10. Юридическая организация.

10.1. Теория юридической организации.

  Под юридической организацией понимается государственное учреждение или общественная организация, специально созданные для профессионального выполнения юридических функций, т.е. для установления  юридических фактов и разрешения коллизий на основе права. Т.о. к юридическим организациям относят суд, прокуратуру, адвокатуру, административные учреждения и т.д. Не будут в этом смысле юридической организацией Министерство юстиции и иные органы государственного управления, исправительно-трудовые колонии и воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, т.к. эти учреждения включены в юридическую систему общества, но сами правовых решений не выносят.

Признаками юридической организации будут:

· Наличие коллектива с иерархической системой,

· Целевая деятельность организации по установлению социально-юридических фактов и разрешению  социально-правового конфликта,

· Регламентация деятельности организации в рамках, предусмотренных правом.

· Основная деятельность- принятие и осуществление решений.

· Разделение труда осуществлено по функциональному признаку. Разделение функций это одно из средств обеспечения беспристрастности и усиления социального контроля. Например, уголовное дело может быть возбуждено одним органом, расследовано другим, решение вынесено третьим, а реализация наказания четвертым. К сожалению, не всегда существует четкое разделение функций. Так, для общества плохо, если государство «судейское», т.к. суд и творит право, и его применяет.

К.Маркс разработал критерии идеальной организации, которые применимы  также к юридической организации. Идеальной считается организация, обладающая такими характеристиками, как:

· взаимозаменяемость работников, так, чтобы один работник выполнял только одну задачу,

Рекомендуемые материалы

· неперсонофицированность,

· поведение работников полностью расписано в процедурном порядке, определяющем порядок действия во всех ситуациях, встречающихся в процессе формирования и функционирования организации.

· четкая иерархия власти,

· игнорирование личных качеств работников и подбор кадров исключительно по деловой квалификации,

· точность и однозначность действий работников что позволяет избежать предубеждения и личных симпатий во взаимоотношениях.

Любая организация по структуре включает в себя такие элементы, как:

- система информации,

- квалификация юридического персонала,

- атмосфера в организации,

- коммерческие идеи и стратегия деятельности,

- технические, духовные и иные ресурсы,

- метод управления и роль руководителя.

В деятельности социальной организации, в том числе юридической неизбежно есть две подсистемы управления:

· формальная организация. Она составляет костяк административной структуры и представляет собой систему узаконенных безличных требований и стандартов поведения, формально заданных и жестко закрепленных ролевых предписаний. Она напоминает пирамиду, горизонтальный срез которой характеризует систему требований функционального разделения труда, а вертикальный (иерархический)- отношение власти и субординации. Формальная организация может быть описана в виде системы подразделений, групп и рабочих мест.

· неформальная организация- также обязательная подсистема управления. Она базируется на других принципах и источниках социальной регуляции поведения. В отличие от формальной организации неформальная строится на принципах саморегуляции и самоорганизации. Неформальная организация не является жестко структурированной, вектор ее направленности меняется. При этом ее направленность может как усиливать и дополнять внешний организационный импульс, так и противостоять ему.

Внешние функции юридической организации определены ее профилем, а внутренними функциями юридической организации являются:

· исполнение профессиональных функций ее подразделениями,

· оптимальная организация взаимоотношений между членами коллектива.

10.2. Социология правовой персонала.

Однако ясно, что сами по себе юридические организации или правовой институт в целом не работают. В этом смысле их деятельность может быть сведена к деятельности правового персонала. Напомним, что этот термин был введен М.Вебером для обозначения достаточно широкой категории лиц, официальных и неофициальных, которые выдвинуты обществом, чтобы обеспечить соблюдение определенных норм и применить санкцию при их нарушении. Часто нормы, применяемые правовым персоналом, считаются правовыми  именно в силу этого. Для обозначения же официальных лиц, занимающихся официальным установлением социально-юридических фактов  или официальным разрешением социально-правовых конфликтов, существует термин «юридические кадры». Общеизвестна цитата Сталина «Кадры решают все!». И это верно в том смысле, что правовые кадры во многом определяют деятельность юридической организации.

Юридические кадры оцениваются по следующим характеристикам:

· количество,

· качество, определяемое

- занятостью на основе применения навыков, базирующихся на теоретическом знании,

- специализированным образованием и обучением этим навыкам,

- исполнением служебных обязанностей на благо общества,

- членством в профессиональной ассоциации,

- особой компетентностью, гарантированной дипломом. Однако часто отсутствует последующая  проверка правовых знаний.

