Экономическая безопасность россии и меры по ее обеспечению
2. Экономическая безопасность россии и меры по ее обеспечению
Понятие национальной безопасности шире понятия экономической безопасности страны. Она включает в себя оборонную, экологическую, экономическую безопасности и т.д. Национальную безопасность можно рассматривать как универсальную ценность, одинаково актуальную и необходимую для гражданина, социальной группы, маленькой и большой нации, составляющих государство. Это состояние путей развития и условий жизнедеятельности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующее, несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, ее выживание, свободное и независимое существование и процветание.
При анализе проблем национальной безопасности России важно учитывать социальный, экономический, организационный и научно-технический фон, на котором развивается современное общество. Характерно, что в новых условиях сущность безопасности становится защитой не только государства, но и его политических институтов и, в большей мере, человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова. Поэтому понятие «национальной безопасности России» стало во многом эквивалентно понятию «социальной безопасности» нации.
Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами (рис.46).
Рис.46. Структура национальной безопасности
Экономическая составляющая оказывает существенное влияние на развитие политической системы общества, ее готовность и возможность противостоять действиям деструктивных сил. Наука, образование и культура могут в полной мере раскрывать свои потенциалы, быть ведущим фактором развития общества только при условии опоры на соответствующий экономический потенциал. Итак, в национальной безопасности экономическая составляющая представляет собой несущую опору, ведущий стержень, обеспечивающий функционирование всех элементов системы.
Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. № 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России – это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Анализ реальных современных процессов и осмысление отечественного и зарубежного опыта позволяют выделить три важнейших элемента экономической безопасности, сложившихся на сегодняшний день:
Рекомендуемые материалы
ü экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле и обмене научно-техническими достижениями;
ü стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;
ü способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Таким образом, экономическая безопасность – это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
На различных стадиях и иерархических уровнях объектами экономической безопасности выступают: экономическая система государства, отрасль народного хозяйства, экономика региона, предприятие любой организационно-правовой формы, как хозяйствующий объект, домашнее хозяйство, экономическое состояние личности. Субъектами безопасности являются те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения безопасности и организации практических действий (от Президента Российской Федерации, Совета Безопасности и Федерального Собрания до отдельных граждан и организаций, обладающих правами по обеспечению безопасности).
Основные функции системы безопасности заключаются в следующем:
1. Выявление и прогнозирование внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам объекта безопасности, осуществление комплекса оперативных, долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации.
2. Создание и поддерживание в постоянной готовности сил и средств обеспечения безопасности.
3. Управление силами и средствами обеспечения безопасности в различных условиях (чрезвычайных, повседневных и пр.), осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших от возникновения чрезвычайных ситуаций.
4. Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с принятыми договорами и признанными Россией международными договорами.
Если провести анализ принципов построения безопасности России, то они будут состоять в следующем:
1. Системность организации всесторонней защищенности государства от любого вида угроз.
2. Приоритет мер предупреждения (в соответствии с прогнозом) возможных угроз и ущербов.
3. Непрерывность, законность, экономичность.
4. Координация действий и точные знания функций всех субъектов безопасности.
5. Сочетание гласности и конфиденциальности. Основные методы должны быть известны всем сотрудникам, а ряд методов, сил и средств - только узкому кругу специалистов.
6. Компетентность, профессионализм.
Обеспечение экономической безопасности – задача по самому своему существу долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку и утверждение Государственной стратегии (доктрины) экономической безопасности России. Это должна быть именно государственная стратегия, отвечающая высшим национально-государственным интересам России и имеющая нормативный характер.
Государственная стратегия экономической безопасности должна быть привязана к реальному времени (15-20 лет) и стать ориентиром при принятии важнейших политических и хозяйственных решений. Долговременный характер государственной стратегии экономической безопасности требует не только обозначения в ней конечных целей, но и выделение этапов их достижения. При этом глубина современного кризиса и множество угроз делают необходимым концентрацию внимания на первоочередных неотложных мерах.
Разработка стратегии экономической безопасности, придание ей нормативного характера в процессе принятия политических и хозяйственных решений, включение в механизм управления общественными процессами индикаторов, сигнализирующих о появлении угроз, эффективные меры по их отражению – таковы главные направления деятельности государства как гаранта экономической безопасности страны.
Разработка программы первоочередных мер по обеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этом направлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.
Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, технико-технологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешнеэкономической сфере экономическая безопасность характеризуется конкурентоспособностью страны на мировых рынках, устойчивостью ее валюты, финансовым положением государства. В условиях открытой экономики в процессе вовлечения ее в мировое хозяйство ключевой проблемой становится экономическая независимость страны.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. К таким угрозам можно отнести следующие (рис.47):
1. превращение российской экономики в объект политического противоборства политических элит, партий и движений;
2. разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потеря управляемости данными связями: это ведет к снижению эффективности использования ограниченных ресурсов, вызывает глубокий спад производства и инвестиций;
3. деградация технико-технологической базы хозяйства: темпы выбытия основных фондов в настоящее время составляют примерно 19%, а ввод в действие новых фондов не превышает 1%;
4. безработица: если российское правительство решится на запуск механизма банкротств предприятий, то это будет означать переход от скрытой к открытой безработице, уровень которой может подняться до 15-20%;
5. инфляция: это одна из самых острых проблем.
Кроме того, к числу наиболее вероятных угроз экономической безопасности нашего государства относятся:
6. сырьевая направленность российской экономики, которая поощряется из-за рубежа;
7. чрезмерная открытость экономики;
8. высокий внешний долг перед международными финансовыми организациями;
9. криминализация хозяйственной деятельности;
 |
Рис.47. Классификация угроз экономической безопасности
10. неравномерность социально-экономического развития регионов;
11. «бегство» капитала из страны;
12. неравноправное международное научно-техническое сотрудничество, сокращение научного задела, отток квалифицированных кадров;
13. дискриминация в международной торговле со стороны лидеров мирового сообщества;
14. зависимость страны от импорта технологий и продовольствия.
Для определения уровня экономической безопасности используются различные методы. Укрупненно их можно представить в виде 4 групп:
1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями (в частности, данный метод использовался С.Глазьевым).
2. Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз (применялся уральскими учеными для определения уровня экономической безопасности Уральского региона).
Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений.
3. Методы прикладной математики и, в частности, многомерного статистического анализа.
Следует отметить, что пока нет общепризнанных методов оценки экономической безопасности. Необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые могут быть использованы. Далеко не все показатели экономической безопасности могут быть выражены в количественной форме (табл.27).
В практической работе для количественной оценки состояния дел в рассматриваемой сфере применяется подход, основанный на разработке совокупности частных показателей экономической безопасности Российской Федерации по 20-25 основным направлениям. Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.
Таблица 27
Основные показатели экономической безопасности России
| Показатель | Пороговое значение | Фактическое состояние | Соотношение фактического и порогового значений |
| Объем ВВП на душу населения, % от среднемирового | 100 | 25 | 0,25 |
| Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, % | 70 | 50 | 0,71 |
| Доля машиностроения в промышленном производстве, % | 20 | 15 | 0,75 |
| Объемы инвестиций, % к ВВП | 25 | 13 | 0,6 |
| Расходы на научные исследования, % к ВВП | 2 | 0,5 | 0,25 |
| Доля новых видов продукции | 6 | 2,6 | 0,43 |
| Доля людей с доходами ниже прожиточного минимума | 7 | 20 | 0,29 |
| Продолжительность жизни, годы | 70 | 64 | 0,91 |
| Разрыв доходов высокодоходных и низкодоходных групп населения, раз | 8 | 12,9 | 0,62 |
| Уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения), тыс. | 5 | 6 | 0,83 |
| Уровень безработицы (по методологии МОТ), % | 7 | 9,2 | 0,76 |
| Уровень инфляции за год, % | 20 | 24 | 1,20 |
| Объем внутреннего долга, % к ВВП | 30 | 33 | 0,9 |
| Объем внешнего долга, % к ВВП | 25 | 31 | 0,8 |
| Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита, % | 30 | 45 | 0,66 |
| Объем наличной иностранной валюты к объему наличных рублей, % | 25 | 100 | 0,25 |
| Денежная масса, % к ВВП | 50 | 12 | 0,24 |
| Доля импорта во внутреннем потреблении, % всего (в том числе продовольствия) | 30 (25) | 53 (30) | 0,56 (0,83) |
|
Примечание. Соотношение фактического и порогового значения нормировано относительно порогового значения, которое принимается за единицу. При этом его рассчитывают как отношение фактического к пороговому, если желательно увеличить соответствующий показатель экономической безопасности, и наоборот, если нужно его снизить. |
Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.
Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства.
Рекомендация для Вас - 4 Характеристики избирательности частотных фильтров.
Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели:
ü экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
ü характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
ü характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);
ü качество жизни ( ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояния окружающей среды и т.д.).
Обобщая вышесказанное, можно сказать, что экономическая безопасность – это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамическому росту национальной экономики, её способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.
