Либерализация и демократизация экономической жизни общества

Тема 8: Либерализация и демократизация экономической жизни общества

                                                         План:

1.  Взаимосвязь принципов свободной рыночной экономики и демократического общества.

2.  Социально- экономическая основа строительства демократического общества в Узбекистане.

3. Этапы либерализации экономической жизни в Узбекистане и их своеобразные особенности.

1. Экономика, являясь одной из важных сфер жизни общества, составляет источник развития человека. Здесь люди, в целях удовлетворения своих материальных и духовных потребностей производят различные блага и средства, вступают в экономические отношения между собой.

Экономическая жизнь является материальной основой социальной, культурной, политической жизни людей и оказывает влияние на их развитие. В данные момент оказывает серьезное влияние на социально – политическую и государственную экономическую систему общества.

Рекомендуемые материалы

В условиях системы прежнего тоталитарного и административного правления политика, главенствуя над экономикой, определяла направление ее развития. Экономическую основу этого строя составляла общенародное имущество, состоящее из государственной и колхозно-кооперативных форм собственности. Государство, владея более 90% производственного фонда установило единовластное правление. В результате этого, государство на административно – распорядительной основе, централизованно управляло экономикой, экономической жизнью.

Члены общества были лишены права владения социальным имуществом. Предпринимательство, занятие бизнесом запрещалось законом. А занимающиеся этой деятельностью привлекались к уголовной ответственности в качестве спекулянтов и чуждых элементов.

Из - за отчуждения людей от имущества, от его результатов, ослабла мотивация труда. В конечном результате бывший Союз потерпел глубокий упадок.

Известно, что права лиц на владение имуществом, свободного выбора профессий, работу в справедливых условиях труда, свободное занятие видом экономической деятельности по своему желанию, а также в соответствии с этим, получение неограниченных доходов и способность жить хорошо, способна осуществить только социально – ориентированная рыночная экономика.

Достигший независимости Узбекистан, в целях создания демократического, правового  государства и гражданского общества, основанного на социально ориентированной рыночной экономике, реализует коренные реформы.

И поэтому в Конституции Республики Узбекистан констатировано, что «Основу экономики Узбекистана, направленного на развитие рыночной экономики составляет имущество (собственность) различных форм. Государство, с учетом правового преимущества потребителей, гарантирует экономическую деятельность, предпринимательство и свободной труд, равноправие всех форм собственности,  совершенно равную, в правовом отношении, защиту».

Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов, говоря об основной цели действующих реформ, подчеркнул: «Подлинной целью всех экономических, демократических, политических реформ является создание соответствующих условий жизни и деятельности человека».

Экономический плюрализм, являясь важнейшим признаком свободных рыночных отношений, считается общечеловеческим принципом демократии. Понятие «Экономический плюрализм» находит свое выражение в формах собственности и разнообразии форм хозяйствования. И поэтому, социально направленная рыночная экономика, по своей  сущности, являясь многоукладной экономикой, обеспечивает равноправие всех форм собственности и хозяйственных укладов, их равновесие, а также свободу экономической деятельности и предпринимательства.

Свойственные демократическому обществу, демократические экономические принципы находят свое отражение в следующих коренных признаках рыночной экономики:

1. Частная собственность;

2. Предпринимательство и свобода выбора;

3. Личная выгода - главный мотив деятельности человека;

4. Конкуренция;

5. Система свободных цен;

6. Ограничение вмешательства государства в экономику, (см. схему 1).

2. Президент И.А Каримов в своем выступлении на докладе девятой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан Второго созыва, отметив углубление демократических перемен в Республике и формирование основ гражданского общества, определил важные, устойчивые направления как еще большее углубление рыночных реформ, создание сильной рыночной инфраструктуры, внедрение принципов свободной экономики, как важнейшее условие стабильной, взаимопропорциональной, прочной экономики.

     Для реализации данного устойчивого направления необходимо, в первую очередь, поднять статус частного сектора и интенсивно развивать малое предпринимательство.

