Разработка программ по энергосбережению

5. Разработка программ по энергосбережению

Процесс формирования программы энергосбережения имеет несколько ключевых моментов, определяющих программу структурно: цели, задачи программы, особенности территории региона, история формирования энергетической инфраструктуры территории, ее проблематика и стратегические задачи.

Разработка программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности выполняется в шесть основных этапов. Каждый этап имеет определенный результат. Однако четких границ между этапами не существует, они плавно перетекают из одного в другой.

5.1. Этапы разработки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

1. Сбор исходных данных, определение формата программы.

На данном этапе основной целью является определение ключевых особенностей организации (предприятия), оказывающих важнейшее влияние на энергопотребление и затраты, связанные с ресурсообеспечением. Организации (предприятия) могут существенно отличаться друг от друга по числу количественных и качественных параметров:

- природно-климатические особенности и экология региона, где расположена организация (предприятие);

Рекомендуемые материалы

- важнейшие параметры организации, такие как общая площадь, численность работников и распределение потребителей услуг;

- обеспеченность организации энергоресурсами и инфраструктурой для их использования (характеристики энергоисточников и энергосетей, наличие дефицита пиковой электрической мощности);

- динамика потребления различных энергоресурсов по секторам (и подсекторам) организации (предприятия) за последние три-пять лет;

- другие факторы.

2. Составление топливно-энергетического баланса (ТЭБ) организации, определение потенциала и резервов энергосбережения в разных секторах организации (предприятия).

3. Выбор приоритетных направлений энергосбережения, формирование структуры программы.

4. Подбор эффективных технических решений энергосбережения и повышения энергоэффективности и их увязка между собой.

5. Выбор мотивирующих механизмов для реализации технических мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.

6. Мониторинг мероприятий энергосбережения при их разработке и реализации.

Таким образом, наличие эффективной комплексной программы энергосбережения позволяет:

- получить целостную картину о потенциале энергосбережения в регионе, затратах на реализацию этого потенциала и предполагаемой экономии денежных средств вследствие такой реализации;

- осуществлять комплексный мониторинг энергопотребления в регионе (параллельно дается оценка различных мер корректировки проводимых мероприятий и механизмов).

5.2. Алгоритм разработки региональной программы энергосбережения

1.  По статистическим и другим данным составляются частные балансы (электроэнергия, тепловая энергия, газ, уголь, нефть, вода) и сводный ТЭБ. Для этого используются отчеты (статистические данные) органов государственной статистики, отчеты энергосбытовых и энергоснабжающих организаций.

2.  Определяются общие значения потребления ТЭР по основным структурным подразделениям городского хозяйства в ТЭБ региона (промышленность, бюджетная сфера, транспорт, ЖКХ, строительство, торговля, население, прочие потребители).

3.  По данным суммарного потребления ТЭР определяются пропорции относительного потребления в процентах. Пропорции потребления необходимы для распределения заданий на экономию по соответствующим группам потребителей.

4.  Значения экономии ТЭР определяются из оценки технического, экономического и финансового потенциала пропорционально общему потреблению в структуре ТЭБ.

5.  Энергопотребление (тепло­ и электроэнергия) социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, соцзащита, спорт) разделяется на региональное и муниципальное подчинение. Задание по экономии ТЭР по объектам муниципального подчинения (образование, здравоохранение, культура, соцзащита, спорт) переносятся на муниципалитеты.

6.  Общее задание по экономии тепловой и электрической энергии населением распределяется между муниципалитетами пропорционально численности зарегистрированного населения. К ведению муниципалитетов также относится энергосбережение в торговле, социальной сфере муниципального уровня, промышленности и у населения.

7.  Для выполнения рекомендаций по энерго­- и ресурсосбережению производится подбор необходимых мероприятий, с учетом действующих и перспективных программ энергосбережения предприятий ТЭК, транспорта, ЖКХ, рекомендуемых перечней мероприятий и баз данных прогрессивных технологий.

8.  Из выбранного перечня производится выбор наиболее быстро окупаемых и рентабельных технологий и мероприятий. Для реализации в городской целевой программе энергосбережения принимаются в основном технологии со сроками окупаемости в пределах 3­5 лет.

9.  По показателям затрат на применяемые мероприятия энергосбережения с учетом планируемой экономии энергоресурсов уточняется рентабельность программных мероприятий.

