Особенности защиты населения от терроризма

1.7. Особенности защиты населения от терроризма                   в современных условиях

1.7.1.Основные причины терроризма и рекомендации населению    и органам управлений по реагированию                                                на угрозу проведения  терракта

Известно, что безопасность человека рассматривается с одной стороны, как обеспечение защиты от природных и техногенных угроз, вследствие которых могут возникать ЧС, влияющие на социальную сферу, нарушающие жизнедеятельность людей, угрожающие их жизни и т.д., с другой стороны, то же, но в процессе вооруженной борьбы, когда люди также подвергаются угрозам, рискам и лишениям, обусловленными военными действиями или действиями со стороны террористов.

Опыт показывает, что в наибольшей степени террористическим актам подвержены объекты компактного пребывания людей (стадионы, вокзалы средства пассажирского транспорта, многоэтажные жилые дома и т.п.).

Наряду с этим объектами терроризма могут быть ОЭ повышенной опасности и объекты коммунального хозяйства, на которых повреждения технологического оборудования приводят к возникновению вторичных поражающих факторов (ВПФ), значительно превышающих по своим масштабам и тяжести последствий поражающие факторы, являющие следствием первичного воздействия на объект. К таким объектам, прежде всего, следует отнести объекты ядерной энергетики и ядерно-топливного цикла, ХОО, предприятия нефтедобычи,  нефтепереработки, магистральные нефте-, газо-, продуктопроводы, склады боеприпасов и ВВ, гидротехнические сооружения.

Террористические акты могут проводиться с разными целями, иметь разные масштабы и способы проведения. Так возможные цели, масштабы и способы проведения террористических актов приведены в табл. 1.20.

В зависимости от причин террористические акты могут происходить с предварительным уведомлением или без него.

Уведомление о взрыве может быть получено в письменном виде либо по телефону.

Органы управления должны готовить население к поступлению возможных угроз.

Рекомендуемые материалы

С этой целью необходимо проводить беседы, занятия, в т.ч. с применением средств массовой информации, в ходе которых объяснять алгоритм действий при поступлении угроз.

Таблица 1.20

Возможные цели, масштабы и способы проведения             террористических актов

Если угроза поступает по телефону, то желательно иметь, особенно на предприятиях, автоматический определитель номера (АОН) и звукозаписывающее устройство для фиксации номера телефонного аппарата, с которого поступила угроза и записи разговора.

При отсутствии звукозаписывающей аппаратуры и АОН необходимы следующие действия:

дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге;

отметить пол и возраст звонившего, особенности его речи (голос, темп речи, произношение, манера речи);

отметить звуковой фон разговора (шумы автомашин или железнодорожного транспорта, звук теле- или радиоаппаратуры, голоса и т.п.);

отметить характер звонка (местный или междугородный);

зафиксировать точное время начала разговора и его продолжительность.

Необходимо, если это возможно, в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:

куда, кому, по какому телефону звонит этот человек?

какие конкретно требования он (она) выдвигает?

выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-то группу лиц?

на каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного?

как и когда с ним (с ней) можно связаться?

кому вы можете или должны сообщить об этом звонке?

По окончании разговора немедленно сообщить (передать), полученную информацию в правоохранительные органы.

Угрозы в письменной форме могут поступить как по почте, так и в различного рода анонимных материалах (записках, надписях, информации на дискете и т.п.).

Часто почтовые отправления могут сами оказаться взрывным устройством. Признаками таких отправлений  являются следующие:

использование конверта стандартной формы, но большой толщины и массы;

конверты произвольного изготовления из плотной или двойной бумаги большой толщины, массы и имеющие выпуклые детали и неоднородное содержимое;

необычно большая масса почтового отправления, не соответствие центра тяжести её геометрическому центру, наличие в посылке материальных предметов, нестандартный способ изготовления (забивки) посылочного ящика;

неразборчивый адрес отправителя;

наличие особых пометок («Лично, конфедициально», «Лично в руки» и т.п.).

Нужно стараться на таких подозрительных почтовых отправлениях оставлять как можно меньше отпечатков своих пальцев. Если документ поступил в конверте то его вскрытие необходимо производить только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами.

Комиссии по ЧС при принятии решения по поступившей угрозе должны учитывать следующее:

причины угрозы;

возможную категорию правонарушителя (принадлежность к политической, экстремистской или религиозной  группировкам; уголовный преступник; хулиганствующий элемент; психически больной);

обстоятельства (характер угрозы, время поступления угрозы, периодичность угроз).      

1.7.2. Возможные виды самодельных взрывных устройств               и демаскирующие признаки их установки

В современных условиях террористами могут применяться следующие виды самодельных взрывных устройств (СВУ):

устройства, повторяющие внешний вид и принцип действия штатных инженерных боеприпасов или выполненные на их основе;

самодельные устройства, изменяющие вид штатных боеприпасов за счет изменения формы, дополнительных приспособлений, усиливающих или изменяющих поражающий эффект;

боеприпасы с самодельными взрывателями механического, химического, электрического, радиоуправляемого и других типов;

штатные тротиловые шашки, пластичные или другие ВВ, заключенные в произвольные корпусные формы (пакеты, пивные или консервные банки, сумки, коробки и т.п.) с самодельными или штатными средствами взрывания.

