Технология социальной работы с беженцами и незаконными мигрантами

ВОПРОС 50. Технология социальной работы с беженцами и незаконными мигрантами. НАПРАВЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОЙ СР.

Проблемы, связанные с миграцией населения, стали особенно актуальны в РБ в конце 80 — начале 90-х годов и не потеряли своей остроты по сей день.

Термин «миграция населения » (от лат. migratio — переселение) обозначает процесс переселения (перемещения) людей, пересекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства навсегда или на длительный срок. По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6 месяцев.

По отношению к перемещению различают: добровольную, вынужденную и принудительную миграцию.

Что же касается причин миграционных процессов, то в основном это социально-экономические причины, например, поиск работы, получение образования, вступление в брак и т.п. Большую роль играют также политические, национальные, религиозные, экологические и военные причины.

Закон РБ «о беженцах» 1995 г.

беженец  -  лицо,  которое  не  является гражданином Республики Беларусь  и  находится  на  ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности  по  признаку  расы,  вероисповедания,   гражданства, национальности,  принадлежности к определенной социальной группе или

политических  убеждений  и которое не может или не желает вследствие таких  опасений  пользоваться  защитой  этого государства; или лицо, которое,  не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики  Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не    желает  вернуться  в  государство  своего  прежнего   обычного местожительства в силу таких опасений;

Органом,   обеспечивающим  реализацию  единой   государственной политики в области вынужденной миграции, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Рекомендуемые материалы

     Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь:

     осуществляет    совместно    с    республиканскими     органами государственного  управления  государственную  политику  в   области вынужденной миграции;

     подготавливает  предложения  о  развитии  и   совершенствовании законодательства  Республики  Беларусь  и  заключении  международных договоров, касающихся беженцев;

     по  согласованию  с заинтересованными республиканскими органами государственного   управления  устанавливает  порядок   рассмотрения ходатайств  иностранцев  о признании беженцами в Республике Беларусь (далее - ходатайство);

     разрабатывает проекты интеграции беженцев;

Территориальные органы по миграции:

     проводят    прием  иностранцев,  ходатайствующих  о   признании беженцами, и регистрируют их ходатайства;

     выдают   иностранцам  временные  свидетельства  о   регистрации ходатайств о признании беженцем (далее - временное свидетельство);

     рассматривают  зарегистрированные  ходатайства и готовят по ним заключения;

выдают    направления   на  временное  поселение   иностранцам, ходатайствующим  о  признании  беженцами  и  не  имеющим возможности самостоятельно поселиться;

     вручают    иностранцам,  признанным  беженцами,   удостоверения беженца;

     проводят    первичную  регистрацию  беженцев  и  их   ежегодную перерегистрацию;

     принимают    решения    о   приостановлении  либо   прекращении рассмотрения ходатайств;

Министерство здравоохранения Республики Беларусь обеспечивает:

  обязательное    бесплатное    медицинское   освидетельствование иностранцев, ходатайствующих о признании беженцами;

     оказание  иностранцам,  ходатайствующим  о признании беженцами, бесплатной скорой медицинской помощи;

     медицинское  обслуживание несовершеннолетних детей иностранцев, ходатайствующих  о  признании  беженцами  и  признанных   беженцами, наравне с детьми - гражданами Республики Беларусь.

Органы    государственной    службы    занятости     организуют профессиональное  обучение и трудоустройство иностранцев, признанных беженцами,  по  месту  их  регистрации  в  территориальном органе по миграции и органе внутренних дел.

Ходатайство  регистрируется территориальным органом по миграции по месту пребывания иностранца.

Иностранцу  на  период  рассмотрения  ходатайства  в момент его регистрации    выдается    временное    свидетельство.     Временное свидетельство  также  выдается  членам  семьи  иностранца, достигшим возраста шестнадцати лет.

Иностранец,  ходатайство  которого  зарегистрировано,  а  также прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

-  получение  информации  о  порядке  признания  беженцем, о своих правах и обязанностях;

    -  проживание    на   время  рассмотрения  ходатайства  в   пункте временного поселения беженцев по направлению территориального органа по  миграции  либо  самостоятельное  поселение  в  семье  гражданина Республики Беларусь или постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца  при  наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица,  предоставляющего  жилое  помещение,  на совместное проживание

независимо от размера занимаемой жилой площади;

     - бесплатную скорую медицинскую помощь;

   -   получение  денежной  и  иной  помощи  в  порядке  и   размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь;

     - трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью в порядке,  установленном  законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь;

     - обучение    детей   в  учреждениях,  обеспечивающих   получение дошкольного и общего среднего образования;

Пока в системе органов социальной защиты населения еще не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами. Однако ее создание — настоятельная потребность.

Сейчас особо важным является оказание конкретной помощи человеку, что возможно только при функционировании сети территориальных учреждений, учитывающих местную ситуацию и ее особенности.

В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с мигрантами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.

В социальной работе с мигрантами выделяются два основных вида:

1. Практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи).

2. Организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т.п.).

Практическая социальная работа с мигрантами проводится по следующим основным направлениям: социальному, социально-психологическому, социально-педагогическому, социально-правовому, медико-социальному, финансовому, социально-экономическому, материальному, социально-информационному и социально-трудовому.