· социальный и правовой статус, которые в свою очередь оцениваются по критериям социальной роли, престижа, материальной обеспеченности,  по отношению с другими государственными органами и общественными организациями и т.д.

Подобно любой социальной группе юридические кадры неоднородны. Социальная стратификация определяется как по объективным (доход, образование, власть), так и по субъективным критериям. К последним относят ощущение причастности, идентификации с группой, власть, соблюдение кодекса чести и норм «дресс-коуд», обеспечивающие профессиональную идентичность. Интересно, что уровень  власти измеряется числом людей, для которых решение социальной группы или индивида обязательно.

По всем показателям нынешнее состояние юридических кадров неудовлетворительно в силу:

- их формализма, волокиты, кастовости, клановости, замкнутости системы, стремления отбить малейшую попытку проникновения «чужаков на священную землю юристов», недостатка  прозрачности, консерватизма, профессиональной деформации психологии и поведения сотрудников юридической организации (равнодушия к драмам),

- зависимости от политического руководства, показухи (требуемый процент раскрываемости около 70%), приписок и сокрытия незарегистрированных правонарушений,

- обвинительной направленности правосознания и вообще отношения к закону (и деформации правосознания и  пассивной правомерной установки),

- низкой степени готовности защиты прав человека,

- хронической нехваткой юридических кадров. У нас их в 5-6 раз меньше чем должно быть.  Это влечет сверхнагрузку и недостаток времени для повышения квалификации и более основательно исполнения своих обязанностей. Например, для одного судьи рассчитана нагрузка 6 уголовных дел, а реально она доходит до 25 дел. В США сосредоточено две трети всех юристов мира около 1 млн.человек), их в 2,5 и 5 раз больше чем в Великобритании и Франции. Каждый год в Америке рассматривается 25 млн.дел в суде, и каждый американец участвует в судебном рассмотрении в качестве истца, ответчика или свидетеля.

- неоднозначной реализацией презумпции невиновности, т.к. она срабатывает не всегда. Например, по делу белорусского маньяка Михасевича, от рук которого погибло 36 молодых женщин. За дела действительного виновника были осуждены 14 человек: один из них расстрелян, другой успел отбыть в неволе более десяти лет, третий после шести лет несвободы ослеп и т.д. По подсчетам В.Н.Кудрявцева, в России за последние годы число судебных ошибок при исполнении смертной казни доходит до 30% (это их высший предел), то есть треть приговоренных к исключительной мере погибает ни за что.

Уместно вспомнить другой термин— должностные лица, под которыми понимаются члены коллектива (и вне юридической организации тоже), которые осуществляют от имени государства  в целом, государственного органа или общественной организации действия, связанные с управлением людьми или движением материальных ценностей. Особенностями  поведения должностных лиц являются те моменты, что:

· персонификация действий связана с должностью, а не с личностью,

· должностные лица преследуют не личные, а функциональные цели –государственные или общественные, хотя как у каждого работника могут иметься собственные интересы не всегда совпадающие с целями организации,

· они принимают решения с учетом не столько своей воли, сколько с волей общества, коллектива,

· за их поведение ответственны не только сами должностные лица, но и учреждение,

· их поведение испытывает влияние или социальное давление со стороны коллектива учреждения, от должностных лиц и граждан, кому адресовано решение.

Представляется, что основными мерами повышения эффективности работы правовых кадров являются:

· Надлежащая правовая регламентация их деятельности,

· Строгий социальный контроль всех видов (формальный и неформальный),

· Наличие усмотрения в рамках закона по принятию целесообразных решений.

10.3. Социология суда и правоохранительных органов.

В рамках социологии юридической организации особое внимание уделяется судебной социологии. Основными направлениями ее исследования являются:

- анализ правосудия, соблюдения его главного принципа (равенство граждан перед законом). Здесь изучают соразмерность между составом преступления и мерой наказания, выявление отступлений от принципа индивидуальности наказания, например, чрезмерно суровые или мягкие решения суда, анализ причин этих отступлений, неправовых явлений (например, обвинительной направленности) правосудии. При состязательном суде присяжных на Западе оправдательных решений бывает от 20-40%, и это никого в шок не ввергает. В России же около 10 % оправдательных приговоров, и это возмущает прокуратуру: «Суд-де попустительствует преступности».

