Популярные услуги

Главная » Лекции » Политология » Социальная политика государства » Контроль и мониторинг в государственном управлении

Контроль и мониторинг в государственном управлении

2021-03-09СтудИзба

1.19. Контроль и мониторинг в государственном управлении. Оценка политики

Контроль, как неотъемлемая часть системы управления и регулирования, имеет целью выявление на ранней стадии отклонений от принятых стандартов, нарушений принципов законности, эффективности и экономии для принятия мер по устранению, предупреждению и сокращению нарушений в будущем. В контроле главное – проведение превентивных мероприятий.

Контроль в государственном управлении – система процедур, организованных структур и инструментов, необходимых для достижения поставленных целей; это гарантия правильного расходования ресурсов в соответствии с задачами, механизм защиты от ошибок в управлении и инструмент получения информации для принятия решений, средство управления рисками при реализации политики и программы. Контроль бывает внешний – силами уполномоченных на это организаций, и внутренний – внутриведомственными органами. Контроль предназначен для совершенствования государственных структур, повышения результативности и эффективности их работы. Для этого проводятся мероприятия по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта; получению достоверной информации о состоянии законности и служебной дисциплины; предотвращению и устранению этих нарушений; выявлению причин и условий правонарушений; по привлечению к ответственности виновных лиц. Элементами контроля являются:

- правовые нормы, обеспечивающие законность контроля и регламентирующие его проведение;

- показатели и стандарты, выражающие желательное поведение госслужащих в сфере профессиональной деятельности; рамки деятельности самих контролирующих органов; стандарты и показатели выполнения;

- система мониторинга, которая позволяет собрать информацию и следить за работой органов государственного управления;

- система санкций, применяемая к нарушителям со стороны органов контроля или иных структур.

Контроль за органами государственного управления существует в президентской, парламентской, административной, судебной и гражданской формах.

Применительно к нашей стране президентский контроль может осуществляться непосредственно Президентом России или через соответствующие структуры, среди которых главную роль играет Главное контрольное управление Администрации Президента. Функции контроля реализуются в разных формах, в частности, через подбор и расстановку кадров на федеральном и региональном уровнях, отмену постановлений Правительства России и администраций субъектов Федерации (см., также 6.1).

Парламентский контроль в России достаточно слаб вследствие отсутствия у Федерального Собрания России достаточных полномочий. Он сводится к даче согласия на назначение высших должностных лиц государства, в решении вопроса о доверии Правительству и др. (см., также 6.2).

Рекомендуемые материалы

Административный и финансовый контроль осуществляется самими органами государственного управления. Основные формы его проведения заключаются в общем надзоре вышестоящих должностных лиц над действиями подчиненных, деятельности специальных контролирующих и инспекционных органов, обжаловании действий перед вышестоящим руководством. В настоящее время контрольные функции выполняют Правительство России (общий контроль), министерства и ведомства над подчиненными им организациями (ведомственный контроль), межведомственные органы в пределах своей компетенции (межведомственный контроль). Так, государственный финансовый контроль осуществляют Банк России, Минфин России и др.

Судебный контроль является внешним по отношению к государственной администрации и направлен на защиту частных лиц от незаконных действий органов государственной власти. (Он позволяет любому гражданину, в том числе государственному служащему, подать в суд на администрацию или должностное лицо.) Субъектами судебного контроля являются Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Действенность судебного контроля зависит от эффективности правосудия в стране – быстроты рассмотрения дел, рассмотрения их в соответствии с законом, обеспечения реальной защиты прав и интересов всех граждан – и состояния самой судебной системы, в том числе взаимодействия ее трех основных субъектов.

Общественный (гражданский) контроль за деятельностью государственных органов осуществляется институтами гражданского общества и населением. Эффективность системы общественного контроля зависит от гласности и возможности населения непосредственно влиять на работу государственных органов. (Разновидностью этого вида контроля является институт Уполномоченного по правам человека в России.)

Современные тенденции изменения характера и методов контроля проявляются в:

- снижении контроля над используемыми ресурсами на входе и концентрации основного внимания на изменении и контроле результатов на выходе;

- уменьшении контроля над руководителями при предоставлении им большей самостоятельности и ответственности за принимаемые решения в области использовании ресурсов и разработки и программ;

- большей гибкости и ответственности руководителей посредством использования современных механизмов отчетности и заключения контрактов на выполнение определенной работы.

Разновидностью контроля является надзор за работой государственных и частных структур. В нем, в отличие от контроля, реализуются функция наблюдения за деятельностью органов, соблюдения правил и процедур. Основной надзорный орган – прокуратура, кроме того, существуют различные ведомственные инспекции (административно-техническая, санитарная, ГИБДД и др.), государственные агентства и комитеты. Так, органы Минфина Российской Федерации осуществляют надзор за деятельностью страховых компаний и за их финансовой устойчивостью.

"21 Лекарственные средства, влияющие на процессы воспаления и аллергии" - тут тоже много полезного для Вас.

Мониторинг (monitoring) – процесс регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля над ходом развития какого-либо социального явления или процесса. Он реализуется как специальная система управления, связанная с получением и обработкой данных, включающая механизм реагирования на внешние угрозы и отклонения в работе организации. Главная задача мониторинга – повышение эффективности управления и улучшение деятельности посредством корректировки отклонений и решения проблем. Он может проводиться на разных уровнях: проектном (микроуровне), программном (мезоуровне) и государственной политики в целом (мегауровне).

Мониторинг – это своего рода политика и одновременно система безопасности в организации. Для его проведения необходимо дополнить плановые задачи и функции государственного органа и создать информационную, аналитическую и оперативную системы. Изменение сложившегося порядка управления состоит из нескольких этапов: 1) определение проблемы; 2) установление целей и задач; 3) выработка показателей и индикаторов выполнения; 4) определение мероприятий; 5) определение периодичности и издержек мониторинга; 6) определение ответственных лиц и их полномочий.

Основное внимание при формировании системы мониторинга обращают на показатели и индикаторы (плановые и фактические), организацию регулярного сбора фактических показателей, сопоставление плановых и фактических показателей и определение отклонений.

Первым новым элементом мониторинга является информационная система, позволяющая собирать и передавать информацию. Основная проблема – определить минимум и максимум необходимой информации для каждого подразделения, во избежание информационного переполнения. В основе мониторинга лежит система показателей (индикаторов) – конкретная мера измерений определенного процесса или явления. Есть типы индикаторов: прямые и косвенные; количественные и качественные; специальные; сложные индикаторы и индексы. Косвенными индикаторами пользуются в случаях невозможности использовать прямые. Качественные показывают отношение людей к тем или иным явлениям, их предпочтения и оценки. Сложные требуют проведения расчетов на основе предварительно собранных простых индикаторов. Например, разработанный ООН Индекс человеческого развития рассчитывается на основе показателя долголетия, уровня образования и уровня жизни.

В аналитической системе поступающая информация обрабатывается для определения того, в какой степени государственный орган справится с поставленными задачами, какие есть проблемы и вызовы, какой прогресс в достижении целей. Основная работа состоит в сравнении текущих и заранее заданных параметров по стандартам выполнения, времени выполнения, сравнению работы аналогичных подразделений, по издержкам.

В результате анализа выявляются тип и характер ошибок и отклонений в работе, их влияние на достижение целей государственного органа. Эти данные поступают в оперативную систему, где вырабатываются рекомендации и принимаются решения о внесении изменений в цели и стратегию, содержание мероприятий и программ, качестве оценок и состоянию мониторинга.

Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6374
Авторов
на СтудИзбе
309
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее