Целевые бюджетные фонды

Тема 6. Целевые бюджетные фонды.

1.  Резервные фонды бюджетов.

2. Стабилизационный фонд РФ.

         Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

         При образовании целевых бюджетных фондов решаются следующие задачи:

· экономические (обеспечение бесперебойности финансирования какого-либо расхода, обеспечение целевого использования какого-либо налогового или неналогового источника);

· организационные (упрощение процедуры бюджетного финансирования, повышение ответственности участников бюджетных отношений за использованием средств).    

1.  Резервные фонды бюджетов.

         Резервные фонды бюджетов - это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и не предвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный характер.

Рекомендуемые материалы

         Источником финансирования резервных фондов бюджета являются средства, аккумулируемые в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ. Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета, однако включение бюджетных резервов в расходную часть бюджета не означает, что они являются обычными бюджетными расходами, так как резервные фонды представляют собой своеобразный запас бюджетных ресурсов, которые мобилизованы в бюджет, но зарезервированы на случай необходимости в дополнительном финансировании, связанном с возникновением в процессе исполнения бюджета незапланированных расходов. В отличие от обычных расходов бюджета, постепенно и непрерывно осуществляемых в течение финансового года, резервные фонды используются только в период наступления определенного рода непредвиденных событий и обстоятельств. Если же в течение финансового года таких событий не происходит, то эти фонды остаются не востребованы и переходят на следующий год как элемент национального богатства.

         В федеральном и региональном бюджетах создаются резервные фонды органов исполнительной власти России и субъектов РФ, в местных бюджетах - резервные фонды органов местного самоуправления.

         Величина резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденного объема бюджетных расходов; размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении региональных бюджетов на очередной финансовый год.

         Порядок расходования средств резервных фондов  устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также органы местного самоуправления обязаны ежеквартально информировать соответствующие органы законодательной (представительной) власти и местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда. С помощью этой информации на всех уровнях бюджетной системы РФ осуществляется текущий контроль за целевым и рациональным использованием средств резервного фонда.

         В федеральном бюджете предусматривается резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

         В соответствии с Правилами выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера финансирование должно производится за счет средств предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы, находящихся  в законах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

         При отсутствии или недостаточности этих средств федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ имеют право обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда. Основанием для выделения средств является решение Правительства РФ, в котором указываются размер ассигнований и область их целевого расходования.

         Средства выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование следующих мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

2) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и связи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;

3) закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

4) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуированных пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;

5) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;

6) погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

2. Стабилизационный фонд РФ.

         Стабилизационный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

         Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки “Юралс”, определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

         Под базовой ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки “Юралс”, эквивалентная 146 долларам США за одну тонну (20 долларов США за один баррель).

         Источниками формирования Стабилизационного фонда являются:

- дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;

- остатки средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ ст. 96.2.3., включая доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда. 

Вместе с этой лекцией читают "Социометрический метод исследования группы".

         Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

         Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете  на соответствующий финансовый год.

         Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ по договору с Правительством РФ.

         Операции со средствами Стабилизационного фонда отражаются на отдельных счетах федерального казначейства, открытых в Центральном банке РФ.

         Правительство РФ направляет ежеквартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Совет Федерации о поступлении средств в Стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении федерального бюджета.

         Министерство финансов РФ ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств Стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и (или) использовании средств Стабилизационного фонда в отчетном месяце.