Государственное регулирование национальной экономики в современных условиях
Тема 5. Государственное регулирование национальной экономики в современных условиях.
Понятие «государственное регулирование»,
его значение, особенности
Опыт проведения рыночных реформ в большинстве случаев доказал, что рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического развития. Причин этому несколько:
Во-первых, уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: энергетического комплекса; железных дорог; социальной инфраструктуры и т.д.
Во-вторых, усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда ведет к тому, что общие экономические процессы перешагивают национальные границы. Формируют новые социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д.
Экономическая политика государства – это составное звено и необходимый элемент рыночной системы.
Государственное вмешательство в экономику является объективно-необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика, или командно-административная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В новых, рыночных условиях хозяйствования такая система оказалась малоэффективной.
В рыночной экономике перед правительством не стоит задачи непосредственной организации производства всех товаров и распределение всех ресурсов. В рыночном хозяйстве регулирующие функции государства имеют большое значение. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм регулирования принятия экономических и политических решений. В целом, государство реализует политические, экономические и социальные принципы сообщества граждан страны. Оно активно участвует в формировании макро и микроэкономических процессов.
Рекомендуемые материалы
В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера. осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.
Государственное регулирование экономики – это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия Правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.
Цели государственного регулирования национальной экономики.
Генеральными целями государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Наряду с этим существует большое количество конкретных целей, без осуществления которых они не могут быть достигнуты. К таким целям относятся:
- Совершенствование структуры народного хозяйства;
- Выравнивание экономического цикла;
- Стабилизация денежного обращения;
- Развитие конкуренции;
- Внешнеэкономическое равновесие;
- Поддержание нормальной занятости;
- Стабильность цен;
- Обеспечение социального мира;
- Защита, улучшение окружающей среды и др.
Все эти цели взаимосвязаны. Цели бывают количественными – в абсолютных или относительных показателях (например, сокращение числа зарегистрированных безработных до 1 млн. человек, или на 15%) и качественными (повышение национальной конкурентоспособности, улучшение уровня образования или снижение загрязнения окружающей среды).
По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными (до одного года – стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), среднесрочными (3-5 лет – создание в стране производственных мощностей по выпуску компьютеров) и долгосрочными (свыше 5 лет).
Цели государственного регулирования экономики по их характеру можно разделить на следующие:
- Цели, направленные на сохранение существующего положения: поддержание нормальной занятости, стабильности денежного обращения; на отраслевом и региональном уровнях – поддержание попавших в тяжелое положение отрасли, района или крупной фирмы, от которой зависит положение в районе;
- Цели, стимулирующие прогрессивные процессы, происходящие в экономике, но которые желательно ускорить. Например, развитие отраслей высокой технологии, определенных научных исследований, заселение относительно менее развитых районов.
- Цели, направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности – стимулирование лизинга оборудования, создание принципиально новых энергетических установок;
- Цели нейтральные, косвенно влияющие на осуществление главных целей: создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом.
Часто одна цель не может быть достигнута, пока не будет выполнена другая, т.е. одна цель будет предварительной по отношению к другой.
Конкретные частные цели могут служить опосредованными для достижения других, более высоких с точки зрения текущего момента целей.
Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации.
Некоторые цели государственного регулирования экономики вступают между собой в противоречие, т.е. достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. Так, например, борьба с инфляцией ведет к росту безработицы, и наоборот.
Существуют взаимоисключающие цели, не допускающие компромиссов между собой. Так поощрение централизации капитала и создание картелей исключает поддержание свободной конкуренции.
Задача специалистов – определить максимум положительного эффекта в период осуществления цели и минимум нежелательных последствий. Эти точки максимума положительного и минимума отрицательного эффекта и являются возможными границами государственного экономического регулирования.
Денежно-кредитное регулирование национальной экономики.
Экономический арсенал средств государственного регулирования подразделяется на денежно-кредитные и бюджетные. Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики и одновременно его объектом является государственный сектор.
Осуществляют денежно-кредитное регулирование Министерство финансов, Центральный банк и другие правительственные учреждения.
Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, автономных округах и органы федерального казначейства составляют единую систему органов государственного управления финансами.
Основными задачами Министерства финансов являются:
- разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;
- составление проекта и исполнение федерального бюджета;
- обеспечение устойчивых государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка.
- Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей.
- Совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
- Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.
Совершенствование государственного регулирования социально-экономических процессов в ходе осуществления рыночных преобразований в российской экономике Правительство Российской Федерации возложило на министерство экономики.
Министерство экономики выполняет следующие функции:
- Анализ текущей хозяйственной ситуации;
- Обоснование перспективной социально-экономической политики, разработка макроэкономического прогноза и системы прогнозных финансовых балансов (национальных счетов).
- Участие в подготовке государственного бюджета и формировании кредитной политики;
- Формирование государственной инвестиционной политики;
- Участие в формировании региональной политики и выработка рекомендаций по ее осуществлению.
- Участие в разработке и реализации социальной политики с учетом экономических возможностей ее осуществления, и др.
Денежно-кредитные средства – это наиболее известные инструменты в истории регулирования рыночных отношений
Сущность государственного регулирования с помощью денежных инструментов заключается в количественном изменении предложения свободных денег и изменении «цены кредита» – процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов, т.е. в формировании предложения кредитных средств. Все перечисленные средства оказывают прямое и косвенное воздействие на экономику.
Денежно-кредитные средства можно подразделить на следующие виды: эмиссия денег, изменения банковской учетной ставки, количественное ограничение кредита, изменения обязательных минимальных резервов в банках, операции государств на открытом рынке.
Эмиссия денег предназначена:
- для обеспечения экономики средствами обращения, платежа, накопления, мировыми деньгами для нормального ее функционирования – это главная функция.
- Для покрытия дефицита государственного бюджета в критической ситуации, когда других источников его покрытия нет
- Для оживления экономики путем вливания денежных средств, борьбы с ростом цен, сокращения этих вливаний – это регулирующая функция.
К функциям центрального банка относятся установление и изменение учетной ставки (дисконта) и ломбардного процента. Исторически банковский процент складывается под влиянием соотношения спроса и предложения ссудного капитала. Низкий уровень процентных ставок стимулирует спрос на кредиты и ведет к оживлению хозяйственной активности, высокий, наоборот, снижает ее.
Количественное ограничение кредита преследует те же цели, что и изменение учетной ставки центральным банком, но проводится частично административными средствами.
Количественные ограничения кредита – это установление предельной суммы, на которую центральный банк переучтет векселя и примет под залог ценные бумаги коммерческих банков.
Суть обязательных минимальных резервов состоит в том, что государство обязывает все банковские учреждения держать определенную часть депонированных у них средств на счетах центрального банка. Центральный банк периодически изменяет нормы обязательных резервов.
Операции на открытом рынке направлены на изменение предложения ссудного капитала в стране путем скупки ценных бумаг центральным банком.
Указанные инструменты применяются в сочетании с бюджетными средствами государственного регулирования экономики.
Государственный бюджет и его значение.
Государственные финансы являются главным комплексным средством государственного регулирования экономики. Они состоят из государственного бюджета и внебюджетных фондов. Через государственные финансы перераспределяется значительная часть ВВП.
Основная часть доходов расходов осуществляется через государственный бюджет.
Доходная часть бюджета – это налоги и сборы. Они являются главными инструментами государственного регулирования.
Государственный бюджет – годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.
В зависимости от административно-территориального деления страны бюджеты бывают центральными, территориальными и местными. Между ними существуют сложные соотношения по части разделения доходов по видам поступлений и идоле в них отдельных бюджетов, перераспределения доходов центральным между отдельными территориями, а также распределения видов расходов между центральным и местным бюджетами. Такие отношения называют бюджетный федерализм.
Основные статьи бюджетных расходов: социальные услуги, расходы на военные, хозяйственные, административно-управленческие цели, а также платежи по государственному долгу.
Непосредственные расходы бюджета на хозяйственные цели осуществляются в виде государственных кредитов, субсидий и поручительств.
Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит от относительных размеров расходуемых средств (их доли в ВВП), структуры и эффективности этих расходов. Особенно сложные проблемы возникают у государства в связи с ростом внешней задолженности. Чем большая доля поступлений от внешнеэкономической деятельности идет на платежи по долгам, тем труднее получать новые иностранные займы. Зависимость от иностранных кредитов подрывает национальный суверенитет страны.