10. Сводные показатели рентабельности программных мероприятий складываются на основании суммирования затрат и экономии по разным подпрограммам.

11. Прорабатываются стимулирующие разделы и механизмы (тарифное стимулирование, пропаганда энергосбережения, нормативно­-правовые документы, стандарты).

12. Определяется механизм контроля и мониторинга программы на региональном (муниципальном) уровне.

5.3. Дорожная карта программы энергосбережения бюджетного учреждения

1 этап:

Собирается информация о потреблённых ТЭР за предшествующие три года на основании показаний приборов учёта и бухгалтерских данных. При отсутствии приборов учета имеется возможность рассчитать объёмы потребления ТЭР по специальной методике (журнал №5 «Информационные ресурсы России»). Выполняется расчёт удельного потребления каждого энергетического ресурса за базовый 2009 год. Полученные результаты заносятся в таблицу №2.

Производится расчёт значений индикаторов по каждому энергетическому ресурсу с экономией 3% ежегодно и 15% к 2015 году от потребления энергоресурсов в 2009г. Заполняется таблица №6.

2 этап:

Выполняется обследование зданий и сооружений с целью выявления технических параметров зданий, влияющих на потребление энергетических ресурсов. Полученные данные заносятся в таблицу №3.

3 этап:

Анализируются данные обследования. Выявляются места нерационального использования ТЭР. Определяются энергосберегающие мероприятия, которые целесообразно применить на данном объекте. Производится расчёт потенциальных затрат и экономического эффекта от внедрения выбранных мероприятий. Рассчитывается простой срок окупаемости каждого мероприятия. Мероприятия с наименьшим сроком окупаемости, а также организационные мероприятия планируются к внедрению в первую очередь. Планирование внедрение мероприятий по годам осуществляется таким образом, чтобы экономический эффект от их внедрения был выше индикаторов на эти годы. По результатам экономических расчётов заполняются таблицы №4 и №9.

4 этап:

Рассчитываются удельные показатели потребления энергетических ресурсов, значения включаются в таблицу №7. Сводные данные планируемых капитальных вложений включаются в таблицу №1, а потенциальной экономии по всем запланированным мероприятиям в таблицу №8. Производится расчёт эффективности от реализации программы по всем мероприятиям и значения заносятся в таблицу №5.

5 этап:

Оформляется паспорт программы.

5.4. Типовая форма паспорта программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Типовая форма программы бюджетного учреждения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Наименование бюджетного учреждения Ф.И.О
«_____»______________ 2010 г

.

ПРОГРАММА БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Сумма капитальных вложений, необходимых для реализации программы

Таблица 1

Вид потребляемого энергоресурса и величина потребления

Таблица 2

Параметры, влияющие на энергосбережение и энергетическую эффективность

Таблица 3

Система программных мероприятий и объёмы финансирования

Таблица 4

Оценка эффективности реализации программы

Таблица 5

Индикаторы достижения цели (целей) программы

Таблица 6

Экономия энергетических ресурсов в разрезе мероприятий программы

Таблица 8

Экономия от реализации мероприятий, направленных на решение основной задачи программы

Таблица 9

Разработчик программы:

Типовой пример расчёта энергоэффективного мероприятия по замене 30 ламп дежурного освещения на энергосберегающие

Существенное повышение энергетической эффективности организации (предприятия) возможно только при условии модернизации и обновления значительной части существующих основных фондов. Однако основной задачей модернизации и технологического развития является не только энергосбережение и повышение энергетической эффективности, но в большей степени повышение общей производительности основных фондов, получение дополнительных доходов и снижение издержек и вредных экологических воздействий.

Повышение энергетической эффективности и снижение энергетических издержек является только одним из результатов модернизации и технологического развития. Поэтому в расчетах затрат по проектам используется концепция приростных капитальных затрат.

Приростные капитальные затраты по проекту рассчитываются как разность между затратами на мероприятие по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, характеристики которого соответствуют высоким классам энергетической эффективности или лучшим зарубежным технологиям, и капитальными затратами по установке нового оборудования со средним или низким уровнем энергетической эффективности, сопоставимым с эффективностью оборудования, которое эксплуатируется в настоящее время в России (например, разница в стоимости высокоэффективного электродвигателя и электродвигателя среднего класса эффективности).

