Местное самоуправление, суд, военные реформы, финансы, просвещение
12.2. Местное самоуправление, суд, военные реформы, финансы, просвещение
В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала земская реформа. 1 января 1864 г. было утверждено "Положение о губернских и удельных земских учреждениях". Органы местного самоуправления в губерниях и уездах - земства - стали всесословными выборными учреждениями. Земские учреждения решали довольно узкий круг вопросов: снабжение продовольствием, общественное призрение, страхование имущества, местная торговля и промышленность, содержание школ, больниц, тюрем и т.д.
Введение выборности, самоуправления, всесословности было большим прогрессом. Но правительство искусственно создавало в земствах перевес дворянства: в 60-е годы они составляли 42% уездных и 74% губернских гласных. Председателями земских собраний были главы сословных дворянских органов - представители дворянства. У самоуправления не было своих органов принудительной власти - ему приходилось обращаться к губернатору, к полиции. Земство вышло "зданием без фундамента и крыши": у него не было органов ниже уезда - в волости - и на общероссийском уровне. Ограниченная компетенция земств (местное, преимущественно хозяйственные вопросы) серьезно мешала им в работе и ограничивала их возможности.
По городской реформе 1870 г. создавались бессословные органы - городские Думы - с только хозяйственной компетенцией. Они занимались вопросами благоустройства города, попечением по торговле, принимали противопожарные меры, обеспечивали просветительские и медицинские нужды города. Выборы в Думы происходили на основе высокого имущественного ценза; это обеспечивало буржуазии преобладание и руководящую роль. Во главе городской Думы стоял городской глава. Он утверждался губернатором или министром внутренних дел. Думы действовали под контролем царской администрации: власти могли наложить запрет на любое их решение. Введение бессословного управления в городе обеспечивало благоприятные условия для развития капитализма и укрепляло позиции буржуазии.
Судебная реформа 1864 г. вводила новый порядок судопроизводства. Старый сословный суд заменялся бессословным, гласным и открытым (с допущением в зал заседаний публики и представителей печати), состязательным (в процессе участвовали обвинитель - прокурор и защитник - адвокат); строго разграничивалась компетенция каждой инстанции (мировой и окружной суд, судебная палата, Сенат - высшая судебная инстанция). Виновность обвиняемого определяли присяжные заседатели, избиравшиеся по специальным спискам из лиц разных сословий. Наконец, следователи, готовившие дело к судопроизводству, и судьи, руководившие всей судебной процедурой, хотя и назначались правительством, но были несменяемы. Иными словами, в результате реформы предполагалось создать суд максимально независимый и уберечь его от посторонних влияний, прежде всего от нажима со стороны администрации.
Но как только новые суды продемонстрировали свои лучшие стороны, власть тут же начала подчинять их господствующей бюрократической системе. Во второй половине 1860-х - 1870-е годы была значительно ограничена публичность судебных заседаний и освещение их в печати; усилилась зависимость судебных чиновников от местной администрации: им предписывалось беспрекословно "подчиняться законным требованиям" губернских властей. Подрывался и принцип несменяемости: вместо следователей все чаще назначались "исполняющие должность" следователей, на которых принцип несменяемости не распространялся. Особенно характерны были нововведения, касающиеся политических дел: следствие по этим делам стали вести не следователи, а жандармы; судопроизводство осуществлялось не судами присяжных, а специально созданным Особым присутствием правительствующего Сената. С конца 1870-х годов значительная часть политических дел стала рассматриваться военными судами.
Убытки Крымской войны, выкупная операция, переустройство всего народного хозяйства требовали упорядочить и преобразовать финансовую систему. Были введены точный учет и публикация государственных доходов и расходов (бюджета). Винные откупа, при которых частные лица покупали у казны право на продажу вина в отдельных округах, заменялись акцизной системой. Учреждались Государственный банк и Государственный контроль в качестве независимой ревизионной инстанции.
В 1860-х - в первой половине 1870-х годов в России была проведена целая серия военных реформ, центральной из которых явилось введение в 1874 г. всеобщей воинской обязанности, заменившей дореформенную рекрутчину. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы и 9 лет пребывания в запасе; для флота - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. В мирное время на действительную службу брали не более 25-30% от общего числа призывников. Значительная часть призывников освобождалась от службы по семейным льготам (единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье и т.п.) или по физической непригодности; остальные тянули жребий. Сроки службы сокращались в зависимости от образовательного ценза. Если же получивший образование поступал на действительную службу добровольно (вольноопределяющимся), то срок службы дополнительно сокращался еще вдвое. При этом условии призывники, имевшие среднее образование, служили всего семь месяцев, а высшее - три. Таким образом, для лиц привилегированных сословий солдатская служба если и не превращалась в фикцию, то значительно облегчалась.
Ещё посмотрите лекцию "4. Уравнение Эйлера" по этой теме.
Одновременно для упорядочения системы военного управления была создана стройная, строго централизованная структура. Россия разделялась на 15 военных округов, непосредственно подчиненных военному министерству. Серьезное значение имели и преобразования в сфере военного образования: вместо закрытых военных корпусов учреждались военные гимназии, близкие по программе к средней школе и открывшие пути в любое высшее учебное заведение. Те, кто желал продолжить военное образование, поступали в специализированные юнкерские училища - артиллерийские, кавалерийские, военно-инженерные. Высшее военное образование давали академии - Генерального штаба, артиллерийская, военно-медицинская и пр. В целом военные реформы проводились весьма последовательно и значительно повысили боеспособность русской армии.
Перемены в экономике, армии, судебной системе и земствах породили спрос на образованных людей, поэтому реформы не могли не затронуть систему образования. Устав 1863 г. вернул университетам отобранную у них Николаем I автономию. Вводилась выборность ректоров, деканов, профессоров. Университетский совет стал сам решать все научные, учебные и административно-хозяйственные вопросы, а представитель правительственной администрации - попечитель учебного округа - наблюдал за его работой.
Гимназический устав 1864 г. ввел равенство в среднем образовании всех сословий и вероисповеданий. Учреждалось два типа гимназий: в классических глубже изучались гуманитарные науки, в реальных - естественные и точные. Возникла средняя и высшая школа для женщин. Положение о начальных училищах (1864 г.) вверяло народные школы совместному ведению государства, общества (земств и городов), церкви.
Более свободной стала печать. В 1865 г. была отменена предварительная цензура для книг и столичной прессы.
1860-1870-е гг. значительно изменили облик России. Современники называли реформы тех лет "Великими"; историки сейчас говорят о "революции сверху". Действительно, реформы открыли путь интенсивному развитию капитализма в экономике России. Вместе с тем они значительно изменили жизнь страны. Был сделан важный шаг к равенству сословий, к становлению гражданского общества и правового государства. В целом эти изменения носили либеральный характер.
Вместе с тем путь преобразований "сверху" был глубоко противоречив: он не затронул основы самодержавной государственной власти. Она, в свою очередь, была чужда либеральным началам.