К возможным местам установки СВУ относятся:

здания и сооружения жилого, производственного и общественного назначения;

входы, подъезды зданий;

метрополитен, общественный и личный транспорт;

участки железнодорожных магистралей;

участки газо-, нефтепроводов, продуктопроводов;

линии электропередачи;

мосты, мостовые переходы, тоннели, подземные переходы;

остановки автотранспорта, пешеходные дорожки и т.д.

Необходимо учитывать, что СВУ бывают нескольких видов, в результате чего появляются дополнительные демаскирующие признаки их установки (забытые вещи, оставленные без присмотра коробки, сумки, дипломаты, чемоданы, свертки, ценные вещи, незнакомые предметы и т.п.).

При минировании дорог и троп демаскирующими признаками являются:

следы свежих земляных работ на дорожном полотне, обочинах, кюветах;

нарушение асфальтового покрытия или отличие цвета отдельных мест от общего полотна дороги;

оседание грунта или наличие следов установки зарядов и забивки;

наличие забивки в водопропускных трубах;

следы искусственного уплотнения и трамбовки обувью или укатки шинами автомобиля;

наличие камней крупного размера, затрудняющих движение и их объезд (обход);    

наличие замыкателей в виде обрывков троса, пластин или гильз с проводами.

При минировании различных объектов, зданий и сооружений демаскирующими признаками являются:

следы свежей штукатурки, глиняной обмазки, бетонирования, нарушения целостности кирпичной кладки или бетонного монолита;

свежая окраска или побелка, новая обивка или оклейка стен, приставленные лестницы-стремянки, подмостки, следы работ по взламыванию и заделке пола, вновь поставленные или заново покрашенные плинтуса, следы применения инструментов (от молотка, пилы и т.д.), натянутые проволоки, веревки, остатки тары или упаковки от ВВ;

пустоты в стенах;

искусственное захламление помещений, наличие посторонних предметов в канализации и трубах, дымоходах и вентиляционных каналах;

необычные (нетрадиционные) подключения к электропроводке и телефонным аппаратам;

наличие необычно расположенных материальных ценностей, которые можно унести без труда.

Демаскирующими признаками мин-ловушек являются:

 наличие оттяжечных проволок, веревок, прикрепленных к деревьям, дверям, окнам и различным предметам;

наличие на видных местах предметов, представляющих материальную ценность, где им быть необязательно;

необычные (нетрадиционные) электрические соединения;

неестественное положение трупов;

наличие брошенной исправной техники в подозрительных местах.

Не надо искать СВУ только под ногами, они могут быть подвешены на деревьях, стенах и т.д. Проволока (капроновая нитка, бечевка, веревка и т.п.) в этих случаях натягивается на высоте 1-1,6 м и с таким расчетом, чтобы, осматривая землю, человек зацепил за растяжку головой, антенной радиостанции или оружием и вызвал взрыв.

Брошенные (оставленные) вещи могут оказаться СВУ, если имеются определённые признаки:

наличие на обнаруженном предмете проводов, веревок, изоленты;

подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов, другие шумы издаваемые предметом;

от предмета исходит характерный запах миндаля или другой необычный запах.

 1.7.3. Задачи органов управлений по противодействию терроризму

В работе по организации противодействия терроризму в городах и на ОЭ для снижения рисков возникновения ЧС в условиях возможных террористических проявлений, задачами органов управлений являются:

уточнение перечня объектов и систем жизнеобеспечения как наиболее вероятные для проведения на них террористических актов;

 разработка на ОЭ мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц; в том числе на опасных производственных объектах и прогнозирование возможных ЧС на них в случае террористических актов;

внедрение системы обязательного страхования объектов и производств от возможных аварий в результате террористических актов;

осуществление лицензирования опасных производств с учетом их готовности к локализации и ликвидации ЧС, защите при возникновении аварий в результате террористических актов;

подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, применяемых террористическими группами;

определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических актов.

1.7.4. Основы защиты населения от терроризма                                в современных условиях

Защита населения от  терроризма, проявления его в различных формах стала насущной задачей, проблемой для всех органов управлений.

При этом в современных условиях главными задачами являются:

разработка и осуществление мероприятий в области противодействия терроризму, политическому, национальному и религиозному экстремизму;

разработка предложений по формированию системы мер по антитеррористической защите населения в городах и сельской местности;

осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти и местного самоуправления существующего законодательства по вопросам борьбы с терроризмом;

организация безопасности и бесперебойного функционирования потенциально опасных объектов (ПОО), систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов;

         оказание помощи представителям органов местного самоуправления, органам внутренних дел, органам управления всех степеней в предупреждении террористических актов, поддержании общественного порядка при угрозе или возникновении ЧС, обеспечении их взаимодействия при проведении эвакуационных мероприятий, ликвидации последствий террактов с минимальными потерями, организации жизнеобеспечения в районах временного отселения населения;

         подготовка специалистов для обезвреживания или уничтожения взрывных устройств;

координация деятельности органов исполнительной власти в ходе разработки проектов нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции;

привлечение для этой работы широких масс населения  проведения работы по усилению охраны подведомственных объектов, недопущению несанкционированного проникновения на территорию и объекты органов управления посторонних лиц, попа­дания неизвестных предметов, по обеспечению работоспособности охранных систем и автоматической пожарной сигнализации.