В ряде случаев, когда единственной целью вложения средств является повышение энергетической эффективности, например при установке регулируемого электропривода или приборов учета, в расчете использовались полные капитальные затраты.

Дополнительные затраты или выгоды могут включать годовое изменение эксплуатационных издержек, устранение необходимости в капитальных вложениях или расходах на капитальный ремонт.

Расходы организации (предприятия) на реализацию Программы определялись исходя из объемов реализации мероприятий Программы.

Стимулирование реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов Российской Федерации осуществляется за счет софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Стимулирование реализации типовых проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности во всех отраслях экономики осуществляется за счет предоставления предусмотренных законодательством мер государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Стимулирование принятия потребителями энергоресурсов решений о реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется за счет предоставления государственных гарантий по кредитам на реализацию такого рода проектов.

Кроме того, средства федерального бюджета используются на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах федеральных государственных учреждений, на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществления образовательной деятельности и информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В качестве экономических эффектов Программы оцениваются:

- годовая и суммарная экономия на приобретении энергетических ресурсов всеми потребителями в ценах соответствующих лет (сумма произведений объемов экономии конечной энергии по каждому мероприятию Программы на соответствующие цены энергоносителей);

- годовая и суммарная за срок действия Программы экономия населения на оплату энергетических ресурсов в ценах соответствующих лет (сумма произведений объемов экономии конечной энергии у населения по каждому мероприятию Программы на соответствующие цены энергоносителей);

- годовая и суммарная за срок действия Программы экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергетических ресурсов за счет реализации мер на бюджетных объектах и за счет снижения размера субсидий на приобретение энергетических ресурсов для населения.

Общая эффективность Программы оценивается как интегральная оценка эффективности всех ее мероприятий, рассматриваемых в качестве инвестиционных проектов. Расчет экономической эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода.

При определении общественной эффективности Программы учитывались все затраты и эффекты, включая экономическую оценку стоимости снижения выбросов парниковых газов.

При определении бюджетной эффективности Программы в состав затрат включаются все расходы организации (предприятия), а в составе эффектов отражается экономия по оплате ТЭР за счет реализации мероприятий Программы.

Расчеты всех экономических показателей производятся в прогнозных ценах каждого года расчетного периода с учетом индексов-дефляторов, установленных Министерством экономического развития Российской Федерации для затрат капитального характера.

При оценке эффективности мероприятий по энергосбережению, как и в целом программы, расчет представляет собой разницу между суммовым выражением всех затрат на реализацию мероприятия (Программы) и экономией по оплате за энергоресурсы, учитывая также и качественные аспекты внедрения соответствующих программ.

5.5. Экономическое стимулирование реализации программ энергосбережения

«С умом сбережешь - с удовольствием потратишь.» Э. Севрус

Как было отмечено ранее, бюджетные организации не заинтересованы во внедрении программ по энергосбережению, так как не получают экономического стимулирования. Одним из вариантов стимулирования бюджетного учреждения является не уменьшение сумм бюджетного финансирования на оплату коммунальных услуг в результате полученной экономии, а предоставление организации права использования полученных средств на реинвестирование, а также на стимулирование работников.

Так,   в настоящее время разработаны соответствующие нормативные правовые акты, позволяющие применять в государственных и муниципальных организациях меры по стимулированию работников, разработавших соответствующие мероприятия по энергосбережению.

Постановлением Правительства Курганской области от 28 марта 2011 года № 115 утверждено Положение о порядке оформления предлагаемых мероприятий по энергосбережению в государственных учреждениях Курганской области, расчета ожидаемой годовой экономии от реализации мероприятий по энергосбережению и выплаты денежного поощрения работникам государственных учреждений Курганской области, определяющее порядок оформления предлагаемых мероприятий по энергосбережению в государственных учреждениях Курганской области, расчета ожидаемой годовой экономии от реализации мероприятий по энергосбережению и выплаты денежного поощрения работникам государственных учреждений Курганской области.

Согласно названному Положению работник соответствующего государственного учреждения вправе подать на имя руководителя государственного учреждения служебную записку с изложением предлагаемых мероприятий по энергосбережению и расчетом ожидаемой годовой экономии от реализации мероприятий по энергосбережению.При подготовке служебной записки с целью обоснования расчета ожидаемой годовой экономии от реализации в государственном учреждении предлагаемых мероприятий по энергосбережению и срока окупаемости необходимых затрат используются цены (тарифы) на энергетические ресурсы, данные энергетического паспорта государственного учреждения.

