Региональные экономические сообщества

ЛЕКЦИЯ 18

Региональные экономические сообщества

ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Западноевропейские интеграционные объединения. Начало созда­ния экономического сообщества в Западной Европе было положе­но в 1951 г. подписанием в Париже договора об учреждении Евро­пейского объединения угля и стали (ЕОУС). В эту организацию вошли шесть стран: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Деятельность ЕОУС была успешной. Это открыло путь для новых инициатив в области европейской интеграции. В 1957 г. в Риме теми же странами были подписаны договоры о создании с 1 января 1958 г. Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). После слия­ния в 1967 г. органов этих трех организаций интеграционная груп­пировка западноевропейских стран стала официально называться Европейское сообщество (ЕС), хотя ее часто называли Европейское экономическое сообщество. В организацию вступали другие страны Западной Европы. После вступления в силу Маастрихтских согла­шений 1 ноября 1993 г. официальное название этой группировки — Европейский союз (ЕС), хотя наряду с официальным используется и традиционное название этой организации — Европейское сообще­ство.

Европейский союз. Европейский союз имеет бюджет, размеры которого сопоставимы с бюджетами некоторых западноевропей­ских стран. Доходная часть бюджета формируется за счет таможен­ных пошлин, отчислений от НДС и взносов в размере 1,2—1,3% от ВВП, вносимых странами—членами ЕС. Средства бюджета расхо­дуются на проведение сельскохозяйственной, региональной, со­циальной, энергетической, промышленной, научно-технической политики, на компенсационные выплаты государствам—членам ЕС, на административные нужды. Финансовую деятельность союза кон­тролирует Счетная палата. С 1999 г. коллективной денежной едини­цей является евро, которая используется только в банковских опе­рациях. Наличный оборот евро начнется с 2002 г., а спустя шесть месяцев евро станет единственным средством платежа в странах валютного союза.

Органы власти и управления ЕС включают: 1) Совет мини­стров — политический орган; 2) Комиссию — исполнительный орган; 3) Европейский парламент, который контролирует дея­тельность Комиссии и утверждает бюджет; 4) Европейский суд —высший судебный орган; 5) Европейский Совет, в который вхо­дят главы правительств — высший политический орган; 6) Коми­тет по европейскому политическому сотрудничеству, в который входят министры иностранных дел и один член Комиссии.

Этапы формирования ЕС. Римский договор 1957 г. предусматри­вал: 1) создание таможенного союза, сопровождающееся гармони­зацией экономической политики и свободой перемещения рабо­чей силы, капитала и услуг; 2) создание экономического союза; 3) политическую интеграцию. В соответствии с этим выделяют эта­пы интеграции и формирования ЕС.

Первый этап интеграции характеризовался введением свобод­ного перемещения капитала, рабочей силы и услуг. Были устране­ны ограничения в области взаимной торговли стран ЕС. Начала проводиться активная антимонопольная политика. Была гармони­зирована фискальная сфера путем замены различных косвенных на­логов единой системой налога на добавленную стоимость. Были пред­приняты меры, направленные на стандартизацию в области техни­ки и координацию экономического законодательства.

Второй этап предусматривал полную экономическую интег­рацию. Основой для этого должна была стать Единая сельскохозяй­ственная политика (ЕСП). Это была протекционистская политика, преследующая цели поддерживать цены на аграрную продукцию стран ЕС на едином уровне, превышающем мировой, с целью га­рантировать неконкурентоспособному сельскохозяйственному сек­тору приемлемый уровень доходов. Осуществление этой политики повлекло за собой огромные потери финансовых средств и было прекращено.

Рекомендуемые материалы

Третий этап интеграции связан с подписанием Единого евро­пейского акта, вступившего в силу 1 июля 1987 г. Этим актом были юридически закреплены глубокие изменения в договорах об обра­зовании ЕС. Деятельность ЕС в области экономической интеграции и развитие европейского политического сотрудничества стали рас­сматриваться как единый процесс. В Едином европейском акте была поставлена задача создания в рамках сообщества единого внутрен­него рынка — пространства без границ, в котором обеспечивается беспрепятственное движение товаров и услуг, капиталов и граж­дан.

Маастрихтский договор. Последний важный этап в углублении европейской интеграции начался 7 февраля 1992 г. в Маастрихте, когда 12 стран подписали Договор о Европейском союзе. Европей­ский союз охватывает три основные сферы: 1) европейский внут­ренний рынок, создание которого завершается с образованием ва­лютного союза; 2) формирование единой внешней и оборонной политики; 3) формирование единой политики в вопросах внутрен­них дел и юстиции. В настоящее время Европейский союз включает 15 стран: Францию, ФРГ, Италию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург, Великобританию, Данию, Ирландию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию и Швецию. Перед ним стоит серьезная задача — найти оптимальное сочетание углубления ин­теграции и расширения ЕС.