     В настоящее время осуществляется вовлечение в процессы приватизации все более крупные предприятия, объекты инфраструктуры, расширение масштабов корпоративной частной собственности, развитие биржи первичной и вторичной продажи акций, а также вне биржевого рынка.

     Имеет большое значение противостояние неуместному вмешательству государства и органов контроля в деятельность субъектов малого предпринимательства, улучшение обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами, в том числе обеспечение кредитными средствами, развитие производственной и рыночной инфраструктуры. Также, важно преобразование ширкатных хозяйств в фермерские хозяйства, организация промышленных предприятий и их филиалов в кишлаках по сервисному их обслуживанию, по переработке сельскохозяйственных продуктов.

     Для осуществления, в экономическом отношении, устойчивого направления углубления демократических перемен в Узбекистане и формирование основ гражданского общества рассматриваются следующие мероприятия:

· либерализация внешне экономической деятельности, валютного рынка, обеспечение свободного обмена национальной валюты по текущим операциям;

· осуществление структурных перемен в экономике, а также производство продукции, способных заменить импорт;

· привлечение к экономике иностранных инвестиций. Для этого создание гарантий для соответствующей инвестиционной среды и инвесторов;

· направление внутренних и внешних инвестиций на экономику в целом, в том числе ведущих сфер, обеспечивающих рост стабильности наших золото - валютных запасов;

Все большее укрепление сотрудничества с влиятельными международными, финансовыми организациями мира, интегрирование к всемирной экономической системе, а также создание условий для членства в Мировой торговой организации.

Осуществление данных задач приведет к развитию рыночных отношений и внедрение принципов свободной экономики, и все большей ее демократизации. В настоящее время имеет важное значение создание равных условий для экономической деятельности субъектов предпринимательства, независимо от формы их собственности. Для этого целесообразно аннулирование благоприятных условий созданных для некоторых предприятий, не имеющих стратегического значения и не обоснованной выдачи льгот. Также, субъекты хозяйств тоже должны действовать в рамках категорических финансовых ограничений, то есть не допускать превышения общих расходов над объемом общей прибыли. Повышение обязательности налоговой системы наравне со снижением налогообложения для субъектов экономики, уменьшение льготных предоставлений, внедрение практики предоставления кредитов строго на основании поставленных условий, повышая их ответственность.

В целях усиления процессов либерализации и демократизации экономической жизни целесообразно защита прав индивидуального и корпоративного частного собственника, усиление их ответственности, усовершенствование законно-правовой базы, обеспечивающей свободу предпринимательской деятельности и регулирующей хозяйственную деятельность.

Для большего углубления рыночных реформ и внедрения принципов свободной экономики будет продолжено реформа системы государственного управления. Однако, надо еще сделать много дел по развитию механизма урегулирования экономики государством и обеспечения его соответствия с рыночным механизмом.

Для построения демократического общества будет принято решение об ограничении экономической деятельности государства, о поэтапной передачи его задач в хокимияты и органы самоуправления, о внедрении принципов свободной экономики. В конечном результате будет достигнуто сформированная рыночная экономика, обеспечен стабильный экономический рост, достигнуто эффективное использование экономических ресурсов и рост благосостояния жизни населения.

Рост и укрепление экспортного потенциала нашей страны создает почву для занятия достаточного места в мировом сообществе.

Схема 2

3. Формирующаяся в Узбекистане частная собственность будет состоять из двух видов: первый – частая собственность предпринимателей дехкан и фермеров, ведущих индивидуальную деятельность; второй – кооперативная частная собственность, состоящая из пай в ширкатных хозяйствах, акций в акционерных обществах, долей в союзах. Владельцы индивидуальной и кооперативной «доли» частной собственности являются собственниками, и неприкосновенность их прав на имущество защищается государством.

Схема 1

Основные признаки свободной рыночной экономики, являющейся основой демократического общества

В «Гражданском кодексе» Республики Узбекистан подчеркнуто, что имущественное право дает право личности на владение собственным имуществом, по своему усмотрению и в своих интересах, использование и владением им, а также право требования устранения любых нарушений его имущественных прав со стороны кого бы то ни было. Имущественное право бессрочно.

