Судебные нормы
3. Судебные нормы.
Нормотворческя деятельность Суда сообществ заняла столь большое место в деятельности правотворческих органов, что можно рассматривать это судебное право в качестве третьей составной части права Европейских сообществ. Во-первых, Суд занимает особое место в институционной системе сообществ, позволяющее ему интерпретировать и применять нормы, не будучи связанным при этом никакими другими учреждениями. Во-вторых, Суд возглавил систему судебного контроля, осуществляемую им при рассмотрении самых различных тяжб. В-третьих, особое место решений Суа сообществ обусловлено тем, что судьи этого Суда свободны в выборе методов толкования возникающих перед Судом вопросов.
Именно Суду сообществ принадлежит ведущая роль в реализации процесса проникновения европейского права в правовой порядок государств-членов. Это достигается четырьмя методами: заменой, гармонизацией, координацией и сосуществованием.
Суть замены должна состоять в том, что первичное право, автоматически включаясь в правовую систему каждого государства-члена, заменяет или лишает силы любую норму, ему противоречащую. В результате во всех государствах создается как бы единая правовая база, являющаяся образцом, которому должно соответствовать все остальное национальное законодательство. В связи с этим все элементы национального права должны быть гармонизированы с правом европейским.
Своего рода разновидностью метода гармонизации является метод координации. Его особенность заключается в том, что он используется в ситуациях, когда не возникает потребности в изменении нормы национального права, однако воздействие этой нормы на общественные отношения не соответствует общей идее европейского права. В процессах гармонизации и координации велика роль судебных органов. Именно судебные органы первые сталкиваются с проблемой противоречия норм национального права праву сообществ. Это обстоятельство было учтено создателями Суда сообществ, которые наделили его обязанностью обеспечивать соблюдение права путем толкования и применения Договора о ЕЭС. Отсюда были сделаны теоретические и практические выводы, направленные на расширение влияния институтов сообществ посредством расширения сферы применения европейского права.
Признание нормы национального права, противоречащей праву сообществ, фактически означает лишение национальной нормы юридической силы и замещение ее нормой, сформулированной Судом сообществ при рассмотрении конкретного дела. Этот правовой порядок дает возможность существенно ограничить полномочия национальных нормотворческих органов. Это вызывает тревогу сторонников принципов национального суверенитета.
Последний из четырех методов проникновения европейского права в правовой порядок государств-членов - метод сосуществования. Суть его состоит в том, что государство-член дополняет норму европейского права национальными нормами, обеспечивающими более полное исполнение европейской нормы в специфических условиях национального права государства-члена.
Уже несколько десятков лет существуют Европейские сообщества, и процесс правовой интеграции очевиден, но несмотря на это он сталкивается со значительным сопротивлением влиятельных кругов практически во всех государствах-членах. В основе этого сопротивления, как представляется, лежат экономические интересы значительной части национальных финансовых и промышленных сфер.
Сопротивление процессу правовой интеграции проявляется при обсуждении многих законопроектов в национальных парламентах, рассмотрении судебных дел и, конечно, в трудах тех юристов, которые считают, что эффективная защита национальных интересов невозможна без сохранения национального суверенитета.
Рекомендуемые материалы
В чем же проблема, причина? Вот один из примеров: Гармонизация национальных законодательств - дело далеко не простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые стороны жизни различных общественных слоев. Особую сложность представляет эта проблема в области тех налоговых систем, где вопрос распределения государственных доходов между прямыми и косвенными налогами имеет и социальные аспекты. Косвенные налоги в меньшей степени обременяют высокооплачиваемые слои общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие. К тому же, налоговые системы различных стран развивались органически, а посему они с трудом поддаются изменениям.
Первым шагом в этом направлении стало введение во всех странах ЕС системы налогов на добавленную стоимость как единой системы налога с оборота. Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет освободить товары от налогового бремени на границах и поэтому является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.
Еще пример: Большие неприятности странам-членам "Общего рынка" доставляет существование различных стандартов и технических норм в отдельных отраслях, как, например, в области здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты интересов потребителей и т.п.
В некоторых государствах еще сохраняются государственные монополии (Франция и Италия - табачная промышленность) , хотя по договорам ЕС их следовало бы ликвидировать.
Носители теории интеграции посредством права поставили перед собой задачу разработки методов, которые позволили бы сгладить возникающие противоречия с тем, чтобы они не препятствовали процессу европейской интеграции. Было выделено две концепции, объединяющие сторонников интеграции посредством права.
