Разграничение полномочий уровней государственной власти

4. Разграничение полномочий уровней государственной власти

Ближайшие несколько лет будут характеризо­ваться проведением масштаб­ной реформы в области разграничения полномочий между уровнями госу­дарственной власти, реформы федеративных отношений, ме­стного само­управления, региональных и муниципальных финансов, меж­бюджетных от­ношений. Законодательное оформление этой реформы в общих чертах за­вершено, в ближайшее время предстоит принятие необходимых подзаконных актов, а также обеспечить практическое осуществление поло­жений реформы.

 В итоге, должен произойти отказ от избыточного вмеша­тельства федераль­ных властей в решение вопросов регионального и местного значения, сниже­ние степени федерального регулирования на территориаль­ном уровне, по­строена новая система органов муниципальной власти. Мас­штабность преоб­разований в этой области и их важность для реализации мер, предусмотрен­ных к реализации в среднесрочной перспективе, обусловливает особое вни­мание Правительства Российской Федерации к этой проблеме в ближайшее время.

Результатом реформы станет система отношений между органами вла­сти и управления, обладающая следующими характеристиками:

1. четкое разграничение полномочий и предметов ведения между уров­нями государственной власти и местного самоуправления, максимальное от­сутствие пересекающихся сфер регулирования и отсутствие вмешательства вышестоящих властей в решения других уровней власти, принимаемые в рамках собственной сферы исключительных полномочий;

2. эффективное функционирование дееспособных органов местного са­моуправления, избираемых населением, проживающим на соответствующей территории, обладающих финансовыми гарантиями, сферой собственных полномочий и ответственности перед собственными избирателями, опреде­ленной в законодательном порядке;

3. наделение региональных и местных властей ответственностью за принятие решений, закрепляемой, с одной стороны, фискальной автономией региональных и местных властей и, с другой стороны, – механизмами внеш­него финансового управления;

4. наличие четких законодательных рамок бюджетных отношений ме­жду уровнями государственной власти, по возможности исключающих про­извольные неформализованные решения по отношению к нижестоящим вла­стям.

При этом особенностью проводимых преобразований является:

Рекомендуемые материалы

5. - их масштабность, одновременное проведение реформ в нескольких областях – административно-территориальное деление, государственное и муниципальное управление, общественные финансы, налоговая политика и т.д.;

6. - высокая степень межрегиональной дифференциации стартовых усло­вий проведения реформы, обусловленная как природно-климатическими, так и социально-экономическими причинами;

Бесплатная лекция: "1 Этнополитология как наука и учебная дисциплина" также доступна.

7. - необходимость принятия мер в рамках реформы органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

В среднесрочной перспективе в рамках совершенствования системы федеративных отношений Правительству Российской Федерации предстоит:

1. в рамках системы федерального мониторинга создать механизмы мо­ниторинга реализации федеративной реформы и реформы местного само­управления;

2.  на основании данных мониторинга обеспечить оперативное принятие законодательных и нормативно-правовых решений в случае выявления про­блем применимости и недостатков действующего законодательства;

3. запустить механизмы распространения лучшей практики в области реформирования региональных финансов и местного самоуправления, осу­ществлять методическое содействие проведению реформы на региональном и местном уровнях;

4. обеспечить оказание методической и методологической поддержки региональным и муниципальным властям в проведении экономических ре­форм, обучение региональных и муниципальных служащих.