     В Конституции Республики Узбекистан вместе с неприкосновенностью прав собственника, так же определена его ответственность. В частности подчеркнуто, что собственник владеет имуществом, пользуется и распоряжается им по своему усмотрению. Пользование имуществом не должно вредить экологической среде, а также не нарушать права граждан, юридических лиц и государства, и их интересы, защищаемые законом. Предпринимательство и рыночная экономика приводит к расширению масштабов частной собственности.

     Свободное предпринимательство означает ведение хозяйственной, экономической деятельности в определенной сфере отдельных лиц и их объединений, групп в целях получения прибыли. Это так же означает добровольное вступление предпринимателей в ту или иную сферу и выход из нее.

     Свобода выбора выражает превосходство прав и интересов потребителей, владение ими свободой выбора товаров и услуг в соответствии со своими желаниями, волей, вкусами, и доходами. Для этого, во – первых, рынки товаров, услуг и ресурсов должны быть заполнены дорогими и дешевыми товарами, способные заменить и восполнить друг друга. Во – вторых, государство защищает потребителей от товаров, наносящих вред их жизни, здоровью. В этих целях реализуется Закон Республики Узбекистан «О защите прав потребителей». Согласно ему, потребители имеют право получить правильное и полное сведение о товаре (работе, услуге) и их производителях, свободного выбора товаров. Обеспечивается возмещение в полном объеме морального ущерба, нанесенного потребителю из – за товаров, работ, услуг, опасных для его жизни, здоровью и имуществу, а также из – за противозаконных действий производителя или продавца.

     Требования потребителя по недочетам товара рассматриваются при предъявлении им кассового или товарного чека, по товарам с определенным сроком гарантии. Такие товары заменяются другими или нанесенный ущерб возмещается денежно. Защита прав потребителя, обеспечение ему свободы выбора поясняет осуществление демократического экономического принципа. Поэтому в соответствии принятыми Кабинетом Министров в 2002 году, приобретает особое значение принятия мер по предупреждению доставки и реализации товаров незаконным путем.

     Люди, стремясь получить выгоду, пользу и прибыль, используют все свои способности.

     Конкуренция определяет границы реализации личных интересов субъектов экономики. А так же, конкуренция призывает производителей и продавцов использовать новую технику и технологии в целях выпуска все более дешевых, качественных товаров с учетом интересов, вкусов и желаний потребителей и покупателей.

     Роль правительства и государства в рыночной экономике, основанной на системе конкуренции и свободных цен, ограничена. Государство содействует руководству рыночного механизма. Для этого государство создает законную базу деятельности субъектов экономики, определяет правила «игры». В целях обеспечения стабильного роста уровня жизни населения, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, не допущения обострения разницы между богатыми и бедными, перераспределяет доходы населения по средствам налоговых и транспортных платежей,  в целях обеспечения макроэкономической стабильности и экономического роста, регулирует экономику через налоговые, бюджетные и денежно – кредитные средства. Государство защищает конкуренцию, взяв на себя задачи, всецело не выполненные рыночным механизмом, обеспечивает свободную деятельность субъектов экономики, а так же берет на себя производство продукций, необходимых для общества. Значит, экономические реформы, проводимые в Узбекистане, направлены на создание достаточных бытовых условий человеку, обеспечению важных демократических прав, таких как, свободное предпринимательство и труд, свобода выбора, а также владение собственностью.

     В произведениях И. А. Каримова «Узбекистан: свой путь обновления и прогресса», «Узбекистан – государство с великим будущим », «Узбекистан – собственная модель перехода на рыночные отношения», «Узбекистан на пути углубления экономических реформ», «Узбекистан на пороге XXI века – угрозы безопасности, условия гарантии и прогресса», «Узбекистан, устремленный в XXI век», «Наша конечная цель – свободная и благоустроенная Родина» и в других произведениях разработаны теоретические основы, концепция социально – экономического развития страны, перехода к рыночной экономике.