Социологическим критерием эффективности деятельности государственного органа является реализация социальных ожиданий, относящихся к его сфере деятельности. Общие ожидания к государственным органам, и к суду в том числе, заключаются в компетентности, эффективности, справедливости и законности. От судебных органов ожидают правильного разрешения дел, охраны прав и законных интересов граждан, участвующих в судопроизводстве, а также воспитательного воздействия. Эффективность работы суда зависит от таких факторов как: качество закона и правоприменительной деятельности, личность судей, социально-экономическое, организационное и др. обеспечение их деятельности. Иными словами эффективность зависит от судейских кадров и условий осуществления их деятельности. Исследования криминолога Петрухина показывают, что 57% опрошенных судей указали, что кассационные инстанции не отменяют и не изменяют ошибочные приговоры, чтоб не испортить показатели качества работы суда.

- исследование судебных ошибок.. Здесь «разоблачительная»роль социологии права проявляется наиболее полно. Судебная ошибка— это неправильность в мысли, неправильность в понимании мотива преступного деяния, в его квалификации и вынесении приговора. По мнению западных социологов, это 20% случаев. Причины такой ситуации были указаны ранее.

- социологическое толкование закона.. Это— проблема правоприменения, конкретного оказания помощи судьям. Жан Карбонье отмечал: «Судья—не единственный интерпретатор закона… но лишь судья может придать толкованию обязательную силу».  Нормы право порой можно толковать самым невероятным образом. Неслучайно среди юристов бытует каламбур «Два юриста—три мнения». Социологический подход в толковании закона характеризуется тем, что социолог наполняет общие, абстрактные, юридические формулы знаниями того, что происходит в реальной жизни, какие новые тенденции, процессы являются определяющими в обществе, то есть в отличие от юристов не толкует правовое через правовое, а дает социальное содержание. Так, смысл и содержание таких явлений, как спекуляция, частное предпринимательство.

Существует два подхода к толкованию закона:

· расширительное, реформистское, когда старая норма соотносится с новым явлениями, с фактическим положением дел, с практикой;

· ограничительное, консервативное, когда судья опирается лишь на старое толкование нормы, слепо следуя правилу: «Пусть свершится правосудие, хотя бы погиб мир».

- анализ социальных отношений в обществе через призму материалов уголовных  и иных дел. Анализ судебных дел и судебной практики дают богатый материал для осмысления состояния нравов в обществе.

- анализ стереотипа поведения судьи. Судья – это арбитр, посредник в споре между обвинением и защитой. От него  ждут убежденности в социальной ценности закона, нетерпимости к нарушителям норм права. Он должен отличиться строгим, холодным, аналитическим складом ума, быть честным, беспристрастным и неподкупным.

Тем  не менее практика нередко дает другие результаты. Социальная психология отмечает, что на суждения судьи влияет  внешность обвиняемого. Он проявляет больше мягкосердечия к физически привлекательным обвиняемым, т.к. красивые люди обычно выглядят добропорядочными и т.д.

В решениях судебных органов разных стран виден менталитет. В решениях английских, американских и французских судов за текстом решения создается образ судьи- человека рассудительного, сомневающегося, далекого от категоричности в суждениях иногда даже, как можно видеть способность на юмор. Так, истица предъявила иск к городу в связи с тем, что на улице полицейский остановил ее и спросил, стоит ли она на учете в органах санитарного надзора. Она также потребовала выплаты морального вреда. Суд удовлетворил ее иск и вынес решение выплатить один франк компенсации.

В решениях же германских судов подобного нет. Любопытно, что германское законодательство и судебная практика в части компенсации морального вреда схожа с российским законодательством. Различия в менталитете объясняется тем, что в англосаксонской правовой семье судья творит право и, по–видимому, чувствует большую ответственность за обоснованность и последствия принимаемого решения. Решение американских и английских судов производят более благоприятное впечатление с точки зрения степени обоснованности и применяемой юридической техники.

- анализ исполнительной деятельности суда.