Одной из самых сложных функций государственного регулирования экономики является нахождение оптимального сочетания инструментов регулирования для достижения конкретных целей.
Налоговое регулирование национальной экономики.
Доходная часть бюджета (налоги, сборы и др.) является инструментом государственного регулирования. Налоги имеют следующие функции:
- обеспечение финансирования государственных расходов;
- поддержание социального равновесия путем уменьшения неравенства между реальными доходами отдельных социальных групп населения – социальная функция;
- регулирование хозяйственной конъюнктуры, структуры занятости, накопления. Внешнеэкономических связей, научно-технического прогресса и др. – регулирующая функция.
Принцип взимания налогов в зависимости от способности налогоплательщика породил систему прогрессивного налогообложения: чем выше доход, тем большая часть его изымается в виде налога. Принцип пропорционального налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают уменьшение доли налога в доходе по мере его возрастания.
Основными объектами государственного регулирования экономики при помощи налоговой политики являются хозяйственный цикл, отраслевая и региональная структуры хозяйства, капиталовложения, цены, НИОКР, внешнеэкономические связи и окружающая среда.
Регулирующая функция налогов заключается в установлении и изменении системы налогообложения; определении налоговых ставок, их дифференциации, предоставлении налоговых льгот – освобождении от налогов частей прибыли и капитала с условием их целевого использования в соответствии с задачами государственной экономической политики.
Глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Повышение налогов – обычный способ борьбы с «перегревом» конъюнктуры рынка. Изменяя налоговые ставки на прибыль, государство может создать дополнительные или уменьшить существующие стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов, воздействовать на фонд потребления и на уровне цен.
Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая в ответ от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины – вариант косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импортных, а вслед за ними и отечественных товаров, снижению внешнеторгового оборота.
Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.
По мере усложнения и совершенствования системы государственного регулирования экономики налоги все больше использовались для регулирования отраслевой и региональной структур народного хозяйства. Налоговая система в последнее время становится все более гибкой. При сохранении основ и структуры налогового законодательства государственные регулирующие органы выборочно и временно снижают налоговые ставки или даже отменяют налоги для предприятий, следующих целям государственной экономической политики. Стали широко практиковаться скидки с налогов на прибыль, направляемую на капиталовложения, научные исследования и внедрение их достижений, создание новых рабочих мест, охрану окружающей среды.
Налоговое регулирование распространяется практически на все более конкретные экономические объекты. Задача государственных регулирующих органов – не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц в желательном направлении. Для этого используются постоянно, временно или селективно предоставляемые налоговые льготы. В настоящее время распространены следующие виды налоговых льгот:
- необлагаемый минимум объекта налога;
- изъятие из налогообложения определенных элементов объекта налога, например затраты на НИОКР;
- освобождение от налогов отдельных лиц или категорий плательщиков, например ветеранов войны.;
- снижение налоговых ставок;
- вычет из налоговой базы (налоговый вычет);
- налоговый кредит (отсрочка уплаты налогов без начисления процента);
- полный или частичный возврат налогов (например, возврат НДС экспортеру).
Особое место среди средств государственного регулирования экономики, относящихся к группе налоговых льгот, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала, которое является регулируемой со стороны государства основой самофинансирования хозяйственных субъектов.
Границы эффективности государственного регулирования экономики при помощи самофинансирования носят относительный характер. Они расширяются по мере возрастания национального дохода, совершенствования налоговой системы, увеличения доходов государственного бюджета.
Антимонопольное регулирование экономической деятельности.
Уровень развития рыночной конкуренции находится в обратной зависимости от степени монополизации рынка. Монополизация рынка осуществляется предпринимательскими монополиями. Под предпринимательской монополией понимается предприятие, концентрирующее такую долю совокупного предложения на соответствующем рынке, которая позволяет ему, манипулируя объемом продаж, влиять на формирование рыночных цен. Чем выше доля предпринимательских монополий на том или ином рынке и чем выше доля на этом рынке каждой из них, тем, соответственно, выше степень его монополизации и тем менее конкурентным является данный рынок.
Высокая степень монополизации, доставшаяся переходной экономике в наследство от административно-командной системы ослабляет рыночную конкуренцию. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленной антимонопольной политики.
В рамках такой политики можно выделить два основных направления: демонополизацию и регулирование деятельности предпринимательских монополий.
