции.

В демократических странах профсоюзам, как и другим непартийным общественным объединением, обычно запрещено заниматься политической деятельностью для этой цели существуют партии.

Среди общественных объединений важное место занимают политические партии, целью которых, в отличие от других общественных объединений, является борьба за государственную власть (в современных условиях преимущественно мирными средствами, в форме состязательности, используя выборы). Партии стремятся создать свое правительство или ввести в него своих представителей, оказывают давление на государственную власть.

Существуют объединения, которые не рассматриваются как общественные объединения. Это религиозные объединения. Государство также регулирует их деятельность, прежде всего путем принятия законов (Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» в 1991 г.).

Временные коллективы создаются по заранее намеченному плану с определенной законной целью. Такие коллективы образуются во время собраний, митингов, демонстраций. Их организация и деятельность регламентируются законами (например, сборы допускаются «мирные» и без оружия, для демонстраций устанавливается определенный маршрут), а правоохранительные органы государства обязаны обеспечить проведение законных собраний [12].

Государственное регулирование относится только к тем временным коллективам, которые создаются для проведения публичных мероприятий и открыты для любых участников.

Гражданское общество - это:

1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений;

2) сфера реализации общественных интересов, которых находятся вне непосредственной деятельности государства;

3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора;

4) группы, самоорганизующихся, движения и лица, независимые от государства.

Гражданское общество - это все то, что находится за пределами государства и государственного вмешательства (управления), многообразны, не опосредованное государством и правом отношение свободных и равноправных людей, живущих в условиях свободного рынка и демократического правового государства.

Государство по-разному на разных этапах развития регулирует экономические, социальные, политические и духовные отношения в обществе. На современном этапе это «трудовое» государство (work-fare state), работающего для общества, предоставляет населению все возрастающие социальные услуги.

Корпоративная власть и публичное администрирование в добровольных объединениях

Все добровольные объединения можно разделить на четыре группы:

1) Коммерческие объединения (общества, акционерное общество), которые ставят своей целью получение прибыли.

2) Некоммерческие общественные объединения (профсоюзы, объединения женщин), которые имеют целью какие-либо общественные блага.

3) Некоммерческие объединения, отражающие частные интересы своих учредителей (союз рыболовов, объединение верующих)

4) Общественно-хозяйственные объединения [15].

Понятие общественной организации не охватывает религиозных, хозяйственных и других объединений граждан, политических партий, ассоциаций органов местного самоуправления и их добровольных объединений порядок и деятельность которых определяются соответствующим законодательством.  Профсоюзы относятся к общественным организациям.

Общественные организации в соответствии со своими задачами делятся на:

- благотворительные организации. Особенности правового регулирования деятельности благотворительных организаций определяется отдельным законом Украины;

- Профессиональные объединения - является видом самоорганизации граждан и юридических лиц, создается с целью реализации общественных интересов и внедрения принципов саморегулирования в определенной уставом сфере, отрасли или секторе деятельности.  Особенности правового регулирования деятельности профессиональных объединений определяется отдельным законом Украины;

- Другие общественные организации [16].

Для осуществления целей и задач, определенных в уставных документах, зарегистрированные общественные организации пользуются правом:

1) выступать участником гражданско-правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;

2) представлять и защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах;

3) проводить массовые мероприятия (собрания, митинги, демонстрации и т.п.);

4) идейно, организационно и материально поддерживать другие общественные организации, оказывать помощь в их создании;

5) создавать учреждения и организации;

6) получать от органов государственной власти и управления и органов

местного самоуправления информацию, необходимую для реализации своих целей и задач;

7) вносить предложения в органы власти и управления;

8) распространять информацию и пропагандировать свои идеи и цели;

9) учреждать средства массовой информации [16].

Образование общественного объединения осуществляется на учредительном собрании его учредителей и оформляется протоколом.

Общественные объединения регистрируются или сообщают о своем образования в порядке, предусмотренном настоящим Законом в течение 60 дней со дня проведения учредительного собрания.

Устав общественного объединения должен содержать сведения о:

1) наименование общественного объединения и при наличии – сокращенное наименования;

2) цель (цели) и направления его деятельности;

3) порядок приобретения и прекращения членства (участия) в общественном объединении, права и обязанности его членов (участников);

4) полномочия руководителя, высшего органа управления, других органов управления (далее - органы) общественного объединения, порядок их формирования и изменения состава, срок полномочий, а также порядок определения лица, уполномоченного представлять общественное объединение, и его замены (для общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица);

5) периодичность заседаний и процедуру принятия решений руководящими органами общественного объединения, в том числе путем использования средств связи;

6) порядок отчетности руководящих органов общественного объединения перед его членами (участниками)

7) порядок обжалования решений, действий, бездействия руководящих органов общественного объединения и рассмотрения жалоб;

8) источники поступления и порядок использования средств и другого имущества общественного объединения;

Рекомендуем посмотреть лекцию "88 Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей.".

9) порядок создания, деятельности и прекращения деятельности обособленных подразделений общественного объединения (в случае их создания общественным объединением, которое намерено осуществлять деятельность со статусом юридического лица);

10) порядок внесения изменений в устав;

11) порядок принятия решения о самороспуске или реорганизации общественного объединения, а также об использовании его средств и другого имущества, оставшегося после самороспуска, - для общественного объединения, которое намерено осуществлять деятельность со статусом юридического лица.

Общественное объединение, которое намерено осуществлять деятельность по статусу юридического лица, подлежит регистрации в порядке, определенном Законом Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей ".

Общественное объединение со статусом юридического лица может иметь обособленные подразделения, образуются по решению соответствующего руководящего органа общественного объединения в соответствии с уставом.

Общественное объединение, которое намерено осуществлять деятельность без статуса юридического лица, сообщает о своем образовании уполномоченный орган по вопросам регистрации в течение 60 дней со дня его образования.