В рамках социологии юридической организации выделяют также социологию правоохранительных органов, которая  занимается:

· анализом реального уровня раскрываемости преступлений, правоприменения законов (какие из них используются регулярно, а  какие остаются невостребованными);

· анализом общественного мнения о работе правоохранительных органов. Эффективность работы правоохранительных органов определяется не только выполненным объемом работы, но и массовым сознанием, уверенностью людей, что закон действительно охраняется правоохранительными органами. Так, образ супермена –полицейского, который создал американский кинематограф. В то время, как успех органов правопорядка обеспечен не только от наличия полицейских суперменов, а от четкой слаженной работы всей системы правоохранительных органов и от ее хорошей технической базы. В результате 60 % населения США с доверием относятся к  полиции, а в России лишь 20-30%. 56% граждан считают, что милиция ведет себя бесконтрольно, постоянно нарушает права человека, 46% отмечают низкий культурный уровнен ее сотрудников. Не следует забывать, что в наши дни правоохранительной системе  противостоят все более организованные, все более профессиональные, технически хорошо оснащенные преступники, нередко пользующиеся поддержкой властных структур.

Реальную работу уголовного розыска существенно искажает знаменитый процент раскрываемости, равняющийся 70%. В этом проценте «тонут»  преступления из категории тяжких и особо тяжких. На Западе раскрываемость особо опасных преступлений доходит до 30-40%, а  в наших отчетах порой доходит до 80-85% (такого не было нив одной стране, да и быть не может). Заказные убийства зарубежом раскрываются  на 6-7%, а в России на 10 %.  Поэтому нормативные показатели для работы правоохранительных органов было бы целесообразнее изменить, учитывая количественные и качественные показатели работы (одно дело раскрыть заказное убийство, другое- поймать, бомжа, укравшего белье  с веревки).

В правоохранительные органы кроме милиции входят адвокатура и нотариат.

· выявлением динамики особо тяжких преступлений .В США и в России ежегодно происходит около 25 тыс. убийств, только население России до 140 млн., а в США 280 млн. А в Великобритании (60 млн. населения) на протяжении многих десятилетий ежегодно совершается около 550 убийств.

- анализом материалов уголовной статистики для определения стереотипов, повторяющихся шаблонов в отдельных видах преступлений. Около 70%  преднамеренных убийств, почти две трети преступлений против личности совершаются членами их семей, друзьями и их знакомыми. К слову, согласно статистике, маньяки появляются с трагической закономерностью.

10. 4. Преступная организация как вид социальной организации.

Преступная организация с точки зрения социологии– это социальная неформальная группа, обладающая:

- социальной структурой, то есть преступная организация есть  совокупность людей, имеющих сходные черты и отношения между ними в ходе взаимодействия,

- коллективной идентичностью, обеспеченную названием, признанным всеми ее членами и обществом («солнцевские»), символикой, субкультурой, в предельно концентрированной форме выражающих суть группы,

- точным списком участников, по которому она определяет «своих»,

- программой деятельности (возможно, в общих чертах),

- процедурой перемещения членов и их замещения (правила «прописки» в группе  и определения их социального статуса).

В криминологии под организованной преступностью понимается деятельность устойчивых организованных групп преступников, имеющих систему защиты от социального контроля и занимающихся преступлениями как бизнесом.

Понятие организованной преступности не является синонимом понятия организованности в преступности и относится только к высшим формам такой организованности. Имеются в виду преступная группировка и преступное сообщество. По степени организованности преступные группы бывают:

· устойчивая группа от 3 до 10 человек. Она обладает внутренней дисциплиной, имеет совместное планирование и осуществление преступных замыслов. Советское уголовное право знало группы только этого уровня. К ним относились банда, группа с предварительным сговором, антисоветская организация.

· Преступная группировка от 30 до 100 человек. Она организована по структурно-функциональному признаку. В составе группировки имеет своих боевиков, разведку, финансистов. Руководитель и исполнитель преступлений не знакомы. К слову, 80% от количества осужденных в разных странах составляют рабочие, исполнители преступных приказов. Группировка имеет прикрытие в виде фирм, банков, охранных агенств для легализации деятельности своих членов и отмывания денег. Установлены разветвленные коррумпированные связи  с госаппаратом и правоохранительными органами.  В составе группировки могут быть группы первого уровня по специализации преступной деятельности, даже не знающие о своем вхождении в группировку. Бывают т.н. «разборки» с другими преступными группировками за контроль над территорией.

