1.8. Основные положения по защите населения от опасностей, возникающих при ведении  военных действий  или вследствие этих действий

1.8.1. Основные принципы защиты населения при военных действиях

Защита населения от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие их, является главной задачей и гражданской защиты (ГЗ). Она должна достигаться проведением комплекса организационных, инженерно-технических и других защитных мероприятий.

Под опасностями, возникающими при военных действиях или вследствие их, понимаются поражающие факторы ССП, вторичные факторы поражения (ВФП), возникающие при разрушении ПОО, а также лишения и угрозы, вызываемые нарушением среды обитания человека.

Гражданская защита - это система мероприятий, осуществляемых всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, направленных на обеспечение ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий.

Государственная политика в области ГЗ - это совокупность целей, задач, научно обоснованных теоретических положений, правовых, экономических норм и организационных мер, предпринимаемых органами государственного управления всех уровней в области ЗНиТ, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время, а также механизм по их реализации при природно-техногенной безопасности.

Природно-техногенная безопасность - это состояние защищенности населения и территорий от катастрофических последствий ЧС природного и техногенного характера (катастроф, аварий, стихийных и других бедствий), обеспеченное конкретными защитными мероприятиями.

Целью защитных мероприятий является предотвращение или максимальное снижение возможности поражения населения при воздействии ССП. Их проведение предполагает создание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья человека в условиях военного времени.

Основные положения по ЗН от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие их, представляют собой систему принятых взглядов на принципы, основные направления и порядок обеспечения ЗН в условиях войны и вооруженных конфликтов и предназначены для использования при разработке нормативных и правовых документов и планирования в области ГЗ.

В современных условиях основными принципами ЗН являются следующие:

1. Защита от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие их, должно подлежать все население.

Рекомендуемые материалы

2. Мероприятия по подготовке к защите и по ЗН должны планироваться заблаговременно, осуществляться, по возможности, в мирное время, наращиваться в угрожаемый период и доводиться до требуемых объемов с началом войны или вооруженного конфликта. Мероприятия по защите персонала ПОО, по ЗН в зонах возможного опасного радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения) вокруг них, а также в ЗКЗ (со временем добегания волны прорыва до 4 часов) должны проводиться заблаговременно, в мирное время.

3. Мероприятия по ЗН должны планироваться и осущест­вляться дифференцированно с учетом военно-эконо­ми­чес­ко­го и административно-политического значения отдельных районов, городов и ОЭ в зависимости от степени возможной опасности. В этих целях должно осуществляться зонирование по видам и степеням возможной опасности для населения. Зоны потенциальной опасности по ЗН в современных условиях при военных действиях приведены в табл. 1.21.

4. Содержание, объем и сроки проведения мероприятий по ЗН должны определяться с учетом экономических возможностей и военно-политической обстановки, исходя из принципа разумной достаточности, который предполагает выбор оптимальных вариантов защиты, сочетание социально-экономических интересов и интересов ГЗ, повышение уровня универсальности средств защиты как для условий военного, так и мирного времени.

5. Эффективность ЗН должна достигаться путем создания государством необходимых условий для защиты и активным участием населения в защитных мероприятиях, а также персональной заботой о личной самозащите.

6. Проводимые мероприятия ГЗ по ЗН должны обеспечивать снижение потерь как от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие их, так и от ЧС природного и техногенного характера.

7. При угрозе применения ракетно-ядерного оружия и ОСП мероприятия по ЗН должны осуществляться повсеместно, на территории стран или отдельных их регионах, в массовом порядке, с привлечением всех людских и материальных ресурсов. При этом в КГ и на отдельно стоящих категорированных ОЭ организуются мероприятия по защите от всех поражающих факторов ССП, в некатегорированных городах и сельских населенных пунктах - от радиоактивного загрязнения.

8. При ЗН от опасностей военного характера необходимо исходить прежде всего из таких понятий, как ЗНиТ в ЧС. Защита населения в ЧС - это комплекс правовых, инженерно-технических, организационных и специальных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС, преодоление вызванных ею опасностей и их ликвидацию с целью сохранения жизни, здоровья и личного имущества граждан и государства.

Защита территорий от ЧС - это комплекс правовых инженерно-технических, организационных, природоохранных и специальных мероприятий, направленных на защиту от ЧС в мирное и военное время, земельного, водного, воздушного пространства в пределах любой страны или ее части, ОЭ, а также окружающей их природной среды.

1.8.2. Основные направления и порядок защиты населения от опасностей, возникающих при военных действиях

В современных условиях основными направлениями по ЗН от опасностей, возникающих при военных действиях, являются: оповещение и информация; инженерная защита; эвакуация; медико-биологическая защита; радиационная и химическая  защита; противопожарная защита; аварийно-спасательные работы; жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Оповещение и информация

Оповещение и информация населения об опасностях, связанных с применением ССП, достигается:

- заблаговременным созданием и поддержанием в постоянной готовности систем оповещения населения и их сопряжением с системами обнаружения;

- использованием государственных, коммерческих и ведомственных систем связи, радио-, проводного и телевизионного вещания, радиотрансляционных сетей и других технических средств передачи информации.