1. Социальное направление (работа осуществляется в контакте с различными ведомствами, в том числе — Пенсионным фондом) включает в себя:

— проведение социальных консультаций;

— проведение мероприятий по социальной реабилитации в стационарных и нестационарных условиях;

— выявление лиц, особо нуждающихся в социальной помощи;

— социальная диагностика;

— помощь мигрантам в получении пенсий и пособий;

— содействие организации групп самопомощи и взаимопомощи;

— выявление лиц с девиантным поведением из числа мигрантов и асоциальных семей;

— профилактика девиантного поведения;

— организация культурно-досуговой работы с престарелыми и инвалидами из числа мигрантов;

— профилактика бездомности (включая содействие в получении общежития, временного жилья или приобретении собственного жилья);

— профилактика детской беспризорности (включая устройство детей в детские дома и дома-интернаты);

— содействие возвращению имущества мигрантов и получению ими компенсаций;

— взаимодействие с различными государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам помощи мигрантам.

2. Социально-информационное направление (работа осуществляется в контакте с Госкомстатом РФ и средствами массовой информации):

— информирование мигрантов о деятельности социальных служб;

— сбор информации о мигрантах (в том числе и от самих мигрантов) и ее систематизация в целях организации оптимальной социальной работы с данной категорией населения;

— информирование общественности относительно проблем миграции и мигрантов (главным образом через средства массовой информации) в целях установления мигрантами устойчивых социальных связей;

— содействие адекватному освещению в средствах массовой информации темы миграции.

3. Социально-психологическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования и здравоохранения):

— психологическое консультирование;

— психологическая коррекция и помощь в социальной адаптации;

— психологическая помощь в острых кризисных ситуациях и условиях посттравматического стресса;

— психопрофилактика стресса;

— проведение психологических тренингов с мигрантами;

— обучение аутотренингам и психологической саморегуляции;

— психологическая диагностика развития детей и подростков из семей мигрантов;

— психологическая диагностика и консультирование в области приобретения новой специальности.

4. Социально-педагогическое направление (работа осуществляется в контакте с органами образования, здравоохранения и правопорядка):

— проведение консультаций по вопросам семьи и воспитанию детей;

— социально-педагогическая работа с детьми и подростками;

— специализированная (коррекционная) социально-педагогическая помощь нуждающимся в ней детям и подросткам;

— социально-педагогическая помощь детям и подросткам, имеющим проблемы в обучении;

— контроль за получением образования детьми и подростками из семей мигрантов;

— профессиональное консультирование и содействие получению профессионального образования подростками и молодежью из числа мигрантов;

— профилактика девиантного поведения;

— проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, направленных на адаптацию в новых условиях.

5. Социально правовое направление (работа осуществляется в контакте с судебными и правоохранительными органами):

— защита прав мигрантов;

— предоставление мигрантам информации об их правах и обязанностях;

— социально-правовое консультирование.

6. Медико-социальное направление (работа осуществляется в контакте со службами здравоохранения):

— медико-социальное консультирование;

— оказание доврачебной медицинской помощи;

— содействие в проведении диспансеризации мигрантов;

— контроль за адекватной санитарно-профилактической работой и соблюдением норм социальной гигиены;

— помощь в приобретении полисов страховой медицины (выдача сертификата на медицинское обслуживание);

— выявление хронических больных и нетрудоспособных и организация для них специализированных медико-социальных консультаций;

— социально-психиатрическая диагностика и помощь;

— оказание содействия в приобретении лекарств и других медицинских средств;

— при необходимости выделение финансовой помощи на лечение;

— направление в специализированные медицинские учреждения;

— контроль за санитарным состоянием жилья мигрантов.

7. Финансовое направление — оказание стартовой помощи (предоставление ссуд):

— предоставление финансовой помощи на основе принципа индивидуального подхода к каждой конкретной ситуации.

8. Социально экономическое направление:

— консультирование по социально-экономическим вопросам;

— предоставление помощи в достижении экономической самостоятельности;

— содействие в повышении доходов.

9. Материальное направление (работа осуществляется в контакте с общественными организациями):

— предоставление продуктовой помощи;

— предоставление вещевой помощи;

— предоставление иной натуральной помощи (лекарства, строительные материалы и т.п.).

10. Социально трудовое направление (работа осуществляется в контакте со службами занятости):

— оказание содействия в получении основной и дополнительной работы;

— оказание содействия в открытии собственного дела;

— консультирование по вопросам труда, занятости и профориентации;

— помощь в профессиональной подготовке и переподготовке.

В рамках организации социальной работы с мигрантами необходимо решение следующих основных задач:

— связь с международными организациями, занимающимися проблемами миграции, и участие в их деятельности;

— организация взаимодействия между различными ведомствами и учреждениями Российской Федерации и регионов, решающих проблемы миграции и мигрантов;

— организация взаимодействия между государственными структурами, общественными организациями и фондами, занимающимися социальной защитой и помощью мигрантам;

— содействие созданию общественных организаций, занимающихся проблемами мигрантов;

— связь с зарубежными организациями, занимающимися проблемами мигрантов;

— разработка оптимальной структуры и нормативов деятельности стационарных и нестационарных учреждений социальной помощи мигрантам применительно к условиям конкретных регионов;

— организация различных форм учреждений социальной защиты мигрантов (центров социальной защиты, реабилитационных центров, кризисных стационаров, домов-интернатов, консультаций, пунктов выдачи помощи и т.п.);

— подготовка и повышение квалификации специалистов по работе с мигрантами;

— выработка норм выдачи натуральной (продуктовой, вещевой и др.) помощи мигрантам;

— проведение социологических и маркетинговых исследований проблемы;

Информация в лекции "Литература" поможет Вам.

— социальная реклама федеральной и местной миграционной политики;

— организация деятельности службы по связям с общественностью («public relations»);

— разработка правовых основ выдачи пенсий и пособий мигрантам, а также оказание финансовой помощи;

— разработка правовых основ социального, санитарного, медицинского и педагогического контроля жизнедеятельности мигрантов;

— разработка правовых основ профилактики девиантного поведения лиц из числа мигрантов;

— организация центров, курсов и семинаров по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации мигрантов и другие задачи.