2.5. Обучение и инструктаж по охране труда

Обучение и инструктаж. Организация обучения работающих безопасности труда производится в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90*. Одним из элементов обеспечения безопасности является проведение следующих инструктажей работающих: вводный; первичный; повторный; внеплановый; целевой.

Порядок и виды обучения и проверки знаний по охране труда рабо­чих, служащих, руководителей и специалистов на предприятия всех форм собственности, установлены ГОСТ 12.0.004-90 и «Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» (утв. Поста­новлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29).

Согласно ГОСТ 12.0.004-90*, обучение и инструктаж по безопасно­сти труда должны носить непрерывный многоуровневый характер и про­водиться для всех категорий работников, в том числе для лиц, занимаю­щихся индивидуальным трудом и входящих в состав коллективных бри­гад, а также совмещающих профессии. Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний возлагается на руководителя предприятия, а в подразделениях - на руководителя подразделения.

В п. 59 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных Минтрудом Рос­сии в апреле 2002 г. № 30, сказано, что проверку и пересмотр инструкции по охране труда организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет.

Инструкции по охране труда для работников досрочно пересматри­ваются:

а) при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

б) при изменении условий труда работников;

в) при внедрении новой техники и технологий;

г) по результатам анализа материалов расследования аварий несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Рекомендуемые материалы

д) по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или федеральных органов надзора России.

Вводный инструктаж проводится со всеми вновь прибывшими на предприятие независимо от профессии, должности, стажа работы, квалификации в специально отведенном помещении работником службы охраны труда, а также с командированными и учащимися, прибывшими на производственную практику. Вводный инструктаж проводится в соответствии с программой, ут­вержденной руководителем предприятия и согласованной с комитетом профсоюза. Остальные виды инструктажа осуществляет непосредствен­ный руководитель работ.

Первичный инструктаж проводится индивидуально или с группой работников одной профессии непосредственным руководителем работ на рабочем месте с практическим показом безопасных приемов труда. Проводится он в соответствии с инструкцией по охране труда для отдельных профессий или видов работ. После первичного инструк­тажа и проверки знаний в течение первых двух-пяти смен работник вы­полняет работу под наблюдением мастера или бригадира, после чего оформляется допуск к самостоятельной работе.

Повторный инструктаж проводится в объеме первичного инструктажа руководителем работ с целью проверки и закрепления навыков по охране труда. Повторный инструктаж осуществляется не реже, чем через шесть месяцев.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях: при изменении нормативных документов по охране труда; при модернизации оборудования или технологических процессов, которая приводит к изменению условий труда; если действия работающего привели или могут привести к травме, аварии, взрыву и т.д.; при длительных перерывах в работе (для обычных работ – свыше 60-ти календарных дней, а для работ с повышенной опасностью – свыше 30-ти календарных дней).

Целевой инструктаж проводится каждый раз перед выполнением работ с повышенной опасностью, на которые оформляется наряд-допуск (например, типа ремонта электросетей, резервуаров, работ на боль­шой высоте и т.п.).

Проверку знаний, полученных при инструктаже, осуществляет спе­циалист, проводивший инструктаж. Все виды инструктажа оформляются в специальных журналах по установленной ГОСТ 12.0.004-90 форме с обязательной простановкой даты и подписи инструктирующего и инструктируемого.

В п. 59 Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных Минтрудом Рос­сии в апреле 2002 г. № 30, сказано, что проверку и пересмотр инструкции по охране труда организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет. Инструкции по охране труда для работников досрочно пересматри­ваются: при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологий; по результатам анализа материалов расследования аварий несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или федеральных органов надзора России.

Медицинское освидетельствование работников, предварительные и периодические медицинские осмотры.

В соответствии со ст. 273 ТК РФ работники, занятые на тяжелых ра­ботах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, работники пищевой про­мышленности, общественного питания и торговли, водопроводных со­оружений, лечебно-профилактических и детских учреждений проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодиче­ские (лица в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры. Прохождение медицинских осмотров является обязанностью для работ­ников (ст. 15 Федерального закона «Об основах охраны труда в Россий­ской Федерации»). Статья 14 этого же закона возлагает на работодателя обязанность по обеспечению проведения за счет собственных средств предварительных, периодических, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований работников с сохранением за ними места работы и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров).

«Правила проведения обязательных предварительных при поступ­лении на работу и периодических медицинских осмотров» и «Инструк­ция по применению списка профессиональных заболеваний» были уточ­нены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.12.1996 г. № 405 «О проведении периодических медицинских осмотров работни­ков».

Периодичность медицинских осмотров (один раз в год, один раз в два года, один раз в три года, один раз в пять лет) определяется приве­денными выше нормативными документами для лиц, указанных выше, за исключением работников в возрасте до 21 года, для которых установле­ны ежегодные медицинские осмотры.

2.6. Страхование от несчастных случаев

и профзаболеваний

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудо­вому договору (контракту) устанавливает Федеральный закон № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Страховые тарифы дифференцированы в зависимости от класса профессионального риска. Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работ­ника, регламентируется Федеральным законом «Об обязательном соци­альном страховании от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. (с изменениями от 17.07.1999 г., 2.01.2000 г., 25.10, 30.12.2001 г., 11.02.2002 г.), другими нормативно-правовыми актами Правительства РФ и Фонда социального страхования.

В этих документах устанавливаются правовые, экономиче­ские и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний, которое обеспечивает социальную защиту застрахованных работни­ков, возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, путем пре­доставления пострадавшим при исполнении трудовых обязанностей в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессио­нальную реабилитацию.

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Обеспечение по страхованию осуществляется в виде: пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, страховых выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, профессиональное обучение (переобучение).

Размеры страховых выплат регламентируются ст. 11, 12 Федераль­ного закона № 125-ФЗ.

Страхователь обязан обучать застрахованных безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства за счет средств страхователя, направлять на обучение по охране труда отдельные категории застрахованных в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска для установления страховых тарифов, соответ­ствующих уровню производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, опреде­ляется «Правилами отнесения отраслей (подотраслей) экономики к клас­су профессионального риска» (утв. Постановлением Правительства РФ № 975 от 31 августа 1999 г.).

2.7. Надзор и контроль за охраной труда

Государственный надзор и контроль за охраной труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового за­конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нор­мы трудового права, включая нормы и требования охраны труда, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют орга­ны федеральной инспекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промыш­ленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местно­го самоуправления.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Основными задачами органов федеральной инспекции труда явля­ются:

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы тру­дового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наибо­лее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных трудовых нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права;

- доведение до сведения соответствующих органов государствен­ной власти фактора нарушений, действий (бездействия) или злоупотреб­лений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.

Общественный контроль за охраной труда на предприятии (организации).

Общественный контроль за охраной труда на предприятии осущест­вляют уполномоченные (доверенные) лица по охране труда, имеющие право:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудо­вого законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех не­счастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выяв­ленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, вы­полнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в ка­честве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, преду­смотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с из­менениями условий труда;

- принимать участие в разработке законов и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных норма­тивных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в по­рядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привле­чении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессио­нальных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организаци­ях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выяв­ленных нарушений требований охраны труда.

Трехступенчатый контроль в организациях.

1 этап — это ежедневный контроль на рабочем месте (за цехом контроль осуществляет мастер, за лабораторией - руководитель группой).

2 этап. Уровень цеха, лаборатории (проводится с периодичностью 1 раз в неделю).

3 этап. Уровень предприятия. Один раз в месяц один из цехов (или одно из подразделений организации) выборочно проверяется комиссией, в состав которой входят: главный инженер; начальник отдела охраны труда; представитель мед. сан. части; главный специалист (технолог или энергетик).

2.8. Компенсация за тяжелые, вредные и опасные условия труда

На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бес­платно по установленным нормам молоко или другие равноценные пи­щевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бес­платно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноцен­ных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, которое возложило эту обязанность на Министерство труда Российской Федерации.

Порядок выдачи молока или других равноценных пищевых продук­тов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, регу­лируется постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. № 731/П-13 «О порядке бесплатной выдачи молока и других равноценных пищевых продуктов рабочим и окружающим, заня­тым на работах с вредными условиями труда» (Бюллетень Госкомтруда, 1988, №4).

Указанным постановлением установлено, что предприятия (объеди­нения) самостоятельно решают все вопросы, связанные с бесплатной вы­дачей работникам молока или других равноценных пищевых продуктов, на основе Перечня химических веществ, при работе с которыми в профи­лактических целях рекомендуется употребление молока или других рав­ноценных пищевых продуктов, и с учетом изложенных ниже условий. Перечень был утвержден Министерством здравоохранения СССР и Пре­зидиумом ВЦСПС 16 декабря 1987 г. № 731/П-13.

Статьей 4 Федерального закона «Об основах охраны труда в Россий­ской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3702) предусмотрено обеспечение работников лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Молоко выдается по 0,5 л за смену, независимо от ее продолжитель­ности, в дни практической занятости работника на работах, связанных с производством или применением химических веществ, предусмотренных в указанном выше Перечне. Выдача и употребление молока должны осу­ществляться в буфетах, столовых или в специально оборудованных в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями помещениях. Не до­пускается оплата молока деньгами, выдача молока за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены, и отпуск его на дом. Не допускается замена молока другими товарами и продуктами, за исключением перечисленных специально.

Работникам, получающим бесплатно лечебно-профилактическое пи­тание в связи с особо вредными условиями труда, молоко не выдается.