Инженерная защита

Инженерная защита - это способ ЗН в ЧС мирного и военного времени путем укрытия людей в ЗС, приспосабливаемых зданий и инженерных сооружений для этой цели, а также путем возведения заградительных инженерных сооружений (дамб, плотин и т. д.) и проведения других ИТМ.

Инженерная защита населения достигается накоплением фонда ЗС в городах и на объектах с защитными свойствами, обеспечивающими защиту от ракетно-ядерного оружия и ОСП, а также от обрушения зданий и сооружений. Защитные сооружения на ПОО и в зонах возможного заражения (загрязнения) должны обеспечивать защиту от радиационных излучений, АХОВ и продуктов горения.

Основу фонда ЗС в период военных действий составляют имеющиеся убежища и ПРУ. При этом наращивание фонда ЗС должно осуществляться путем:

ускоренного освоения ППГ для размещения объектов социально-бытового, производственного и хозяйственного назначения с учетом возможности приспособления их для укрытия населения;

постановки на учет и, в случае необходимости, дооборудования имеющихся подвальных и других заглубленных сооружений и помещений наземных зданий и сооружений, метрополитенов, приспособления ПГВ и естественных полостей для ЗН и материальных средств;

строительства, при необходимом обосновании, заглубленных сооружений производственного, хозяйственно-бытового и другого назначения на ПОО, приспосабливаемых для защиты людей в ЧС;

возведения в угрожаемый период недостающих ЗС с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

Защитные сооружения в мирное время должны использоваться для нужд предприятий, учреждений, организаций и обслуживания населения. Предприятия, учреждения и организации, на балансе которых находятся ЗС, обеспечивают сохранность конструкций и оборудования, а также поддержание их в состоянии, необходимом для приведения в готовность к приему укрываемых в нормативные сроки.

Защитные сооружения на АЭС, других ПОО должны содержаться в постоянной готовности к использованию по прямому назначению.

Эвакуация

Эвакуация (отселение) населения из приграничных районов, прогнозируемых зон поражения, заражения радиоактивными и АХОВ, а также из ЗКЗ, должна проводиться в случае угрозы для жизни и здоровья людей, когда другие способы защиты окажутся невозможными или нецелесообразными. Массовая эвакуация из КГ осуществляется только при прямой угрозе ядерного нападения, а в ряде случаев и ОСП. Решение на массовую эвакуацию принимаются Президентами стран.

Эффективность эвакуационных мероприятий обеспечивается:

заблаговременной разработкой планов эвакуации (отселения), созданием необходимых эвакоорганов, подготовкой пунктов размещения людей, включая дачные, садово-огородные и другие кооперативы и товарищества;

проведением мероприятий по обеспечению ЭН продуктами питания, водой, предоставлением коммунально-бытовых услуг и медицинского обслуживания;

принятием мер по охране общественного порядка в ходе эвакуационных мероприятий и др.

Эвакомероприятия должны, в зависимости от обстановки, проводиться в короткие (максимально сжатые сроки), с задействованием всех видов транспорта и пешим порядком и осуществляться постепенно, поэтапно.

Медико-биологическая защита

Медико-биологическая защита включает меры по предотвращению и снижению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия при применении ССП.

Медико-биологическая защита осуществляется:

рациональным использованием имеющихся сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности;

развертыванием в угрожаемый период необходимого количества лечебных учреждений, медицинских формирований и учреждений;

созданием резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;

проведением комплекса санитарно-гигиенических мероприятий и противоэпидемических защитных мероприятий;

своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным);

проведением профилактических медицинских мероприятий, предупреждением возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а в случае их возникновения - быстрейшей их локализации и ликвидации;

контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;

проведением профилактической иммунизации (вакцинации) населения;

заблаговременной подготовкой медицинских формирований, обучением населения приемам и способам оказания медицинской помощи пораженным, само- и взаимопомощи.

Радиационная и химическая защита

Радиационная и химическая ЗН включает: организацию наблюдения за радиационной и химической обстановкой, дозиметрического и химического контроля; осуществление мероприятий по ЗН; проведение санитарной обработки людей и обеззараживание территорий, техники, имущества.

Радиационная и химическая защита достигается:

обеспечением, поддержанием в готовности и рациональным использованием средств защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля;

определением и соблюдением режимов радиационной ЗН в условиях заражения;

подготовкой средств санитарной обработки и обеззараживания.

Средствами индивидуальной защиты должны обеспечиваться личный состав формирований, участвующий в спасательных и других неотложных работах в очагах поражения, а также персонал радиационно и химически опасных ОЭ и население, проживающее в зонах вероятного опасного заражения (загрязнения), прилегающих к этим объектам.