Политика демонополизации направлена на снижение (ограничение) роста степени монополизации рынка. Ее эффективное проведение включает:
- разработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ограничению конкуренции;
- проведение деконцентрации (разукрупнения) сложившихся предпринимательских монополий;
- содействие развитию конкуренции в монополизированных отраслях.
Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение на рынке, если их результатом может быть существенное ограничение конкуренции. Запрещаются в том числе, соглашения и согласованные действия, направленные на установление и поддержание цен, раздел рынков сбыта, ограничение доступа на рынок других фирм, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Признаются также недействительными соглашения фирм, доминирующих на рынке, со своими поставщиками, если эти соглашения ведут к существенному ограничению конкуренции. Названные ограничения вступают в силу только при наличии «доминирующего» положения одной или нескольких договаривающихся фирм. Согласно российскому антимонопольному законодательству, положение фирм может быть признано доминирующим, только если их доля на рынке соответствующего товара превышает 35%. По мнению многих экономистов, этот критерий (35%) для определения доминирующего положения на рынке чрезвычайно высок, что снижает действенность политики демонополизации. Фактически закон предоставляет возможность явно монополистическим структурам, концентрирующим в своих руках до трети рынка соответствующего товара, беспрепятственно совершать действия (слияния, соглашения и т.д.), направленные на ограничение конкуренции. Отметим для сравнения, что антимонопольное законодательство США запрещает слияния и соглашения об установлении цен фирмами, совокупная рыночная доля которых превышает 15%. Вертикальные слияния фирм не допускаются, если доля хотя бы одной из них на соответствующем рынке превышает 10%.
Решения о принудительном разделении предприятий, входящих в состав предпринимательской монополии, в странах с развитой рыночной экономикой принимаются исключительно редко. В переходной экономике роль данной формы политики демонополизации намного выше.
Политика содействия конкуренции направлена на развитие конкурентной среды в монополизированных отраслях. Ее проведение заключается в стимулировании создания новых предприятий в этих отраслях, в поощрении действующих предприятий других отраслей к производству монополизированных видов продукции, в облегчении доступа иностранных фирм на монополизированные рынки. Средствами осуществления политики содействия конкуренции являются налоговые и таможенные преференции, льготное кредитование предприятий, впервые вступающих на монополизированные рынки, налоговые льготы и т.д.
Традиционным объектом государственного регулирования является деятельность так называемых естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение товаров или услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды экономически неэффективно. Эффект масштаба настолько велик, что одна структура может полностью удовлетворить рыночный спрос при более низких издержках производства, чем имели бы две или несколько конкурирующих фирм. На общенациональном уровне к естественным монополиям можно отнести, например, энергетическую систему, железные дороги и нефтегазопроводы, на региональном уровне – систему водо- и газоснабжения, телефонную связь, общественный транспорт.
Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах, что и регулирование в плановой экономике – государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов, а так же основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.
Иные принципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночный механизм. С этой целью, например, антимонопольное законодательство России запрещает действия предпринимательских монополий занимающих доминирующее положение на рынке, направленных на ограничение конкуренции.
Опыт западных стран показывает, что централизованное регулирование цен, как правило, блокирует действия конкурентного ценового механизма, препятствует нормальной работе рынка. Поэтому при переходе к рынку не следует использовать ценовое регулирование как универсальное средство антимонопольной политики. За пределами сферы естественных монополий оно допустимо лишь в очень ограниченном секторе экономики, а именно там, где наблюдается наиболее высокая степень монополизации рынка и не удается эффективно уменьшить ущерб для общества от злоупотребления монопольной властью другими средствами антимонопольной политики.
Государственное регулирование регионального развития.
Для любой страны характерна относительная социально-экономическая дифференциация отдельных регионов. Она обусловлена многими факторами, в том числе культурно-историческими, природно-климатическими, ресурсно-сырьевыми, демографическими. Все это создает объективные условия для возникновения неравномерности в социально-экономическом развитии регионов.
Особенно значительны различия регионов Российской Федерации по природным ресурсам, производственному потенциалу и по уровню доходов населения. На это накладываются ошибки в региональной политике, усугубляющие объективно существующую дифференциацию в уровнях развития регионов.