К служебной записке могут быть приложены дополнительные материалы, обосновывающие ожидаемую годовую экономию (расчеты организаций, работающих в сфере ресурсосбережения, заключения членов саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и так далее).

В целях оценки экономического эффекта в случае реализации в государственном учреждении предлагаемых мероприятий по энергосбережению, принятия решения о целесообразности осуществления в государственном учреждении указанных мероприятий и выплаты денежного поощрения работникам руководитель государственного учреждения создает рабочую группу.

В состав рабочей группы могут входить по согласованию представители органов исполнительной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, организаций, работающих в сфере ресурсосбережения, научных учреждений.

Решение о необходимости реализации предлагаемых мероприятий по энергосбережению согласовывается с органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление, в подведомственном подчинении которого находится государственное учреждение.

После принятия решения о реализации в государственном учреждении мероприятий по энергосбережению и его согласования руководитель государственного учреждения определяет должностное лицо, ответственное за осуществление указанных мероприятий, поручает ему разработку плана их реализации, устанавливает сроки исполнения мероприятий.

Денежное поощрение работнику государственного учреждения, разработавшему мероприятия по энергосбережению, выплачивается единовременно, по результатам первого года после внедрения мероприятий по энергосбережению, в порядке, установленном постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 22 августа 2006 года N 309 «Об установлении порядка и условий применения выплат стимулирующего характера работникам государственных учреждений Курганской области». Размер денежного поощрения определяется руководителем государственного учреждения самостоятельно в пределах полученной годовой экономии от реализации мероприятия по энергосбережению.

Подобный нормативный правовой акт принимается и в муниципальных образованиях с целью стимулирования работников муниципальных учреждений.

Так, постановлением Администрации города Кургана от 25 мая 2011 года № 3712 утверждено Положение об оформлении предлагаемых мероприятий по энергосбережению в муниципальных учреждениях города Кургана, расчета ожидаемой годовой экономии от реализации мероприятий по энергосбережению и выплаты денежного поощрения работникам муниципальных учреждений города Кургана, согласно которому работник соответствующего муниципального учреждения вправе подать на имя руководителя муниципального учреждения служебную записку с изложением предлагаемых мероприятий по энергосбережению и расчетом ожидаемой годовой экономии от реализации мероприятий по энергосбережению.

При подготовке служебной записки с целью обоснования расчета ожидаемой годовой экономии от реализации в муниципальных учреждениях предлагаемых мероприятий по энергосбережению и срока окупаемости необходимых затрат используются цены (тарифы) на энергетические ресурсы, данные энергетического паспорта муниципального учреждения. К служебной записке могут быть приложены дополнительные материалы, обосновывающие ожидаемую годовую экономию (например расчеты организаций, работающих в сфере ресурсосбережения, заключения членов саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и т.п.).

После принятия решения о реализации в муниципальном учреждении мероприятий по энергосбережению и его согласования в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, руководитель муниципального учреждения определяет должностное лицо, ответственное за осуществление указанных мероприятий, поручает ему разработку плана их реализации, устанавливает сроки исполнения мероприятий.

"15 Профилактика - понятие, задачи, цели" - тут тоже много полезного для Вас.

Размер экономии, полученной в результате осуществления мероприятий по энергосбережению, определяется ответственным должностным лицом и фиксируется приказом руководителя муниципального учреждения.

Экономия, образовавшаяся за счет снижения значений тарифов на коммунальные услуги, ухудшения качества данных услуг и сокращения объемов их предоставления или по иным причинам, не связанным с проведением мероприятий по энергосбережению, не может быть направлена на стимулирование работников муниципального учреждения.

Денежное поощрение работнику муниципального учреждения, разработавшему мероприятия по энергосбережению, выплачивается единовременно, по результатам первого года после внедрения мероприятий по энергосбережению.

Сумма полученной годовой экономии от реализации мероприятий по энергосбережению распределяется следующим образом:

- до 10 процентов на выплату денежного поощрения работнику муниципального учреждения, разработавшему мероприятия по энергосбережению;

- до 90 процентов на проведение в муниципальном учреждении энергосберегающих мероприятий.