Россия и ЕС. Первое торгово-экономическое соглашение с ЕС было заключено Советским Союзом в декабре 1989 г. Начало разви­тию сотрудничества России с ЕС было положено в декабре 1993 г. с подписанием Декларации о партнерстве и сотрудничестве.

Формы взаимодействия. Получили развитие отношения России с ЕС в сфере политического взаимодействия. Не реже одного раза в год проходят встречи Президента РФ и руководителей Европей­ского союза, ведется регулярный диалог на уровне министров ино­странных дел. Цель этих встреч — обеспечить согласование позиций России и ЕС по основным международным вопросам и выдвиже­ние (в случае необходимости) совместных политических инициа­тив. ЕС признал рыночный характер российской экономики, что несколько ограничивает возможности применения против России жестких антидемпинговых санкций. Развивается сотрудничество в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, науке и техни­ке, поддержке малого предпринимательства.

Однако уровень сотрудничества России и ЕС пока невелик. На­пример, сохраняются существенные ограничения иммиграции рос­сийских граждан в страны ЕС, экспорта российских товаров, фи­нансового взаимодействия. Трудно складывается сотрудничество в сфере формирования рыночной инфраструктуры. В качестве ис­ключения можно указать лишь перспективное соглашение по со­трудничеству в развитии комплекса газоснабжения, достигнутое в 2000 г.

Перспектива вступления России в ЕС маловероятна. По мнению многих специалистов, в обозримом будущем Россия в ЕС не вой­дет, но она станет членом большого континентального содруже­ства, в котором должна быть обеспечена свобода передвижения товаров, услуг, людей и капиталов

СЕВЕРОАМЕРИКАНСКАЯ И ТИХООКЕАНСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Североамериканская зона свободной торговля. Договор о Северо­американской зоне свободной торговли (НАФТА) вступил в силу в январе 1994 г. НАФТА объединяет США, Канаду и Мексику — стра­ны с огромной территорией, с населением более 380 млн. чел. и мощным экономическим потенциалом. Соглашение предусматри­вает: 1) ликвидацию всех таможенных пошлин к 2010 г.; 2) по­этапное упразднение нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами; 3) смягчение режима для североамериканских капита­ловложений в Мексике; 4) либерализацию условий для деятельности американских и канадских банков на финансовом рынке Мек­сики; 5) урегулирование вопросов, связанных с правами интел­лектуальной собственности; 6) создание совместной арбитражной комиссии.

Устранение таможенных тарифов и пошлин, а также других ба­рьеров на пути свободного перемещения товаров, капиталов и ра­бочей силы между этими странами приведет к повышению уровня североамериканской интеграции, повысит эффективность произ­водства в масштабе объединенного рынка трех стран, даст возмож­ность каждому из участников в максимальной степени реализовать свои экономические преимущества. Формирование НАФТА под­тверждает, что процесс интеграции в настоящее время является преобладающей тенденцией мирового развития.

Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотруд­ничества (АТЭС). Эта организация объединяет страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Это развитые страны (Япония, США, Ка­нада, Австралия и Новая Зеландия), страны Юго-Восточной Азии, а также Китай и Океания. С 1998 г. членом группировки стала Рос­сия. АТЭС является самым крупным интеграционным объединени­ем в мире, так как в странах, входящих в его состав, проживает более половины населения Земли и производится половина миро­вого ВВП.

Основные принципы организации АТЭС выработаны во время первой встречи министров иностранных дел и торговли 12 стран региона в ноябре 1989 г. На ней было провозглашено, что цель АТЭС — поддержать развитие в регионе, направленное на повыше­ние жизненного уровня народов и рост мировой экономики Осо­бое место в истории АТЭС занимает встреча лидеров стран-участ­ниц в 1994 г. На ней обсуждались планы создания к 2020 г. крупней­шей в мире зоны свободной торговли. При этом развитые страны — члены АТЭС определили возможным снять взаимные таможенные барьеры уже к 2010 г. Декларации АТЭС, принимаемые на ежегод­ных встречах глав государств, определяют текущую деятельность и перспективные задачи сообщества.