     Концепция социально – экономического развития состоит из 3 основных частей:

· характеристика сущности национальной образа социально – ориентированной рыночной экономики;

· существенные принципы формирования рыночных отношений;

· конкретные направления обеспечения реализации экономических реформ, выхода из кризиса, обеспечения стабильности и социально – экономического развития.

Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов определил конечную цель социально – экономических реформ, как создание сильного, демократического, правового государства и гражданского общества со стабильной рыночной экономической и четкой внешней политикой.

     Осуществляемые в нашей республике экономические реформы направлены на вывод экономики из государственного ведения, либерализации экономической жизни путем внедрения в нее демократических принципов экономической деятельности, предпринимательства и свободы выбора, принципов свободной экономики.

     Процессы вывода экономики из ведения государства и ее демократизация, создание основ свободной социально - направленной рыночной экономики, осуществляется поэтапно.

     На первом этапе осуществляемых в Узбекистане экономических реформ (1991 – 1994 гг.) приступили к решению задач по ликвидации кризиса, образовавшегося вследствие тоталитарного режима, и стабилизации экономики, а так же формирование основ рыночных отношений, с учетом характерных условий и особенностей республики. Для этого было осуществлено следующее:

1. формирование и развитие законно – правовой базы реформ. Принятие законов, направленных на вывод имущества с государственного ведения и ее приватизации, о предпринимательстве и ряде законов направленных на формирование рыночных отношений.

2. создание основ многоукладной экономики за счет осуществления маломасштабной приватизации.

3. недопущение спада производства, обеспечение стабильности финансового положения.

В этот период (1992 – 1994 гг.) в основном осуществлялись процессы торговли, бытового обслуживания населения, вывода с ведения государства местных промышленных предприятий, жилищ и их приватизация. В результате чего выведены из государственного ведения более 69 тысяч объектов, 18,4 тыс. из них переведены в частную собственность. Создано 3569 акционерных обществ. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства достигло до 80 тыс. (см. табл. 1)Табл. 1

Приватизация государственных предприятий и формирование негосударственных хозяйственных субъектов

На втором этапе социально – экономических реформ в сельском хозяйстве началась реализация работ по формированию новой хозяйственной систем, соответствующей рыночным отношениям. В результате чего в этой отрасли широко  развился сектор негосударственного производства. А так же разработаны системы, соответствующие существующим условиям у управления народным хозяйством, его отраслями и регионами. Цены полностью либерализированы, созданы основные звенья рыночной инфраструктуры, в том числе создана двухступенчатая банковская система, новая система координально регулирующая финансы и денежный кредит, системы товаров, бирж труда. Начата реализация формирования системы социальной защиты населения. В результате осуществления мер по достижению экономической и финансовой стабильности экономическое снижение не протекало сложно, как в других странах СНГ. В общем внутренняя продукция в 1995 году в сопоставлении с 1992 годом снизилась лишь на 18,2 %. А в 1995 году этот показатель снижен только на 1,2 %. Для сравнения, общий объем внутренней продукции в странах СНГ за этот период снизился на 40-60%, а в России на 48%.

     На втором этапе экономических реформ (1995-1999 гг.) были определены задачи завершения предварительной маломасштабной приватизации государственного имущества, передачи имущества в руки истинных владельцев, предоставление широких возможностей для предпринимательской деятельности. На этом этапе была начата приватизация мелких и крупных предприятий в отрасли промышленности, строительства и транспорта, мясо-молочных, продовольственных, хлопковых промышленных сетей агропромышленного комплекса, а также туристических комплексов в городах Ташкент, Бухара, Самарканд и Хива. На этом этапе были созданы акционерные общества открытого типа, их акции были выставлены на свободную продажу, а также появился широкомасштабный рынок недвижимости и ценных бумаг. Была определена доля государства - не более 26%. Более 50% акций было решено выставить на свободную продажу населению, национальным и иностранным инвесторам.