· Преступное сообщество или преступная организация, мафия. Это объединение нескольких преступных групп второго уровня. Характеризуется высокой степенью координации и специализации. Руководит преступным сообществом совет представителей. Имеются межрегиональные и международные связи.

Социальная стратификация среди преступников. Общество осужденных, например, является закрытым, сословно-кастовым. Переход ее членов в вышестоящие слои затруднен, а для низов невозможен. Все попытки сломать кастовость и создать отряды только из низших слоев провалились из-за формирования еще более жесткой стратификации и худшего унижения  в их группе. Т.о. в обществе осужденных действуют те же социальные механизмы, что и во всем обществе (лидерство, стратификация, нормообразование).

Например,  в 90-х годах в России насчитывалось около 550 воров в законе, своеобразных генералов преступного мира, обладающих непререкаемым авторитетом среди преступников. По воровским законам, они не должны были работать, жениться, служить в армии, участвовать в общественной жизни, обрастать имуществом и др. Сейчас стало возможным даже купить звание вора в законе.

10.5. Социальное давление на  юридические организации в обществе. Юридическая социология изучает функционирование права в конкретных условиях, а не «в книгах», то есть «должное» и «сущее». Хотя принцип независимости судей  никто не оспаривал, правоприменение всегда социально зависимо и правовой процесс испытывает следующие виды социального давления:

· давление со стороны властных структур. В авторитарном государстве суд и правоохранительные органы являются придатком партийной и государственной власти, развито «позвоночное право».

· давление со стороны общественного мнения, выраженного СМИ. Также оно может быть выражено через акции протеста, письма с выражением негодования по поводу судебного решения и др. Общественное мнение, меняясь, сильно изменяет судебные решения. Так, в 30-е годы прошлого века общественное мнение в разных штатах США выступало за сохранение расовой сегрегации, ведущей к тому, что в системе народного образования имелось раздельное обучение по расам. Верховный суд США признал расовую сегрегацию, не противоречащей принципу равноправия, т.к. представители разных рас пользуются, хотя и раздельно, равными правами при обучении. Затем, в 1954г. Верховный суд пересмотрел вопрос расовой сегрегации и хотел подтвердить ее конституционность. Но общественное мнение уже выступало против, и суд принял решение по делу Браун против Комитета по образованию, ставшее прецедентом и основанием для запрета.

Вместе с этой лекцией читают "Занятие 2".

любой сегрегации и дискриминации не только по расовым  различиям, но и по признакам религии, нации, пола.

Особенно велико влияние общественного мнения на суды присяжных, которых из-за  влияния общественного мнения называют «судами улицы». Его можно представить в виде двух ступенчатой коммуникации: вначале умонастроения народа передаются присяжным заседателям, которые не в пример судейским чинам, которые более свободны от абсолютизации буквы закона. Они более реформистски  подходят к толкованию закона. Далее общественное мнение «материализуется»  в  вердикте присяжных по делу. Замечено, что рассматривая дела об убийствах, суды присяжных значительно чаще выносят оправдательные решения, чем общие суды. К слову, совсем недавно оправдательных приговоров было вообще ничтожно мало не только по делам об убийствах, но и по другим состава. Когда же рассматривался спор между государством и частным лицом, решений суда в пользу этого лица не было никогда.

Суд присяжных— это наиболее реальное достижение демократических преобразований в российском судопроизводстве последних лет, это состязательный суд с борьбой систем доказывания. Конечно, суд присяжных рассматривает только дела об убийствах. На Западе он рассматривает около 1% от всех дел, а потому особо общей картины правосудия не меняет.

· давление на правоохранительные органы, следствие и суд со  стороны массовой информации. Современные СМИ формируют информационное поле и массовое сознание. По своему содержанию информационное поле неоднородно, его можно разделить на два потока. Первый отражает умонастороения народа, «состояние умов», служат своеобразным индикатором общественного мнения. На Западе его называют «цепным псом демократии».  Второй информационный поток  отражает интересы элиты, в руках которой находится информационная власть, как власть политическая.

· давление со стороны криминальных структур.

· давление социальной и экономической действительности, т.к. правовая база не успевает за развитием общества. А в условиях глобализации, как известно, право обслуживает интересы экономики. Сегодня Уголовный кодекс не может провести грань между законным и незаконным способом обогащения, между просто неправомерными действиями государственных чиновников и предпринимателей и откровенного преступными действиями.