Первая концепция состоит в гармонизации права путем сближения национальных законодательств. Суть ее была изложена выше. Тридцатилетний опыт существования сообществ выявил ряд недостатков в функционировании их органов, отрицательно сказавшихся на развитии интеграционных процессов. Профессор университета штата Миннесота С. Крислоу наиболее значительным недостатком считает несовершенство механизма гармонизации правовых норм, т.е. механизма, способного максимально безболезненно избавляться от не отвечающих интересам сообществ норм и обеспечивать безусловную реализацию тех правовых положений, которые способствуют процессу интеграции.
Суть второй концепции состоит в попытке использовать право в качестве основного орудия, обеспечивающего процессы экономической и политической интеграции в Европейских сообществах. Предлагается во главу интеграционных прцессов поставить унификацию права, достигаемую посредством использования единой правовой техники. Для этого должно быть обеспечено единообразное понимание всеми европейскими юристами основных институтов права, подобно тому, как юристы американских штатов одинаково их понимают в силу принадлежности к общей правовой школе.
С целью становления европейского права сторонники интеграции посредством права предлагают установить максимально жесткие рамки и правила создания в сообществах правовых норм, т.е. законодательного процесса.
Предполагается, что разработка и установление условий создания и внедрения нормативных актов должны способствовать уменьшению противоречий между государствами-членами, поскольку последние будут участвовать во всех стадиях нормотворчества и благодаря этому постепенно сближать свои позиции. Сближение позиций должно происходить, и это особенно важно, в процессе внедрения норм европейского права в национальные системы.
Разработка законодательства в ЕС происходит следующим образом: Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются предложения Комиссии об издании определенного закона с четко разработанными положениями.
Второй этап заключение Европейского парламента по данным предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если Совет министров решит изменить проект, то это возможно только при условии, что данное решение принято единогласно. Для принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.
После одобрения проекта закона Советом министров он носит название "Общая точка зрения Совета министров по... " и вновь передается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.
Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским парламентом, который имеет возможность в течение трех месяцев либо принять данный закон, либо отклонить его абсолютным большинством голосов. При одобрении текста парламентом Совет министров большинством голосов окончательно одобряет данный закон.
В случае, если парламент предлагает внести изменения в данный проект, в соответствии с предложением парламента Комиссия в течение месяца дорабатывает проект закона и вновь вносит его на рассмотрение Совету министров.
Медлительность нормотворчества в сообществах является, по мнению сторонников интеграции посредством права, результатом несовершенства отношений между Советом, Комиссией и Парламентом. Главным при этом является то, что не выявлены отношения их верховенства и субординации.
В лекции "64 Учет добавочного капитала" также много полезной информации.
Тем не менее, принят целый ряд законодательных актов "Общего рынка", реализующих основные цели процесса интеграции.
Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые вступают в силу автоматически во всех странах-членах и стоят выше национальных законов. В отличие от них директивы обращают внимание правительств на необходимость конкретизировать в национальном законе положения конкретной директивы. Решения, принятые административными органами ЕС, тоже имеют законную силу.
Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют национальные законы стран-членов его в области: -внешнеторговой политики; -аграрной политики; -торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и картели) ; -налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) ; Право всех граждан государств-членов без каких-либо ограничений жить и работать в любой стране - члене "Общего рынка" также оказывает влияние на национальные законодательства.
Таким образом, государства-члены Европейских сообществ отказались от своего суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они лишились самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в компетенцию "Общего рынка" весь комплекс торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию.
В области внешнеторговой политики национальные правительства располагают следующими возможностями: -вводить импортные квоты по товарам из третьих стран; -заключать договоры о так называемых " добровольных ограничениях экспорта" (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности) ; -использовать по соглашению импортные квоты на торговлю текстильными волокнами; Итак, несмотря на существование больших препятствий, Европейские сообщества делают все возможное для достижения своих целей - создания единого рынка. В каждодневной же практике стран проблема коллизии национального права отдельных государств с законодательством "Общего рынка" означает, что крайне необходимо постоянно проводить консультации: какие общеевропейские правила существуют в той или иной сфере и как они дополняют или изменяют национальное законодательство по тому или иному вопросу; вполне естественно, Суду сообществ необходимо реализовывать процесс проникновения европейского права в правовой порядок государств-членов ЕС с помощью методов, рассмотренных выше.
В работе были рассмотрены правовые аспекты интеграционных процессов в Европе: интеграционные теории ученых-юристов, проблема суверенитета, согласования правовых норм Европейских сообществ с законодательством государств-членов "Общего рынка" и методы реализации процесса проникновения европейского права в правовой порядок этих стран.