     На этом этапе был дан отпор снижению производства. Была обеспечена макроэкономическая стабильность, с 1996 года перешли на путь экономического подъема. В результате реализации работ по изменению составной структуры экономики республика достигла горюче-энергетической и зерновой независимости. А также появилась, совершенно новая для республики промышленность - автомобилестроение. Началась реализация мер по развитию других перспектив сферы производства оборудования для легкой и пищевой промышленности, орудий малой механизации сельского хозяйства, производства товаров народного потребления.

     Однако в этот период участились случаи неуместного и незаконного вмешательства государственных и других контрольных органов в деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

     В негосударственном секторе появились монополистические объединения, предприятия, которые, установив свое правление на рынках внутреннего потребления и производственных средств, стали причиной роста цен. В результате хранения в большом объеме государственной доли в акциях, в уставных фондах акционерных обществ данного сектора, назначенные государством доверенные представители создавали возможность неуместного вмешательства в их деятельность.

     Валютная система и жесткий контроль рынка государством снижали возможности свободного выхода предприятий и предпринимателей на внешний рынок. Из-за неразвитости рыночных и производственных инфраструктур предприниматели сталкивались с трудностями при получении материально- технических ресурсов, финансовых средств, кредитов.

     Данные неприятные обстоятельства требовали все большей либерализации экономики, подъема статуса частного собственника.

     В произведении «Узбекистан, устремленный в 21 век» поставлена задача все большей либерализации экономики. Либерализация экономики неразрывно связанна с процессами либерализации политической жизни страны, строительства государства и общества. Относительно этого Президент И.А.Каримов утверждал: «Оценивая процессы реформирования и обновления в Узбекистане, хотел бы отметить, что путь либерализации всех сфер нашей жизни по своему существенному значению превратился в основное связующее звено всех перемен, осуществляемых в нашей стране». Либерализация экономики, в качестве основы строительства демократического общества, обеспечивает укрепление экономических основ, в результате чего формируется средний класс собственников, на практике, гарантирующий социально-экономическую стабильность, обеспечивающий экономическое развитие.

     По вопросу либерализации экономике Президент И.А.Каримов определил следующие приоритеты:

-   Во-первых, коренное решение вопроса формирования класса собственников. Для этого нужно создание многоукладной экономики с лидирующим положением частной собственности;

-   во-вторых, формирование настоящей конкурентоспособной среды;

-   в-третьих, развитие рыночной инфраструктуры;

-   в-четвертых, коренной пересмотр системы организации внешней экономической деятельности;

-   в-пятых, либерализация валютной системы и рынка;

-   в-шестых, ограничение неуместного вмешательства со стороны государства и различных проверяющих, контролирующих органов в хозяйственную деятельность предприятий.

     Для решения этих задач проводились мероприятия, направленные на все большее углубление приватизации государственного имущества. В 2000-2002 годы были выведены из ведения государства крупные предприятия, социально-культурные объекты, определяющие состав 3117 отраслей. На конец данного периода количество акционерных обществ превысело6000.(см. таблицу № 1).

     Среди государственных предприятий, измеиявших форму собственности, есть и крупные предприятия, имеющие стратегическое значение, такие как производственные объединения «Электрохимпромышленность»,  «Навоиазот», «Аммофос», «Узбекрезинотехника», Ташкентский и Ферганский центры теплоснабжения, Сырдарьинская ГРЭС, завод по ремонту грузовых вагонов, предприятие по ремонту пассажирских вагонов, комбинат тугоплавких и пламястойких в Узбекистане материалов.

     Этот процесс изменился и качественно, так как производилась по привлечению в приватизационный процесс иностранных инвесторов, слоев широкого населения. Для защиты прав, интересов корпоративных, групповых, долевых собственников в акционерных обществах внедряется корпоративная система правления.

     В качестве главной задачи либерализации осуществляются мероприятия по сокращению контрольной и управленческой функции государства, резкому снижению неуместного его вмешательства в деятельность предприятий.

     В условиях либерализации экономической жизни расширяются налоговые льготы для стимулирования частного бизнеса и предпринимательства, сокращаются ставки подоходных налогов, упрощается налогообложение.