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Предпосылки образования СНГ. Бывшие советские республики являются важными экономическими и политическими партнерами России. Перспективы развития Российской Федерации во многом определяются тем, как будут складываться ее отношения с этой группой стран. В состав Советского Союза входили республики со значительной дифференциацией уровня экономического развитая. Но наряду с этим бывшие союзные республики специализировались на производстве определенных видов товаров, причем с высоким уровнем концентрации производства в общесоюзном масштабе. Единое экономическое пространство бывшего СССР представ­ляло собой замкнутую систему, базировавшуюся на крупных спе­циализированных предприятиях, ориентированных на потребности общесоюзной экономики. Распад Советского Союза повлек за со­бой процесс разрушения экономических связей между бывшими союзными республиками. Единое экономическое пространство рас­палось, появились таможенные границы. Однако во многих из этих стран нарастало стремление к более тесному экономическому со­трудничеству. В 1992 г. государства — союзные республики бывшего СССР (за исключением прибалтийских республик) образовали Содружество Независимых Государств (СНГ), главными задачами которого являются экономическая и политическая интеграция его участников на новой рыночной основе в тесной взаимосвязи с ми­ровым рынком. В настоящее время существуют два сценария разви­тия СНГ: 1) автономное вхождение каждой страны в мировой рынок; 2) согласованная модернизация общего экономического про­странства республик. Второй сценарий пользуется поддержкой боль­шинства бывших советских республик, в том числе России.

Экономическое сотрудничество стран СНГ и его перспективы. Основой экономического сотрудничества стран СНГ является До­говор о создании экономического союза от 24 сентября 1993 г. На его основе предусматриваются следующие этапы интеграции: 1) ассоциация свободной торговли; 2) таможенный союз; 3) об­щий рынок. В настоящее время завершается становление ассоциа­ции свободной торговли, в которой должны быть отменены взаим­ные пошлины в отдельных отраслях. Создан таможенный союз, в котором должен действовать единый внешний тариф, однако пра­вила таможенного союза участниками не выполняются.

Вместе с этой лекцией читают "14 Сущность оптимизации".

Главными инструментами взаимодействия стран СНГ являются ежегодные встречи глав государств и правительств стран-участниц. В сфере экономики исполнительным органом является Межгосу­дарственный экономический комитет.

Модели развития интеграции. В настоящее время выделяют две основные модели развития интеграции бывших союзных респуб­лик: 1) интеграция с использованием механизма СНГ; 2) сближе­ние России на двусторонней основе с государствами, которые го­товы активно участвовать в интеграции. Первая модель представ­ляется наиболее приемлемой. Однако СНГ существует несколько лет, подписаны десятки соглашений между его участниками и, не­смотря на это, процессы интеграции идут крайне медленно. Но дан­ный механизм уже действует, созданы и продолжают создаваться органы, которые будут управлять процессами интеграции; государ­ства-участники принимают решения, ведущие к сближению. Вто­рая модель реализуется в развитии отношений России, Белорус­сии и Казахстана. С Белоруссией декларировано создание союзного государства и начато его строительство. Россия, Белоруссия и Казахстан являются центром интеграции в рамках СНГ, ее ядром. В целом вторая модель не противоречит первой.

Направления интеграции стран СНГ. Торгово-экономическая сфера является одним из самых перспективных направлений интег­рации в рамках СНГ. С большинством бывших советских республик Россия заключила двусторонние соглашения о режиме свободной торговли и таможенном сотрудничестве. Подписано также много­стороннее Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. К сожалению, на практике многие соглашения стран СНГ не начали действовать даже по состоянию на 2000 г. (например, соглашение об Экономическом суде СНГ).

Сотрудничество в производственной сфере предполагает созда­ние условий для развития специализации и кооперации, образова­ния международных компаний, совместных производственных объе­динений и финансово-кредитных организаций, установление еди­ного антимонопольного законодательства, снятие ограничений на инвестирование капитала стран—участниц СНГ. Одно из направле­ний сотрудничества — свободное перемещение рабочей силы и снятие ограничений на получение работы и жилья гражданами стран СНГ во всех странах Содружества.

Страны Содружества 9 октября 1994 г. подписали Соглашение о создании платежного союза стран СНГ, который в будущем сме­нится валютным союзом. В соответствии с соглашением расчеты между хозяйствующими субъектами должны осуществляться децен­трализованно через коммерческие банки и валютные рынки без существенного вмешательства государств, с применением рыноч­ного обменного курса для всех видов внешнеэкономических опера­ций и через либерализацию режима обмена остатков средств на счетах нерезидентов в их национальную валюту.

Практическая реализация направлений интеграции, отраженных в подписанных членами СНГ соглашениях, осуществляется крайне медленно.