Как отмечают исследователи, сегодня разрыв в благосостоянии отдельных регионов достигает более, чем 30-кратного размера. При этом разрыв между наименее обеспеченными и наиболее обеспеченными регионами за последние годы увеличился. Кризисно неустойчивое положение российской экономики, которое выражается в процессах деградации системы управления производством, автономизации регионов, дифференциации их социально-экономического положения и отсутствии четко сформулированной стратегии региональной политики, требует пристального внимания к этим проблемам не только органов управления, но и научной, и предпринимательской общественности.
В основу государственной стратегии регионального развития должна быть положена концепция устойчивого развития экономики, суть которой сводится к рассмотрению общественного воспроизводства как целостного единства трех подсистем: воспроизводства людей, воспроизводства окружающей среды и воспроизводства продукции. Таким образом, в этой концепции воспроизводство продукции выступает не как самоцель, а как средство воспроизводства людей и окружающей среды.
Указом президента № 803 от 3 июня 1996 года утверждены «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». В них под региональной политикой в Российской Федерации понимается «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а так же механизм их реализации.
Под регионами понимаются либо субъекты федерации, либо их объединения. Однако, такая трактовка границ регионов не совпадает с определением их сущности и не дает ответа на вопрос, чем являются другие территориальные образования, входящие в состав регионов (городские и сельские поселения, сельские районы и т.п.). Местное самоуправление, как отмечается в Положениях, призвано играть важную роль в региональной политике. Следовательно, муниципальные образования также являются объектами региональной политики и их следует рассматривать как ячейки региональной структуры общества.
В качестве субъекта региональной политики в Положениях указываются лишь органы государственной власти. Однако, со своими концепциями региональной политики могут выступать и выступают на практике различные общественные движения и партии. Реальное воплощение этой политики находится в руках государственной власти и органов местного самоуправления.
Важнейшее значение имеет определение целей региональной политики. Цели региональной политики можно подразделить на экономические, социальные, экологические, политические и другие. Региональная политика представляет собой региональный аспект различных видов общегосударственной политики, призванной учитывать специфику регионов.
Экономические цели региональной политики, возможно, определить как создание единого экономического пространства, как приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение.
Социальные цели региональной политики характеризуются как выравнивание условий социально-экономического развития регионов, обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты независимо от экономических возможностей регионов.
Экологические цели региональной политики формулируются как максимальное использование природно-климатических особенностей регионов и предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения.
В качестве6 политических целей рассматриваются выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской Федерации, расширение полномочий и повышение степени ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расширение полномочий и повышение степени ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Важнейшей политической целью является защита и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства. Нельзя допустить перерастания федерализации в экономическую и политическую дезинтеграцию страны. Необходимо первоочередное нацеливание регионов и их ассоциаций на удовлетворение потребностей не мирового, а внутреннего рынка, как основы экономической интеграции регионов в рамках государства.
К числу основных условий успешной реализации региональной политики можно отнести:
- совершенствование экономического районирования страны и территориальной организации общества;
- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства; развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатизации и др.); обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны;
- разработку федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов;
- повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны;
- экологически обоснованное размещение производительных сил;
- научно-обоснованное решение вопросов собственности на природные ресурсы;
- законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей.
И региональная, и национальная политика нуждается в определенном механизме их реализации на практике. В качестве такого механизма выступает система управления, охватывающая элементы (кадры и технику управления, организационную структуру управленческих органов, определенную информационную базу), принципы, функции и методы управления. Если политика определяет цели развития, то управление обеспечивает средства их достижения. Применительно к региональной политике существуют свои специфические проблемы. К важнейшим из них относятся:
- определение роли и места различных уровней территориального управления в системе воздействия на развитие общества; распределение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
- выявление объективных основ разграничения объектов собственности по уровням территориального управления;
- нахождение путей обеспечения сочетания федеральных, региональных и местных интересов, а также отраслевых и территориальных интересов в системе управления;
- обеспечение на практике полной самостоятельности региональных и местных органов власти и управления в решении вопросов относящихся к их компетенции;
- анализ преимуществ и недостатков единоличной и коллегиальной формы организации руководства исполнительной деятельности в регионах и муниципальных образованиях.
