Управление ЧС
3. Управление ЧС
3.1. Российская служба по чрезвычайным ситуациям
История развития ГО ЧС.
Российская Федерация - одно из немногих государств мира, где для предупреждения и ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий, на всех уровнях государственной власти, созданы специализированные службы и формирования.
Впервые в России, в 1990 году, был создан Российский корпус спасателей с целью прогнозирования, предотвращения и быстрой ликвидации различных чрезвычайных ситуаций. Вскоре, в 1991 году, он был преобразован в Госкомитет РФ по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В систему ГКЧС России вошли штаб ГО Российской Федерации и вся сеть штабов, а также войска гражданской обороны.
В 1994 году указом Президента РФ на базе ГКЧС России образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидация последствий стихийных бедствий (МЧС России). В подчинение МЧС России были переданы Госкомчернобыль России, комитет по проведению подводных работ особого назначения (КОПРОН), а также авиакосмическая служба поиска и спасения. Функции штабов ГО были расширены, а сами штабы были преобразованы в штабы по делам ГО и ЧС. Изменение названия отражает переориентацию их деятельности, прежде всего, на решение задач мирного времени.
Указом Президента РФ N 643 от 8 мая 1993 года были определены задачи и пути совершенствования сил ГО России. Начальником гражданской обороны Российской Федерации по должности был определен председатель Правительства (премьер - министр). Руководство гражданской обороной в субъектах РФ, муниципальных образованиях, министерствах и ведомствах, учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возложено на соответствующих руководителей. Они по должности являются начальниками гражданской обороны соответствующих субъектов РФ, министерств, предприятий и т.п.
В 1994 году был принят федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Данный закон определял общие для Российской Федерации организационно - правовые нормы в области защиты населения страны, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Рекомендуемые материалы
В 1998 году, с 19 февраля вступил в силу федеральный закон "О гражданской обороне". Этот закон определил в области гражданской обороны:
· основные задачи;
· принципы организации и ведения гражданской обороны;
· полномочия органов государственной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ;
· права и обязанности граждан и др.
В настоящее время Россия стала полноправным членом Международной организации "Защита населения в чрезвычайных ситуациях". Профессиональным праздником всех спасателей является 1 марта - "День гражданской обороны".
Организационная структура Министерства по чрезвычайным ситуациям России.
Концептуальная схема управления приведена на рис. 4.
Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Функциональная схема Российской системы предупреждения
и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)
Рис. 5
Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя:
· органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;
· силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;
· силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
Режимы работы РСЧС
В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трёх режимах.
Режим повседневной деятельности. При этом режиме осуществляется:
· повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб;
· повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
· подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях;
· работа по созданию резервных фондов;
· организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др.
Режим повышенной готовности. При этом режиме решаются задачи по:
· организации руководства и детальному изучению обстановки;
· усилению работы диспетчерской службы;
· усилению контроля и прогнозированию обстановки;
· защите населения и повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства;
· повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
· уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др.
Чрезвычайный режим предполагает следующие действия:
· организацию защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
· организацию и отправку оперативных групп в район действия чрезвычайной ситуации;
· выдвижение сил ликвидации черезвычайной ситуации в район бедствия;
· организацию работы объектов народного хозяйства в условиях действия чрезвычайных ситуаций;
· организация комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности населения;
· усиление контроля обстановки в районе действия чрезвычайной ситуации и др.
Существуют определённые критерии оценки загрязнения природной среды, классифицируемые как ЧС.
Под экстремально высоким загрязнением окружающей природной среды понимается следующее.
1. Для атмосферного воздуха:
· содержание одного или нескольких загрязняющих веществ, превышающее предельно допустимую концентрацию:
· в 20-29 раз в течение времени более 2 суток;
· в 30-49 раз при сохранении этого уровня от 8 часов и более;
· в 50 и более раз (без учёта времени);
· визуальные и органолептические признаки:
· появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха;
· обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затруднённое дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и д.р. (одновременно у нескольких десятков человек);
3.2. Гражданская оборона Российской Федерации
Новый этап развития гражданской обороны Российской Федерации связан с 1993 годом, когда Президентом Российской Федерации был подписан указ, регулирующий назревшие проблемы в данной области. Указ Президента РФ "О Гражданской обороне" подтвердил её необходимость и значимость как составной части общей системы национальной безопасности, как элемента стратегического оборонного потенциала страны. В развитие указа Президента РФ, Правительство РФ приняло специальное постановление, где были решены следующие задачи:
· об укомплектовании войск ГО России военнослужащими по контракту;
· о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для информирования населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
· о создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и др.