Основными задачами органов управления по защите населения от терроризма являются:

на основе проведения анализа терроризма необходимо прогнозировать и быть в готовности к предупреждению ЧС, вызываемых террористической деятельностью;

быть в готовности к локализации и ликвидации последствий ЧС, инспектирующих территорий;

добиваться исполнения требований СНиП по размещению открытых автостоянок вблизи жилых и производственных зданий;

проводить комплекс ИТМ, в том числе и по защите объектов особой важности и населения от терроризма.

Без выполнения данных задач на современном этапе безопасность человека будет затруднительна.

Определённый опыт по защите населения накопился в ряде стран. Так  в лагерях вынужденных переселенцев, на объектах жизнеобеспечения ежедневно проводится работа по обеспечению безопасности военнослужащих и населения от террористических ак­тов, предотвращению минирования объектов и территории, отравления водоисточников и продуктов питания, другие мероприятия.

Так опыт показывает, что в ходе ликвидации последствий террористических актов особое внимание должно уделяться  вопросам обрушения жилых зданий в результате взрывов. При этом должны быть выполнены следующие основные виды ИСР:

1. Разведка зоны ЧС (состояние зданий, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны ЧС).

2. Ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в зону ЧС.

3. Оказание медицинской помощи пострадавшим.

4. Поисково-спасательные работы.

5. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей.

6. Организация управления и связи.

7. Обеспечение общественного порядка.

8. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с ту­шением пожаров в зоне ЧС.

9. Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в завалах.

10. Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий и сооружений на путях движения и в местах работ.

11. Работы по инженерной и организационной подготовке уча­стков спасательных работ и рабочих площадок в зоне ЧС, освещение рабочих мест.

12. Проведение взрывных работ в зоне ЧС.

Оперативные группы на отведенных участках ИСР должны также заниматься вопросами разблокированием пострадавших путем последовательной разборки завала сверху.

Основными технологическими операциями, при этом, могут быть следующие:

укрепление неустойчивых конструкций на месте работ;

извлечение крупногабаритных обломков сверху завала с помощью автокранов;

дробление крупногабаритных обломков в теле завала.

подбор и извлечение из завала мелких обломков и вынос их в отвал;

извлечение пострадавших из завала;

вынос пострадавших на пункт сбора.

Органы управления для успешного решения   поставленных задач должны стремиться к выделению необходимого количества автокранов большой грузоподъемности и с большим вылетом стрелы, погрузочной техники и автотранспорта для вывоза обломков. Своевременно должны быть отключены коммунально-энергетические сети,  организовано ограждение, оцепление и освещение рабочих мест были отведены помещения для отдыха смен рабочих организовано  горячее питание.

В ходе ликвидации последствий террористических актов в городах в последние годы выявились следующие недостатки, снижающие эффективность действий органов управления:

отсутствие четкого разграничения в полномочиях и функциях различных органов управления на месте ЧС;

недостаток своевременной информации о районе работ (в начальный период не было схемы зданий, списка жильцов, сведений о размещении органов управления, мест сбора ценностей и пострадавших):

при ликвидации ЧС по обрушению поврежденных и грозящих обвалом конструкций зданий на верхних этажах были проведены с запозданием, что могло вызвать травмирование работающих внизу спасателей;

         отсутствие оперативных методик расчета привлечения необходимых сил и средств на подобные ЧС.

По опыту России в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и требований органов управления стран на различных территориальных образованиях (в районах, микрорайонах, кварталах, жилых комплексах и дворах) для осуществления контрольно-предупредительных функций, направленных на предотвращение ЧС, связанных с террористическими актами, должно быть организовано привлечение населения в гражданские органи­зации по борьбе с терроризмом.

Вместе с этой лекцией читают "5 Шины".

С созданием таких организаций хаотичная деятельность населения по охране своих жилых домов превратится в ежедневную организованную работу постов, опорных пунктов под руководством жилищно-эксплуатационных предприятий, опорных пунктов милиции, временных оперативных штабов при органах управления.

 В тесном взаимодействии с правоохранительными органами данные организации должны:

 контролировать состояние зданий и сооружений жилого сектора, систем тепло-, электро-, водоснабжения, выявляют взрывопожароопасные предметы и объекты в местах массового пребывания людей, у дорог и транспортных коммуникаций;

осуществлять контроль за состоянием запорных устройств чердачных, подвальных и иных нежилых помещений;

поддерживать общественный порядок при угрозе и возникновении ЧС на контролируемой территории;

вести учет жильцов с ограниченной возможностью самостоятельного передвижения, которым необходимо будет оказывать помощь при экстренной эвакуации.