Решение управленческих проблем должно находить свое отражение в федеральных законах. Решения должны быть приняты в области бюджетно-налоговых отношений, по созданию механизмов финансового выравнивания, упорядочения заимствования средств на региональные расходы и т.п. Таким образом, как мы видим, без решения целого комплекса проблем невозможно строить целенаправленную региональную политику.
Социальная политика страны, особенности, значение.
Современная социальная политика, обеспечивая развитие и эффективное функционирование социальной сферы, должна создавать условия активизации населения для подъема своего благосостояния. Социальная политика государства на современном этапе должна приобретать новые черты и направления.
Во-первых, усиление адресности социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.
Во-вторых, реальное обеспечение минимальных государственных гарантий в области доходов и потребления материальных благ, коммунально-бытовых и социально-культурных услуг (образование, здравоохранение, культура).
В-третьих, повышение роли субъектов Федерации в реализации мер по социальной защите населения.
В среднесрочный период основные усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на решение наиболее острых социальных проблем, прежде всего на стабилизацию и постепенное повышение реальных денежных доходов населения на основе ликвидации задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, повышения финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов, усиления социальной и экономической роли оплаты труда, совершенствования пенсионного обеспечения. Правительство Российской Федерации считает необходимым повысить эффективность социальной политики, выработать механизм более рационального использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, прежде всего на основе введения государственных минимальных социальных стандартов и нормативов, упорядочения системы социальных пособий, льгот и компенсаций.
Одной из наиболее острых проблем, порождающих социальные конфликты, продолжает оставаться несвоевременная выплата заработной платы. Основная масса задолженности (примерно 85%) связана с нехваткой средств у предприятий и организаций. Остальная часть задолженности вызвана недофинансированием из бюджетов всех уровней. Следовательно, первоочередной задачей Правительства Российской Федерации в области социальной политики станет своевременная выплата текущей заработной платы и постепенное погашение задолженности, вызванной отсутствием финансирования из бюджетов всех уровней. На ее решение будет ориентирована система приоритетов финансирования бюджетных расходов, важнейшие среди которых – прямые обязательства бюджетов всех уровней по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы и своевременные расчеты за выполненные государственные заказы. Предусматривается разработать механизм контроля органов федерального казначейства за целевым использованием ссуд, выделяемых из федерального бюджета на выдачу заработной платы, с целью доведения указанных средств конкретно до учителей, врачей и работников социально-культурной сферы.
Для стабилизации и повышения уровня жизни и покупательной способности населения, увеличения доли заработной платы в денежных доходах предусматривается провести мероприятия по совершенствованию форм и методов оплаты труда, повышению удельного веса тарифной части в структуре заработной платы.
Основной задачей в области пенсионного обеспечения является своевременная выплата текущих пенсий и постепенное погашение задолженности перед пенсионерами. Параллельно с ликвидацией задолженности по выплате пенсий будет происходить индексация государственных пенсий в зависимости от темпов роста заработной платы в стране. Предстоит завершить формирование законодательной базы пенсионной реформы и реализовать меры по повышению финансовой устойчивости пенсионной системы.
В предстоящий период должны быть приняты решительные меры по усилению адресности в предоставлении социальных гарантий, льгот, выплат. В настоящее время устанавливаются правовые основы оказания государственной социальной помощи, утверждены принципы, критерии и условия предоставления социальных льгот и выплат, разграничены источники их финансирования. Государственная помощь будет предоставляться семьям со среднедушевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. Ее размеры и формы будут определяться местными органами исполнительной власти с учетом возможностей местных бюджетов и межбюджетных трансфертов.
Социальные льготы и компенсации будут предоставляться строго адресно, дифференцировано по размерам и продолжительности выплаты.
Современное социально-экономическое положение России не позволяет комплексно решить ряд назревших проблем преодолеть разрыв между гарантиями государства в социальной сфере и их реализацией, ликвидировать задолженность по заработной плате работникам учреждений социально-культурной сферы до уровня, отвечающего объективным потребностям населения. Резкое снижение объемов инвестиций в социальную сферу не обеспечивает нормального обновления основных фондов, износ которых достигает 40-80%.
В современных условиях основными задачами развития системы образования в среднесрочный период являются: улучшение качества образования и максимальное приближение структуры профессионального образования к требованиям рынка труда, совершенствование управления в сфере образования, устранение ведомственной разобщенности образовательных учреждений, разработка и реализация ресурсно-обеспеченных финансово-экономических механизмов развития образовательной системы.