Противопожарная защита

Противопожарная защита достигается:

заблаговременным выполнением специальных (противопожарных) мероприятий инженерно-технического и организационного характера, обеспечивающих снижение опасности для людей, оказавшихся в зданиях и сооружениях;

проведением эвакуации и спасения людей из зон сплошных пожаров, горящих и задымленных зданий;

ликвидацией отдельных и массовых пожаров.

Инженерно-спасательные работы

Инженерно-спасательные работы (ИСР) включают: разведку очагов поражения и районов бедствий; локализацию и тушение пожаров на участках (объектах) работ; розыск пораженных и извлечение их из завалов, поврежденных и горящих зданий, загазованных и задымленных помещений, заваленных ЗС, вывод из ЗКЗ; оказание медицинской помощи пораженным и эвакуацию их в безопасные районы; санитарную обработку людей и обеззараживание одежды, территорий, сооружений и техники.

Проведение ИСР в период военных действий достигается:

своевременной организацией и непрерывным ведением разведки;

созданием группировки сил и средств и всесторонним обеспечением их действий в очагах поражения;

морально-психологической и профессиональной подготовкой личного состава органов управления и сил по ликвидации ЧС;

организацией и поддержанием взаимодействия органов управления, формирований и других сил, привлекаемых к спасательным работам.

Жизнеобеспечение пострадавшего населения

Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения включает: обеспечение водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, жильем, коммунально-бытовыми услугами.

Жизнеобеспечение пострадавшего населения достигается:

заблаговременным созданием резерва средств жизнеобеспечения;

снабжением пострадавших водой и продуктами питания;

развертыванием в зоне бедствия временных жилищ (палаток, сборных и передвижных домов, специальных комплексов), а также использованием площадей общественных, производственных и жилых зданий для размещения пострадавшего населения;

восстановлением сетей теплоснабжения, электроснабжения и коммунальных сетей;

проведением специальных операций по оказанию гуманитарной помощи.

1.8.3. Реализация мероприятий по защите населения от современных средств поражения

Реализация мероприятий по ЗН от ССП должна проводиться на высшем уровне и на уровне субъектов административных делений стран.

Реализация мероприятий по ЗН на высшем уровне стран должна достигаться путем:

создания правовой базы в области ЗН от ССП в современных условиях (ядерных и ОСП);

разработки новых и уточнения действующих нормативных документов по вопросам совершенствования способов и средств защиты;

создания и наращивания СИЗ населения от ССП в рамках государственного оборонного заказа;

разработки и внедрения в практику проектирования и строительства градостроительных нормативов, правил и стандартов в части создания условий для приспособления сооружений ППГ для ЗН;

организации и проведения научных исследований в области ЗН и создания новых средств защиты.

Реализация мероприятий по ЗН на уровне субъектов стран административных делений должна достигаться путем:

создания необходимой материальной базы для ЗН (накопление и поддержание в готовности ЗС, необходимых СИЗ, медицинских средств защиты и имущества, приборов контроля и др.) по нормам и в порядке, определяемом Правительствами стран;

повышения ответственности владельцев и руководителей в части обеспечения защиты рабочих, служащих и населения на предприятиях, учреждениях, организациях и территориях.

Задания по заблаговременному созданию фонда средств защиты на ПОО должны определяться министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов стран административных действий.

Мероприятия по наращиванию недостающих средств защиты в необходимых объемах в угрожаемый период и в военное время должны отражаться в разделах территориальных и отраслевых планов на расчетный год и в оперативных планах.

В целях наращивания возможностей ЗН эти планы должны включать:

количество и размещение ЗС на ОЭ и в жилой зоне;

порядок изготовления конструкций и внутреннего оборудования для ЗС, производства строительно-монтажных и других работ в объемах, обеспечивающих создание необходимого фонда убежищ и укрытий;

Вам также может быть полезна лекция "11.2. Основные методы гидравлического расчёта".

порядок производства СИЗ, средств разведки, контроля;

мероприятия по дооборудованию систем централизованного оповещения, защите водоисточников и подготовке систем водоснабжения к работе в условиях военного времени;

порядок приведения в готовность имеющихся и наращивания недостающих ЗС;

приспособление для защиты людей подвальных и других заглубленных сооружений;

строительство укрытий простейшего типа.

На уровне субъектов административных делений стран при планировании эвакуационных мероприятий должен определяться порядок оповещения населения, районы эвакуации, сроки и очередность эвакомероприятий, использование транспорта и меры по обеспечению эвакуации. В части же обеспечения радиационной, химической и медико-биологической защиты в планах должны предусматриваться: порядок обеспечения рабочих, служащих и населения СИЗ; организация радиационной, химической и бактериологической разведки; режимы защиты; порядок ведения дозиметрического и химического контроля зараженной территории, людей и техники; организация обеззараживания территории, техники и санитарной обработки людей.