Расходы, связанные с бесплатной выдачей молока, могут произво­диться по решению трудового коллектива как за счет себестоимости вы­пускаемой продукции, строительно-монтажных и наладочных работ, так и за счет прибыли. В бюджетных организациях - за счет ассигнований по бюджету.

При обеспечении нормальных условий труда работодатель по согла­сованию с профкомом или иным уполномоченным работниками органом, может принять решение о прекращении выдачи молока.

Лечебно-профилактическое питание на работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам.

Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 января 1977 г. № 4/П-1 (Бюллетень Госкомтруда СССР, 1979, № 7 - 9).

Правом на получение лечебно-профилактического питания пользу­ются работники, профессии и должности которых предусмотрены в соот­ветствующих производствах названного. выше Перечня, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся эти производства.

2.9. Планирование и финансирование

мероприятий по охране труда

На основе "Рекомендаций по организации мероприятий по охране труда", утверждённых постановлением Минтруда РФ N11 от 27 февраля 1995 года, разрабатываются планы мероприятий по охране труда.

Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и соглашения по охране труда с учётом предложений Рострудинспекции и других федеральных органов надзора, работодателя и трудового коллектива.

Внесение изменений и дополнений в соглашение производится по взаимному соглашению сторон.

Контроль за выполнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями.

Планирование мероприятий по охране труда классифицируется на перспективное, годовое и оперативное.

Перспективное планирование включает в себя разработку комплексного плана улучшения условий и охраны труда. Разработке этого плана предшествует анализ состояния условий и охраны труда и результатов аттестации рабочих мест.

Годовое планирование включает, как правило, часть комплексного плана и коллективный договор (соглашение) по охране труда.

Оперативное планирование осуществляется для решения вновь возникающих задач. В составлении плана мероприятий по охране труда участвуют все отделы и службы предприятия. Проект плана рассматривается на совместном заседании профкома и администрации и утверждается работодателем.

На предприятиях, в соответствии с существующим законодательством, периодически должны проводиться проверки состояния условий труда, обновляться данные санитарно-технической паспортизации.

Ряд мероприятий по улучшению условий труда, как правило, закладывается в коллективном договоре или отдельном соглашении по охране труда, который заключается между работодателем (администрацией) и коллективом. Конкретные условия могут быть оговорены и при заключении индивидуального трудового соглашения (контракта).

В настоящее время большинство предприятий должны включать в комплексные и годовые планы мероприятий по охране труда и работы по проведению сертификации на соответствие требованиям по охране труда.

Эти мероприятия должны быть выполнены в соответствии с постановлением Минтруда РФ N 64 от 3 ноября 1995 года "Об организации работы по проведению сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда".

В соответствии с "Временными правилами сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда", утверждёнными данным постановлением Минтруда РФ, по результатам сертификации органами по труду субъектов Российской Федерации выдаётся сертификат соответствия одной из трёх категорий:

· сертификат соответствия категории I выдаётся, если аттестовано не менее 90% рабочих мест, а на остальные рабочие места представлен план мероприятий, который обеспечит их аттестацию в течение 6 месяцев после выдачи сертификата соответствия;

· сертификат соответствия категории П выдаётся, если аттестовано не менее 75% рабочих мест, а на остальные рабочие места представлен план мероприятий, который обеспечит их аттестацию в течение 12 месяцев после выдачи сертификата соответствия;

· сертификат соответствия категории Ш выдаётся, если аттестовано не менее 50% рабочих мест, а на остальные рабочие места представлен план мероприятий, который обеспечит их аттестацию в течение 24 месяцев после выдачи сертификата соответствия.

Аттестация рабочих мест выполняется в соответствии с постановлением Минтруда РФ N12 от 14 марта 1997 года "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".

Для подготовки к аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях составляется перечень рабочих мест и выявляются опасные и вредные факторы производственной среды.

Для организации и проведения аттестации рабочих мест работодатель приказом создаёт аттестационную комиссию.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией, исходя из изменения условий и характера труда, но не реже одного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений на рабочих местах (освещённости, шума, вибрации к др.).

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Тема 13. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ МИРНОГО ВРЕМЕНИ.

Контроль за выполнением мероприятий по охране труда осуществляет администрация, выборный представительный орган коллектива (профком) и специально созданная на основе законодательства совместная комиссия (при числе работающих более 10 человек).

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии со статьёй N19 федерального закона "Об основах охраны труда в РФ". В частности:

1. Финансирование осуществляется в рамках соответствующих целевых программ за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. При этом могут быть использованы средства, полученные из сумм штрафов, налагаемых за нарушение законодательства по охране труда и добровольных взносов организаций и физических лиц.

2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов.

В отраслях экономики, субъектах РФ и в организациях могут создаваться фонды охраны труда.