Федеральным законом "О гражданской обороне" были определены следующие основные задачи:
· обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий;
· борьба с пожарами, обеззараживание населения, техники, зданий и сооружений;
· восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· защита населения от последствий стихийных бедствий, катастроф и применения противником современных средств поражения;
· повышение устойчивости работы обьектов экономики в чрезвычайных условиях;
· проведение спасательных и других неотложных работ и др.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при стихийных бедствиях, ведении военных действий или вследствии этих действий.
Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при проведении военных действий или вследствии этих действий.
Гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий. Федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны обязаны:
· принимать нормативные акты по ГО и доводить их до подчинённых организаций;
· разрабатывать и реализовывать планы ГО, организовывать проведение мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств;
· осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
· создавать запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Органы исполнительной власти субектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
· организуют проведение мероприятий по ГО;
· осуществляют меры по поддержанию сил ГО, органов управления ГО в состоянии постоянной готовности;
· проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и др.
Организации в соответствии с требованиями нормативно - правовых актов в области ГО:
· планируют мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
· осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
· создают в целях ГО запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации ГО и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, районные и городские службы ГО, а также службы Госорганизаций.
Гражданская оборона, организованная на предприятиях, учреждениях и в организациях в целях заблаговременной подготовки их к задачам военного времени, в настоящее время, в основном, переориентированы на решение задач мирного времени. Полную ответственность за организацию и состояние ГО, за постоянную готовность её сил и средств к проведению спасательных и аварийно-востановительных работ несёт начальник ГО объекта экономики - руководитель предприятия (работодатель).
Решением руководителя организации (работодателя) создаётся структура службы ГО организации, включающая и структурные подразделения предприятия. В помощь начальника ГО объекта назначаются заместители (по инженерно-технической части, материально - техническому снабжению и по эвакуации). При начальнике ГО объекта создаётся штаб ГО - орган управления начальника гражданской обороны. Штаб ГО состоит из начальника и заместителей (помощников). Работа штаба организуется на основании приказов и распоряжений начальника ГО объекта, вышестоящего штаба и районной администрации.
По решению работодателя на объекте экономики (организации) могут создаваться невоеннизированные формирования, состоящие из команд, групп, звеньев:
· спасательных,
· охраны общественного порядка,
· оповещения и связи,
· радиационной и химической защиты,
· пожаротушения и др.
3.3. Обучение населения и специалистов
Учитывая все возрастающее количество техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, а также огромный спектр опасностей для человека, который присущ любой возможной войне, тем более войне с применением ядерного, химического оружия и современного оружия, основанного на новых принципах, вопросы обучения населения в области ГО и защиты от ЧС, наряду с подготовкой органов управления и сил ГО и РСЧС, приобретают сегодня решающее значение.
В настоящее время в Российской Федерации функционирует единая государственная система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций..
Структура единой государственной системы подготовки населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций приведена на рис. 6.
Организация и обучение населения в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», постановлений Правительства РФ от 24.06.1995 г. №738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС», от 2.11.2000 г. №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» и Организационных указаний по обучению населения обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а, следовательно, и требований к уровню знаний, умений и навыков его обучение организовано по следующим группам:
- должностные лица гражданской обороны и РСЧС;
- специалисты гражданской обороны и РСЧС;
Вам также может быть полезна лекция "3.6. Модели итоговых характеристик ИО".
- работники организаций, входящие в состав гражданских организаций гражданской обороны;
- работники организаций, не входящие в состав формирований (работающее население);
- население, не занятое в сферах производства и обслуживания (неработающее население);
- учащиеся и студенты общего и профессионального образования.
Более подробно порядок обучения перечисленных групп обучаемых в области ГО и защиты от ЧС здесь не рассматривается.