В связи с этим приоритетными направлениями реализации государственной политики в этой области являются:
-реорганизация системы управления образованием на основе автономизации образовательных учреждений, повышения прозрачности финансовой деятельности, усиления общественного контроля.
-создание механизма нормативного, в том числе подушевого финансирования общеобразовательных школ и проведение его экспериментальной отработки в ряде субъектов Российской Федерации;
-обеспечение перехода от распределительной системы стипендиального обеспечения к адресной социальной поддержке студентов и учащихся школ в системе профессионального образования в зависимости от уровня дохода их семей.
-стабилизация численности студентов в вузах России, в том числе обучающихся за счет средств федерального бюджета на уровне не менее 170 студентов на 10 тысяч населения.
-разработка и внедрение на основе государственных минимальных стандартов многоуровнего механизма финансирования образовательных учреждений, повышение эффективности управления финансовыми ресурсами, и др.
Основными задачами в области здравоохранения являются повышение эффективности системы здравоохранения на основе ее реструктуризации, перехода на нормативное подушевое финансирование, рационализации бюджетных расходов на содержание лечебно-профилактических учреждений, увеличение доли внебюджетных источников финансирования.
Основные меры по реализации этих задач в среднесрочном периоде:
-реорганизация системы первичной медико-санитарной помощи и реструктуризация существующей коечной сети в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса с ежегодным увеличением объема амбулаторно-поликлинической помощи на 2-2,5% и сокращением объема стационарной помощи на 3%.
-дальнейшее развитие системы врачебных практик с достижением уровня охвата наблюдением врачами общей практики (семейными врачами) не менее 2% населения.
-введение лекарственных формуляров, регистрации цен на лекарственные средства, обеспечение адресности льгот по лекарственному обеспечению населения.
-ведение государственных минимальных социальных стандартов и нормативов, а также стандартов технологий диагностики и лечения как основы планирования расходов на здравоохранение.
-отработка механизма финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи по программе государственных гарантий по регионам в зависимости от состояния здоровья, уровня их социально-экономического развития и ресурсной обеспеченности здравоохранения и др.
В сфере культуры основной задачей на среднесрочный период является сохранение культуры и искусства России как системы духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, единого многонационального культурного потенциала, условий для интеграции культуры народов России в мировое культурное пространство, возможности для доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.
Задачами культурной политики государства на среднесрочный период являются:
-безусловное сохранение государственной поддержки особо ценных объектов культуры, отнесенных к национальному наследию народов Российской Федерации при одновременном создании условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов. Совершенствовании структуры и порядка формирования бюджетных расходов, повышении эффективности использования находящегося в сфере культуры государственного имущества, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития культуры и искусства.
-определение минимума услуг учреждений культуры, предоставляемых населению за счет средств федерального и местных бюджетов.
-содействие формированию и развитию системы негосударственных учреждений культуры.
-разработка и реализация системы мер государственного протекционизма в отношении распространения произведений отечественного искусства, в том числе кино- и книжной продукции.
-содействие развитию культуры народов и этнических групп, в том числе не имеющих своих национальных образований.
Внешнеэкономическая политика страны, особенности, значение.
Включение России в мировое хозяйство происходит в основном через участие в мировой торговле товарами. Экономика России оказалась чрезмерно зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Россия слабо вовлечена в торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций, а также в межгосударственный научно-технический и информационный обмен. Степень ее открытости перестала соответствовать внутренним возможностям страны, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.
Возникшая на этой основе разбалансированность валютных потоков сопровождалась расширением внешних заимствований и ростом внешнего долга страны.
Стратегическим направлением внешнеэкономической политики является равноправная интеграция страны в мировое экономическое сообщество на основе реализации преимуществ международного разделения труда, максимальное использование внешнеэкономических связей в качестве инструмента реализации долгосрочной структурной перестройки и эффективного развития национального хозяйства.
Дальнейшая интеграция России в мировую экономику будет опираться на решение следующих основных задач:
- повышение конкурентоспособности экономики, расширение экспорта, необходимого для увеличения валютных поступлений в страну, в первую очередь, несырьевого.
- обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на мировые рынки одновременно с усилением защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны импорта.