     В результате принятия в 2000 году Закона Республики Узбекистан «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» еще более усилилась защита, а также гарантия прав и интересов предпринимателей.

     Под положительным влиянием таких деяний количество субъектов малого бизнеса и предпринимательства по состоянию на 1 января 2003года достигло 240 тыс. Их доля в общей внутренней продукции превысила 35%. В частном секторе ведут деятельность почти более 52% населения. 

     В результате реализации данных задач в 2002 году по сравнению с 1990 годом доля негосударственного сектора в экономике достигнет в общей внутренней продукции с 38,1% до 73,3%, в производстве промышленных продукций, с 10,4% до 71,4%, в общем объеме сельскохозяйственных продукций с 65% до 99,1%, в обороте розничной торговли с 51% до 94,6%, в занятости населения трудом с 37,2% до 76,6%.

     В следствии развития предпринимательства, характерного демократическому обществу, осуществления определенных перемен с структуре экономики, начиная с 1996 года в Узбекистан вступил на путь экономического подъема. Согласно данным  Детского фонда ООН (ЮНИФЕС) по сведениям исследования социального благосостояния стран Центральной и Восточной Европы, а также СНГ в 2002 году рост общей внутренней продукции в Узбекистане на практике по сравнению с 1989 годом составил 106,8%. Этот показатель за данный период в Молдове составил 38,4%, в России-64,3%, в Казахстане-85,6%.

     В результате достижения экономического роста в стране доля расходов, выделенных на социальную защиту населения и социально-культурные мероприятия в государственном бюджете в 2003 году по сравнению с 1997 годом возросла с 44,7% до 46,1%.

     Размер месячной материальной помощи, оказываемой махаллей семьям, нуждающимся в социальной защите в 1996-2002 годах вырос в 13,6 раза, а размер среднемесячного пособия, детям многодетных семей вырос более чем в 20 раз. В соответствии с программой, принятой в «Год махалли» оказана благотворительная помощь на сумму 1 миллиард 200 миллионов сумов. А также , 180 тыс. малообеспеченным семьям оказана помощь в размере около 14 миллиардов сум.

     В условии углубления реформ пересмотрена система организации внешней экономической деятельности. Были осуществлены мер по либерализации валютной системы рынка, с 15 сентября 2003 года начата реализация свободного обмена сума по текущим платежам.

     Осуществление процессов либерализации экономики во взаимосвязи с процессами либерализации политической жизни страны, усилило его роль в строительстве демократического государства.

Литература:

1. Конституция Республики Узбекистан. Т. «Узбекистан», 2003г.

2. Каримов И.А. «Узбекистан собственная модель перехода на рыночные отношения». Ташкент – 1993г.

3. Каримов И.А «Узбекистан по пути углубления экономических реформ». Ташкент 1995г.

4. Салимов А.У. «Узбекистан 5 лет по пути демократических и рыночных реформ». Ташкент 1996г. стр. 93-130.

5. Каримов И.А. «Узбекистан устремленный в XXI век». Т.«Узбекистан», 1999г. стр. 6-9, 14-22, 27-36, 43-47.

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 8.4 Формирование новых социокультурных принципов.

6. Каримов И.А. «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса». Т.«Узбекистан», 1997г. стр. 131-181.

7. Узбекистан десять лет по пути формирования рыночной экономики. Под ред. акад. А.Х.Хикматова. Ташкент – 2001г. стр. 10-22, 227-263.

8. Дубков В.В. «Политология». Т. Мехнат, 2004г. стр. 163-175.

9. Наша главная цель – демократизация и обновление общества, реформирование и модернизация страны. Доклад Президента РУз И.А.Каримова на совместном заседании законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса РУз. (28 января 2005г.)

10. А.Т.Азизхонов, А.П.Ефимова. Теория и практика строительства демократического общества в Узбекистане. Т.Университет.2005 г.

11. Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Олий Мажлиса, Кабинета министров, аппарат Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана «Узбекистан: 16 лет независимого развития». 30 августа 2007 года.