- Сокращение утечки капитала по каналам внешней торговли путем создания более благоприятных экономических условий в России, а также ужесточения контроля за осуществлением экспортно-импортных операций, включая валютный и таможенный контроль.
Решение поставленных задач будет обеспечиваться в рамках трех стратегических направлений.
Первое направление – выработка и реализация целостной экспортной политики России, оптимизация объемов и структуры экспорта, сокращение в ней доли топливно-сырьевых товаров, поддержка экспорта готовых изделий и услуг.
Одним из приоритетов этого направления является активное государственное стимулирование экспортной деятельности российских производителей. Исходя из мирового опыта, для этого необходимо сформировать устойчивую базу кредитной и страховой поддержки экспортеров.
Улучшению условий доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки будет способствовать вступление России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), основанное на максимальном соблюдении баланса интересов России и стран-членов ВТО, а также эффективное участие в действующих и формирующихся международных региональных и многосторонних торгово-экономических организациях.
В соответствии с первым направлением реализовываются следующие меры:
-обеспечение эффективного функционирования системы государственных гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для ориентированных на экспорт предприятий и организаций с увеличением, согласно мировой практике, сроков предоставления таких гарантий до двух и более лет.
-содействие страхованию экспортных контрактов с целью облегчения выхода российских экспортеров на мировой рынок с учетом необходимости проведения селективной внешнеэкономической политики в отношении отдельных стран и регионов.
-обеспечение участия российских организаций в сооружении промышленных объектов за рубежом и поставок комплектного оборудования согласно межправительственным соглашениям, предусматривающим предоставление российских государственных кредитов.
-укрепление российских позиций на мировом рынке вооружений.
-обеспечение координации действий российских организаций, оперирующих на мировом рынке ВВТ (вооружения и военной техники), усиление государственной поддержки в области военно-технического сотрудничества.
-развитие транспортной инфраструктуры внешней торговли путем установления благоприятных тарифов, строительства экспортных транспортных магистралей, новых портов и т.п.
-активизация действий по снятию дискриминационных барьеров, сохраняющихся и вводимых в отдельных странах по отношению к российским товарам.
-оказание помощи внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации, включая реализацию совместных проектов и программ, получения внешнеэкономической информации и др.
Второе направление – защита внутреннего рынка с учетом международных норм и правил, сложившейся международной практики, возможностей, предусмотренных российским законодательством.
Намечается осуществить следующие меры:
-обеспечить последовательную реализацию базовых принципов формирования таможенного тарифа в соответствии с приоритетами структурной политики, осуществлять снижение ставок ввозных пошлин на машины и оборудование, комплектующие изделия, отдельные виды сельскохозяйственного сырья, не производимые в России.
-усовершенствовать процедуру согласования ставок таможенных тарифов со странами Таможенного союза, а также Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности – со странами СНГ.
-прекратить использование бюджетных средств на закупку импортируемых товаров, за исключением критически необходимых товаров, не производимых в стране.
-расширить использование сезонных таможенных пошлин;
расширить применение в соответствии с действующим законодательством и мировой практикой специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, а также квотирования и лицензирования импорта.
-усилить контроль за качеством импортируемых в Россию товаров в соответствии с требованиями российских стандартов.
Третье направление – формирование международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики и их практическая реализация.
В среднесрочной перспективе в соответствии с принятым Стратегическим курсом Российской Федерации торгово-экономические отношения России с другими государствами СНГ останутся приоритетными. Они будут развиваться в следующих сферах:
-развитие кооперационных и иных связей между предприятиями России и других стран СНГ;
В лекции "11 Производные ксантина" также много полезной информации.
-формирование зоны свободной торговли государств СНГ;
-сохранение в странах СНГ рынков сбыта российской машинотехнической продукции;
-сохранение доступа к необходимым для российской промышленности сырьевым ресурсам в странах СНГ;
-достижение более тесной интеграции России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана в экономической области в рамках формирования Таможенного союза;
-защита интересов отечественных производителей на рынках стран СНГ и др.
В системе внешнеэкономических связей с дальним зарубежьем приоритетное значение будет иметь сотрудничество с Европейским Союзом (ЕС) – основным торговым партнером, на долю которого приходится более трети внешнеторгового оборота Российской Федерации.
